关于在全市文旅行业开展安全生产“审计式”监督检查的通知

济文旅发〔2022〕45号

各区县（功能区）文化和旅游主管部门，市文化执法支队，局属各单位，局机关有关处室：

按照市安委会《关于在全市生产经营单位开展安全生产“审计式”监督检查的工作方案》要求，为进一步加强行业安全生产监督管理工作，切实将安全生产工作关口前移，重心下移，及时发现和消除事故隐患，有效遏制各类生产安全事故发生，市文旅局决定在全市文旅行业开展安全生产“审计式”监督检查，现将有关事项通知如下。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻国家和省、市关于安全生产决策部署，严格落实全国安全生产“十五条硬措施”和省委、省政府安全生产“八抓二十条创新举措”要求，在全市文旅行业开展“审计式”监督检查，“点穴式”督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，推动安全生产工作“标准化”运行，“精准化”监管，提升安全生产整体工作水平，确保全市文旅行业安全生产形势持续稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、主要任务

在全市文旅行业深入开展“审计式”监督检查，分别实施“派驻式”监督检查、“自查式”申报监督、“属地化”网格管理，督促各单位进一步压实安全生产主体责任，健全安全生产制度，严格安全生产规程，规范安全生产秩序，从严查改隐患、管控风险，精准治理存在的突出问题和弱项短板，切实提高全市文旅行业安全生产整体工作水平。

（一）监督生产经营单位严格落实安全生产主体责任

1.建立全员安全生产责任清单。指导生产经营单位严格落实《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《山东省生产经营单位全员安全生产责任清单》，结合本单位特点建立主要负责人，分管安全生产负责人，分管生产、设备、技术等其他负责人，安全管理机构、安全管理人员，班组长和岗位员工“安全生产责任清单”，构建“覆盖全面、人人有责”的安全生产责任体系，切实将安全生产责任和具体工作要求落实到每个岗位、每名员工、每个环节。

2.强化安全生产责任落实。对生产经营单位全员安全生产责任制落实情况开展监督检查，督促企业主要负责人（实际控制人）认真履行安全生产“第一责任人责任”，定期召开安全生产会议，加强安全教育培训，加大安全生产投入，强化作业现场管理，严格要求各层级、各岗位人员认真履行安全生产职责，从严落实安全生产制度，确保生产经营安全。

（二）帮助生产经营单位建立运行安全生产双重预防体系

3.加快创建速度。通过教育、培训、督导、检查、执法等措施，督促和指导生产经营单位严格落实双重预防体系法规、标准和制度，从组织体系、制度体系、培训体系、风险管控体系、隐患排查治理体系等方面，加快建立风险分级管控、隐患排查治理双重预防体系。

4.全面有序运行。指导生产经营单位成立双重预防体系建设领导小组，制定符合实际的实施指南或作业指导书，深化全员教育培训，建立常态化工作机制，开展全员风险点排查和危险源辨识、分析，编制风险分级管控清单、隐患排查治理清单，实现风险自辨自控、隐患自查自改，建立并有效运行全员负责、全过程控制的双重预防体系工作机制。

5.加强督导落实。指导督促生产经营单位严格按照“危险源辨识一安全风险评价一风险分级管控一隐患排查治理一持续改进提升”的标准化工作流程，深入排查各类安全隐患和潜在风险，建立工作台账，实行清单管理，强化整改落实，逐一验收销号，有效降低各类事故风险，着力提升各单位本质安全生产水平。

（三）加强生产经营单位安全生产制度落实

6.严格落实安全管理制度。按照《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规定，监督生产经营单位认真贯彻执行国家、省、市有关安全生产法律法规要求，严格落实领导层带班、晨会安全提醒、安全技术交底、设施设备检查等安全管理制度，依法进行安全生产、经营和建设。

7.开展安全教育警示培训。指导生产经营单位深入贯彻习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”的重要指示精神，通过典型事故案例深入开展警示教育活动，剖析事故原因，汲取事故教训，切实发挥警示教育作用。严格落实全员安全培训制度，严密组织企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、劳务派遣人员、灵活用工人员安全培训，确保持证上岗率达到100%。

8.建立内部奖惩机制。指导生产经营单位建立完善定期奖励制度，设立风险隐患排查奖、内部安全生产举报奖，对积极查改安全隐患、举报事故隐患和安全生产违法行为、提出合理化意见建议的，每半年至少奖励1次，切实提高全员排查和治理事故隐患、发现与制止安全生产违法行为的积极性、主动性。

（四）强化生产经营单位危险作业安全管理

9.加强风险研判。督促生产经营单位从严加强爆破、吊装、高处作业、挖掘、动火、检维修、开停车、盲板抽堵、临时用电、危险装置设备调试安装及试生产、有限空间、有毒有害、建筑物和构筑物拆除，以及临近油气管道、高压输电线路等危险作业安全管理，从作业环境、作业人员、技术装备、操作规程以及可能造成的事故类型、事故后果等方面，加强风险研判和安全防范，向作业人员进行安全技术交底，做好应急处置准备工作。

10.落实报备制度。指导生产经营单位严格落实《山东省企业危险作业报告管理办法》，将本单位危险作业种类、作业时间、主要作业场所及时向所在地负有安全生产监管职责的部门进行报备。2022年度危险作业信息报备时间截止为2022年8月1日，以后每年1月31日前进行报备。危险作业种类增加或减少的，应当在15日内进行报备。

11.严格现场管理。有关部门将通过现场监督、随机抽查、执法检查、线上监管、群众举报等方式，全面强化生产经营单位作业现场管理。对发现危险作业不符合安全规范的，要责令立即停止作业并督促整改，对符合立案处罚条件的安全生产违法行为，要实施行政处罚。

（五）加强生产经营单位应急预案管理

12.加强预案编修。指导生产经营单位加强应急预案编制、修订、评审、备案工作，结合所属行业历史事故教训和应急处置经验，认真开展风险辨识、评估和应急资源调查，全面梳理、修订综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，切实提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。

13.编制应急手册。指导生产经营单位细化固化生产安全事故防范、巡查、抢护、救援和保障等工作流程，明确重点场所、重点环节、重点岗位在事故应急处置中的具体措施，并依据预案编制应急处置手册。重点班组要根据现场处置方案制定应急处置卡，明确各岗位安全风险防范措施、应急处置和避险逃生流程。

14.强化应急演练。督促生产经营单位切实负起主体责任，加大安全投入，配齐应急处置装备物资，优化演练科目，提高演练频次，重点场所（岗位）、重点班组、重点时段要落实“每周一小练、每月一大练、每季一检验”工作机制，确保一旦发生事故或险情，第一时间果断处置。

三、实施步骤

（一）监督检查阶段（2022年6月至8月底）

市安委会将组建督导组，根据“审计式”监督检查主要任务、《安全生产共性任务清单》和本行业领域《安全生产监督检查任务清单》，深入各企事业单位开展监督检查，敦促各单位常态化进行安全生产隐患排查治理，深入查找在安全制度落实、设施设备运行、作业现场管理、安全教育培训、双重预防体系建设等方面存在的问题，建立工作台账，实行清单管理。对监督检查中发现的各类问题隐患，能整改的立即督促整改，不能立即整改的，明确整改措施、整改责任、完成时限和应急预案，督促按时整改到位。

（二）建章立制阶段（2022年9月1日至9月30日）

根据生产经营单位安全生产现状，从责任体系、安全制度、风险分级管控、隐患排查治理、安全教育培训、应急预案管理等方面，帮助生产经营单位健全完善全过程、全环节、全链条的安全生产管理体系，着力提升本质安全生产水平。

（三）督促落实阶段（2022年10月1日至10月31日）

督促生产经营单位严格落实“全员覆盖”的安全责任机制、“闭环管理”的隐患排查机制、“全时监控”的风险管控机制和“严格规范”的安全生产制度体系，推动各单位安全生产工作“标准化”运行。

（四）集中执法阶段（2022年11月1日至11月30日）

市安委会各派驻督导组对监督检查中发现的各类安全生产违法行为、重大安全隐患，符合立案处罚条件、或拒不整改落实的，由行政执法人员依法作出行政处罚。遇有危及从业人员生命安全等紧急情况的，责令立即停止现场作业，及时撤出相关人员，迅速进行应急处置。

（五）总结评估阶段（2022年12月1日至12月31日）

各级工作专班全面总结评估安全生产“审计式”监督检查工作成效，查摆问题不足，固化经验做法，形成一批务实、管用、可行的制度性成果，建立长效工作机制。

（六）常态运行阶段（2023年1月开始）

从2023年1月份开始，在全市文旅行业深入开展常态化“审计式”监督检查，进一步规范生产经营单位安全生产秩序，推动本行业安全生产形势持续稳定向好。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市文旅局主要领导任组长，各分管领导任副组长，局机关各处室、市文化执法支队主要负责同志为成员的市文旅行业安全生产“审计式”监督检查领导小组，全面加强组织领导，各区县（功能区）文旅主管部门也要成立相应的组织机构，确保工作实效。

（二）强化信息支撑。结合“审计式”监督检查工作，全面推进安全生产综合监管平台应用，后期将依托“泉城安全”APP，将任务分配、进程监督、隐患整改、建章立制、统计分析等工作进展情况纳入平台管理，实时上传工作数据，线上跟踪工作动态，动态分析问题不足，网上督办工作进度，为提升信息化安全监管效能提供数据支撑。

（三）严肃工作纪律。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，从严自我要求，树立良好形象，充分发扬“严真细实快”的工作作风，帮助生产经营单位规范安全生产秩序，切实提升安全生产水平，坚决杜绝形式主义和官僚主义。对不服从管理、不胜任本职工作或存在“吃拿卡要”行为的安全生产监督员，市安委会将责成派出单位重新选派，并视情节轻重给予严肃处理。

济南市文化和旅游局

2022年6月14日