文字解读：《关于进一步推动房屋建筑和市政工程招标投标市场规范健康发展的实施方案》的解读

打印 来源：济南市城乡交通运输局 时间：2025-08-21

一、政策背景

招标投标市场是全国统一大市场和高标准市场体系的重要组成部分，对提高资源配置效率效益、持续优化营商环境具有重要作用。国务院办公厅于2024年5月印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见》（国办发〔2024〕21号，以下简称《意见》），为深入抓好《意见》贯彻落实，进一步深化全省招标投标改革创新工作，维护招标投标公平竞争市场秩序，完善招标投标协同高效监管机制，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，持续优化我省招标投标领域营商环境，省人民政府办公厅于2024年12月印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》，对创新完善机制，加强招标投标全过程全流程监管提出了一系列任务措施。为细化完善房屋市政工程领域改革举措，推动房屋市政工程招标投标市场健康发展，2025年7月，省住房城乡建设厅会同省发展改革委制定本实施方案。

二、决策依据

国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见（国办发〔2024〕21号）

山东省人民政府办公厅印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》的通知（鲁政办字〔2024〕170号）

三、出台目的

房屋市政工程是工程招标投标的重要领域，为进一步创新完善体制机制，破除行业壁垒、优化招标投标服务、强化交易监管、提升交易效率，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的房屋市政工程招标投标市场，推动全省房屋市政工程招标投标市场健康发展，持续优化房屋市政工程领域营商环境，省住房城乡建设厅会同省发展改革委制定本实施方案，提出了我省房屋市政工程招标投标领域创新完善体制机制推动市场规范健康发展的系列举措。

四、重要举措

《实施方案》主要从十二个方面提出具体措施。

对标全国统一大市场建设相关政策要求，持续清理和梳理相关政策措施，定期公布文件清单；严格制定相关规则制度，确保依法依规。结合评审内容，推行智能辅助评标模式，着力提升评标工作效率；运用信息化智能化手段，有效遏制围串标行为，保障公平公正。充分发挥全省现有评标场所功能优势，建立分散评标机制，评标专家分别在独立场地开展工作，通过音像传输设备沟通并全程留痕，公共资源交易、所在地监督部门做好监督管理。

建立招标计划提前发布机制，为投标人预留充足的准备时间；推动招标人优化投标保证金缴存或替代方式，减轻投标企业资金压力。明确实行评定分离制度的项目类型和限额；指导招标人加强内部管理规范化建设，切实保障招标人定标权限；实行全省招标代理机构行业信用评价，以信用监管手段约束代理机构的执业行为。进一步充实省综合评标专家库，为招标人提供更专业的技术支持。加强对评标专家的业务培训，落实终身负责制，依法处理违规行为。

推动发挥新型智慧监管模式应用，强化线上平台监管和智能分析比对，提高问题发现能力。支持勘察设计招标可灵活选用方案招标或团队招标形式；使用票决法提升评标工作质量；推行定价招标，建立健全补偿机制，重要工程经批准可依法直接委托。严格落实保障和支持中小企业发展的制度举措，提升中小企业竞争能力。加强对标后履约情况的监管核查。以信用监管方式引导市场主体自觉树立诚实守信的经营意识。

五、执行上级政策

《实施方案》提出了一系列优化招标投标服务、强化交易监管、提升交易效率，推动加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的房屋市政工程招标投标市场的重要举措，济南市城乡交通运输局等招标投标监督部门充分认识到创新完善招标投标体制机制的重要性，严格按照该《实施方案》执行，并注重将完善招标投标监管体制机制与当前治理整治工作相结合，聚焦各项目标任务，逐条逐项抓好落实，确保举措落地见效，全力推动我市房屋市政工程招标投标市场健康发展。

六、解读机构及咨询方式

政策解读单位：济南市城乡交通运输局建设管理处

具体联系人：张云鹏

咨询电话：0531-62356589