济南市园林和林业绿化局关于印发《全市森林防火百日攻坚专项行动实施方案》的通知
济园林字〔2023〕5号

各区县（功能区）林业主管部门，机关各处室、局属各单位：

当前，我市气温快速回升，大风天气多，森林火险等级急剧升高，野外火源管控难度大，森林防火工作已进入最关键时期。按照市森防指统一部署，市园林和林业绿化局决定，从3月1日开始至6月10日，在全市开展为期一百天的森林防火专项行动，现将《全市森林防火百日攻坚专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：全市森林防火百日攻坚专项行动实施方案

济南市园林和林业绿化局
2023年3月13日

附件

全市森林防火百日攻坚专项行动实施方案

为切实做好高火险时段森林防火工作，有效预防和遏制森林火灾发生，确保森林资源安全和林区社会环境和谐稳定，特制定森林防火百日攻坚专项行动方案。

一、指导思想和行动目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林防火工作的重要论述和黄河国家战略，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”的原则和“预防为主、积极消灭”的方针，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，强化红线意识、底线思维、极限思维，落实落细森林防火各项工作措施，不断提升森林火灾综合防控能力，坚决杜绝较大以上森林火灾和人员伤亡事故发生。

二、行动方式及时间

（一）行动方式

在市森防指统一组织部署下，结合实际制定实施方案并组织实施。

（二）行动时间

2023年3月1日至6月10日。

三、专项行动主要内容

（一）加强组织领导，压实防火责任

一是严格落实各级林长责任。按照2023年第1号总林长令《关于落实林长巡林加强森林草原防火工作的决定》要求，落实市、区县、镇街、村四级林长森林防火责任，将各级林长姓名、职责、责任区域、联系电话等信息在责任区林长公示牌公布，在主要媒体公示，接受社会监督。各级林长将林长巡林工作列入重要议事日程，制定工作计划，加强巡林检查，推进工作落实。二是严格落实部门管理责任。林业主管部门按照“三管三必须”要求，加强对森林防火重点区县、镇街防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理等6项工作落实情况的监督检查，指导区县、镇街建立健全森林防火工作责任落实机制，构建纵向到底、横向到边的责任体系。三是严格落实森林经营单位主体责任。林业主管部门认真履行监管职责，监督指导森林资源所有者、管理者及在林区从事各类活动的单位主要负责人落实防火主体责任，签订森林防火责任书，组建防火巡护队伍，配备防灭火机具，落实好火灾防范措施。四是严格落实护林员巡护责任。各级林业主管部门加强对护林员队伍监督管理，对护林员在岗履职情况严格督导检查，督促护林员严格按照责任区域、巡查时间和职责权限，不间断开展巡查巡护。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围

一是加强媒体宣传。将3月份作为森林防火宣传月、4月1日至7日作为森林防火宣传周，联合宣传部门，深入开展森林防火宣传活动，利用广播、电视、报刊等传统手段和网络、微信等现代化手段，刊发森林防火公益广告、滚动播出防火宣传字幕、播放森林火灾警示案例，广泛宣传省森防指“十个严禁”等森林防火知识，报道市委市政府关于森林防火工作部署和工作进展情况等，确保宣传效果。二是扩大宣传覆盖面。市园林和林业绿化局在官网平台设置森林防火宣传专栏，创新方式方法，利用公交车车载电视、地铁站屏幕、市区大广告牌、出租车电子显示屏等设施及短信、微信、短视频、抖音等形式加大森林防火宣传推送力度；组织开展森林防火工作进校园、进农村、进企业、进景区、进集市和群众性志愿活动，发动区县、镇街、村居，利用农村宣传栏、大喇叭、巡回宣传车和网络等宣传阵地，通过小手拉大手、张贴“十个严禁”、村喇叭广播、推送森林防火微视频、警示语、签订防火承诺书、印发宣传彩页、发放明白纸等形式，加大宣传力度，做到铺天盖地，不留死角。推动防火宣传入耳入脑入心，进一步提升全民防火意识。三是提高宣传针对性。督促各森林防火重点街镇、村居，在进入森林防火区各路口和道路两侧增设固定森林防火宣传牌，粉刷张贴宣传标语，悬挂宣传条幅、防火旗帜和火险等级提示等标志标识。将森林防火“十个严禁”、市政府禁火通告制作成音频、宣传页，发放到镇街、村居、景区景点，在各景区入口设立宣传点，对每名进山人员开展一对一宣传和警示案例教育，教育引导进山人员和进入林区群众自觉留下火种火源，支持和配合森林防火工作。清明、五一等重点时段和高火险天气及时向社会发布火险警示。四是加强负面舆情监测。协调各网络媒体加强负面舆情监测，一旦发生火情火灾，及时正面发声，正确引导社会舆论。

（三）加强监测预警，科学防范应对

一是加强形势研判。联合应急、消防、气象等部门建立工作会商、信息共享、预警响应等工作机制，针对气候特点、温度、湿度、风力等气象因子，结合地形、地貌、可燃物等因素，加强分析研判，根据天气和森林火险变化，制定落实针对性防范措施。二是加强监测预报。会同气象等部门加强监测预报，通过微信、短信等平台每天发布24小时、48小时、72小时森林火险气象等级预警和森林火险气象服务专报，提醒市民群众注意防范。三是有效预警应对。各级林业主管部门综合运用卫星、无人机、视频监控、了望、巡护等手段，加强立体监测预警。遇有高温、大风等高火险天气，第一时间向社会作出预警，部署采取相应响应措施，有力有效防范和化解风险，掌握工作主动权。

（四）加强督导检查，推进问题整改

组织开展地毯式、起底式火灾风险隐患排查整治行动，持续加大问题隐患排查整改力度，把火灾隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。一是强化包保督导。继续实施局级领导包保督导森林防火重点区县，10名局级领导每人包保1个重点区县，每两周开展1次督导检查，重点检查区县防火责任体系和网格化管理体系落实、宣传工作开展、烧荒等野外用火管控、布控力量巡查、卡口覆盖情况、夜间值班值守及各类督导行动发现问题整改情况等，排查风险隐患，协调区县领导解决急需解决的现实难题。区县（功能区）林业主管部门落实分片包保制度，深入包保林区排查问题不足。二是加强巡查暗访。局有关处室、局属单位20个森林防火巡查组按照任务分工，采取“四不两直”等方式，每周下沉66个防火重点镇街，开展巡查暗访，对可能存在的群众知晓率不高、野外用火管控不力、防火检查站把关不严、火种收缴不全、火情核查反馈不及时、责任落实不到位、值班值守空岗漏岗问题和薄弱环节，全面排查，发现问题及时反馈，建立台账清单，限时整改销号，问题不解决不收兵。三是坚持蹲点驻守。从3月8日至5月8日，选派干部到防火力量薄弱的镇街，24小时蹲点驻守，充实基层防火力量，帮助驻点镇街，对重点区域、重大设施、重要目标，以及城镇、村落、景区、单位、设施周边和林缘、电缘、路缘、房缘、地缘等“五周五缘”进行拉网式检查，做好防火宣传、火源管控、火情核查、防火隔离带清理、值班值守等基础性工作；对排查发现和上级反馈问题紧盯不放，推动问题彻底整改、形成闭环。

（五）突出“四个重点”，严管严控火源

一是突出重点时段。联合公安、生态环境、农业农村、应急等部门，加强野外火源管理，森林高火险期严禁焚烧地边地堰、农作物秸秆，严禁祭祀焚香烧纸、林区吸烟野炊、携带火种进山以及其他容易引发森林火灾的行为。春耕生产、清明、五一等森林防火紧要期，督促镇街、村居在重点林区增加人员、增设临时检查站、增加巡查时间，做到“一村一岗”（每个重点村居增设一个临时检查站），严密布控、严防死守。遇有持续高火险天气时，指导各级政府及时发布《禁火令》，必要时实施封山管控，严禁火种火源进入林区。二是突出重点部位。各级林业主管部门督促各类防火检查站（宣传点）工作人员加大进山火源检查力度，对进山人员车辆严格进行火种检查，做好火种登记收缴和宣传提醒工作，坚决杜绝火源检查不严不实等问题，确保逢车必登记、逢人必提醒、火种必收缴。发动镇街、村居落实盯坟头责任人，对辖区内林区周边果园、农田、墓地、宾馆、饭店、农家乐及加油站、石油燃气管道、电力设施、军事设施等重大设施、重要目标进行全面排查，摸清底数，落图落表，建立台账，实行重点管理；对所有山林入口、山头、坟头，严看死守、确保安全。三是突出重点区域。指导区县、镇街建立健全跨区域森林防火联防联控机制，对我市与泰山毗邻区域、国有林场、森林公园、自然保护地、风景名胜区等重点区域，实行重点盯防、重点管理、重点监控；对火情火灾易发区，坚持重兵把守、严防死守，确保万无一失；对湿地公园、黄河大堤等重要生态保护区域，加强巡查巡护，严防草地、湿地火灾发生。强化镇街、村居防火主体责任落实，组织基层人员分片包干，对管辖区域内焚烧地边地堰、农作物秸秆、农业生产废弃物、焚香烧纸、林区内吸烟、野炊、燃放可移动火源等重点火源实施靶向管控，与辖区内村民逐一签订防火责任书，强化正面宣传和警示教育，教育引导群众知敬畏、守红线。四是突出重点人群。指导镇街、村居对林内经营人员、施工作业人员发放森林防火告知书，加强劝诫提醒；在户外运动爱好者、驴友等野游路线醒目位置，多悬挂张贴防火标语、禁火通告、禁火令，多派人盯守；对特殊人群等，落实专门监护人员；对森林防火区墓地坟头户主落实好盯坟头责任人，传统祭祀节日实行专人盯守，从源头上减少森林火灾潜在威胁。

（六）坚持严管重罚，增强震慑效果

一是坚持依法治火。各级林业主管部门加强与公安等部门的沟通协调，共同做好防火宣传、火灾隐患排查、重点区域巡护、违规用火处罚等工作；完善联合执法机制，对森林防火区内发生的每一起火情火灾，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《森林防火条例》《济南市人民政府关于加强森林防火严禁野外违规用火的通告》等法律法规和有关规定，加大查处和处罚力度。二是协同推进专项行动。配合应急部门开展野外火源治理和查处违规用火行为专项行动，坚持零容忍，做到“见烟就查、见火就罚、违法就抓”，始终保持高压打击态势。三是强化以案说法警示。对已经发生的森林火灾，配合公安部门，按照“四不放过（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）”原则，快立案、快侦破、快查处，严惩肇事者，严肃追究涉案人员责任。坚持以案说法、以案释法，收集整理火灾典型案例，通过公开曝光、制作警示教育短视频等形式，开展警示教育，做到“查处一起、警示一片、教育一方”。

（七）强化应急值守，规范信息上报

一是严格落实值班值守各项制度。专项行动期间，各级林业主管部门必须认真落实领导带班、24小时值班、火情信息日报告、零报告等制度，带班领导和值班人员必须24小时坚守岗位，保持信息畅通，严禁脱岗空岗；加强对值班值守特别是夜间执勤值守人员的调度检查，采取现场突击检查、视频连线、电话调度等方式，随机抽查检查值班值守人员在岗在位情况。二是严格落实火情信息核查反馈制度。各级林业主管部门要按照省自然资源厅《关于加强森林草原火情火灾信息核实报送工作的通知》要求，建立火情现场核查反馈制度，对发生的每一起森林火情，林业主管部门主要负责同志必须到现场核查，并将核查情况逐级上报。三是及时规范报送火情信息。各级森林防火值班人员必须熟练掌握接警处警流程、处置方法、火灾报告时限，按照“有火必报、报扑同步、归口上报”要求，及时向带班领导和上级主管部门报告，第一时间组织卫星热点、视频监控及舆情监测核查，严格执行林火信息归口管理和火情零报告制度，按规定程序和时限，规范报送信息。市园林和林业绿化局对火情火灾查处情况跟踪督办，并以市林长制办公室名义在全市范围内通报，对瞒报、谎报、漏报、迟报的单位和个人依法依规追责问责。四是积极做好火情早期处置。建立完善各级预警监测平台，采取卫星监测、航空巡护、远程视频监控、高点了望、地面巡查、舆情监测等多种手段，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。一旦发现火情，按照“小火当作大火打、重兵投入打彻底”的处置原则，立即组织开展火情早期处理，做到早发现、早报告、早出动和安全高效处理。同时，积极配合应急部门做好火灾扑救、火场清理等工作，迅速调集森林防火专业队伍支援，充分发挥航空灭火优势，重兵投入、快速出动、高效处置、安全撤离，严防小火酿成大灾。

四、保障措施

（一）提高政治站位。森林防火是当前林业工作的重中之重，各级各单位要清醒认识森林防火工作面临的严峻形势，把开展森林防火百日攻坚专项行动作为贯彻市委、市政府工作部署的重要举措，作为当前的一项重要政治任务，精心谋划，主动担当，积极作为，以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的高度警觉，以“不获全胜决不收兵”的坚定意志，扎实推进，确保行动实效。

（二）改进工作作风。各级各单位要切实做到谋事要实、工作要实、作风要实，机关有关处室、局属各单位要敢于较真碰硬，深入一线严格督导，用“放大镜”和“显微镜”进行拉网式检查，把存在问题找准、找实、找全，督促相关单位抓好整改落实；蹲点干部要扑下身子、真抓实干，帮助基层查不足、补短板、强弱项，推进专项行动走深走实，形成发现问题-处置问题-监督整改的工作闭环。区县林业主管部门要认真开展自查自纠，自我检视、自我革命，聚焦问题、靶向整改，确保问题改彻底、改到位。

（三）严明工作纪律。专项行动期间，局领导班子和各检查组成员、蹲点干部要严格遵守中央八项规定精神、党风廉政建设等各项规定，严守纪律规矩，扎实开展工作，坚决杜绝搞形式、走过场。局机关纪委加强对检查人员和蹲点干部的监督，发现迎来送往、吃拿卡要、弄虚作假等问题线索，依法依规严肃处理。

（四）落实后勤保障。机关有关处室、局属各单位要严格执行财务纪律，督导检查和蹲点人员往返交通、食宿补助严格按照差旅费报销标准执行。检查人员和蹲点干部要强化安全意识，定期进行车辆检查，严格遵守防疫等有关规定，确保人身财产和交通安全。

（五）加强调度通报。专项行动开展情况实行一周一调度、一周一通报，各检查组和蹲点干部于每周五下午4点前，将本周检查发现问题情况报市局防灾减灾与安全监督处（联系人：郝鲁平，联系电话：51703172，邮箱：syllyjfzjzc@jn.shandong.cn），统计汇总后，以市林长制办公室名义在全市通报。各区县（功能区）林业主管部门也要固定专人，每周五下班前报送一次专项行动工作动态信息；对发现的问题督促相关单位制定整改措施，能立即整改的立即整改，不能立即整改的建立台账，明确整改时限，直至问题解决。问题整改情况市园林和林业绿化局将认真开展“回头看”，并列入市对区县林长制考核的重要内容，用考核指挥棒推动问题整改落实到位。