政策解读：《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》

打印 来源：济南市人民政府办公厅 时间：2024-10-17

一、政策背景

根据《山东省民用建筑节能条例》《山东省绿色建筑促进办法》等有关法律法规文件精神，为推动我市绿色建筑产业向高质量方向发展迈进，致力于构建功能完备、绿色环保、宜居健康的高品质建筑，持续改进住房状况，优化城乡居住环境，2021年1月25日市政府印发了《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》（济政发〔2021〕3号）（以下简称原《实施意见》）。随着经济社会和市场环境发展，原《实施意见》部分条款已难以适应当前发展形式的需求，且部分条款需根据上级政策规定进行修改，因此修订工作势在必行。

二、决策依据

《山东省民用建筑节能条例》（2020年修订）、《山东省绿色建筑促进办法》（山东省人民政府令第323号）、《山东省商品房预售资金监管办法》（鲁建房〔2017〕1号）、《关于推动新型建筑工业化全产业链发展的意见》（鲁建节科字〔2022〕5号）等。

三、出台目的

《关于全面推进绿色建筑高质量发展的实施意见》（济政发〔2024〕14号）的实施，是我市深入贯彻国家应对气候变化与碳减排战略部署，是进行建筑能源消费总量管控以及建筑行业碳排放总量、强度的双控目标顺利实现的坚实保障。可全面推动绿色建筑产业蓬勃发展，着力提升建筑品质，促使建筑行业朝着多样化、高端化方向迈进。能够鼓励开发建设企业充分结合济南市的气候特征，增强建筑在室内空气、水质、隔声等方面的健康性能指标，提高建筑在视觉和心理层面的舒适性，进而推动一批高星级健康建筑项目落地实施。此外，进一步加大对建筑节能与绿色建筑领域科技研发的激励力度，积极推进产学研用深度融合，保障高品质建筑项目相关技术能够有效落地与顺利实施，为建筑行业高质量发展注入强大动力。

四、重要举措

一是严格落实建设条件制度、绿色建筑设计专篇及施工图审查要点要求，将绿色建筑建设要求纳入工程验收内容，形成全过程闭合监管机制，确保绿色建筑标准要求落实，城镇新建民用建筑绿色建筑占比100%。

二是加强绿色建筑标识项目运行监管，确保达到标识证书指标要求。

三是加快培育新型建筑工业化产业集群，促进全产业链一体化协同发展，采用装配式建造方式的新建建筑比例应不低于50%。

四是加强建筑运行节能降碳管理，建立健全公共建筑节能监管体系，积极推广建筑能源合同管理。

五是推广应用绿色建材，进一步健全绿色建材的采信机制，对采信程序加以规范，确保星级绿色建筑项目中绿色建材的应用比例不低于30%。

六是在建筑运用装配式外墙技术产品时，预制外墙建筑面积未超过3%的部分，不纳入容积率计算范围。对于高星级绿色建筑或健康建筑，符合设计标准后，最高不超过地上建筑面积2%或1%的部分，可不计算在容积率内。对于符合被动式超低能耗建筑标准的项目，地上建筑面积不超过3%的部分可不计入容积率，增厚墙体外保温部分不纳入建筑面积。可合理提出提前预售的申请，同时预售资金监管留存比例可降低5个百分点、分段分项验收。在重污染天气Ⅱ级及以下应急响应的情况下，装配式建筑的部分作业可不停工。

七是鼓励建材生产企业以建筑废弃物为原料生产再生建材，市级及以下财政性资金主导的建设工程项目，要优先使用此类产品。建筑的基础垫层、围墙、管井、管沟、挡土坡等部位，鼓励使用再生建筑材料，建筑工程范围内的道路、地面停车场等应优先使用透水性再生建筑材料。

八是把相关建设项目列入绿色金融重点支持的范畴，给予多元化融资服务支持，强化建筑项目全过程监督检查，统筹推动各项任务落实见效。

五、新旧政策的衔接和差异

与原《实施意见》相比，主要有以下两项修改：

一是预售资金监管留存比例调整。依据《山东省商品房预售资金监管办法》第20条，房地产主管部门可根据预售人情况适当降低留存比例，但最多不超5个百分点。所以将原支持政策中“各拨付节点预售资金监管留存比例可下调10个百分点”改为“下调5个百分点”。

二是删除部分内容。按照《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》《公平竞争审查制度实施细则》和《济南市城市基础设施配套费征收使用管理办法》相关要求，删除原支持政策的两条内容。一条是高星级绿色建筑等项目获区、县级以上表彰、奖励或被评为示范项目，其建设单位可获建筑市场主体信用评价加分；另一条是不接入市政供热管网、采用可再生能源供暖且符合条件的高星级绿色建筑等建设项目，给予最高不超其缴纳供热配套费额度资金奖补，具体政策由相关部门另行制定。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市住房和城乡建设局

联系人：刘端国

咨询电话：0531-51703696