(2005年10月21日)
　　　　

　　为巩固农村税费改革成果,加快农村经济发展和社会全面进步,市委、市政府决定在全市大力推进农村综合配套改革。
　　一、总的指导思想和基本原则
　　1、总的指导思想:以党的十六届五中全会精神为指导,认真贯彻落实中央和全省农村税费改革试点工作会议精神,坚持科学发展观,紧紧围绕解放和发展农村生产力,在搞好乡镇撤并的基础上,以推进乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制改革为重点,协调推进村庄合并、乡村债务化解等方面的工作,试点先行,重点突破,配套联动,扎实推进,逐步建立高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,促进农村经济社会全面进步,扎扎实实推进社会主义新农村建设。2、基本原则:一是坚持城乡统筹发展的原则,加大以城带乡、以工促农的力度,增强县域经济发展活力,建立农民增收减负的长效机制。二是坚持改革、发展、稳定相统一的原则,以改革促发展,以发展保稳定,实现改革、发展、稳定的有机统一。三是坚持以人为本的原则,改革中既要坚持政策,又要稳妥操作,切实保障广大基层干部职工的合法权益,调动他们参与改革的积极性。四是坚持公开、公正、公平的原则,建立竞争机制,实行优胜劣汰。
　　二、改革的重点
　　1、积极做好乡镇撤并工作。乡镇撤并是农村综合配套改革的基础性工作。对人口偏少、面积偏小、财力偏弱的乡镇,通过撤并整合,达到精简机构人员、减少行政支出、优化资源配置、促进区域发展的目的。做好乡镇撤并工作,要从实际出发,既要考虑人口数量、地域面积,也要考虑方便群众、有利于发展。市和各县(市)区要认真搞好调查研究,制定周密的实施方案和配套政策,确保乡镇撤并工作在今年年底前全面完成。2、大力推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是农村综合配套改革的重点。乡镇机构改革的目标是:转变政府职能,整合事业站所,精简机构人员,提高社会管理和公共服务水平,加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。乡镇机构改革核心是转变乡镇政府职能,通过改革使乡镇政府职能转到改善经济发展环境,引导和帮助群众致富,以及建立和完善农村社会化服务体系上来,努力建设服务型、法制型的政府。改革的重点是加快事业单位改革,按照公益性和经营性职能分开的原则,将公益性机构经费纳入财政预算,把经营性服务机构推向市场,建立法人实体。要妥善安排好分流人员,通过鼓励创业、再就业安置、货币补偿、身份置换、社会保障等办法,妥善解决他们的实际问题。3、进一步深化农村义务教育管理体制改革。要进一步巩固完善“以县为主”的农村义务教育办学体制,提高农村义务教育保障水平。要大力调整农村中小学布局,整合教育资源,改善办学条件,提高教育质量;要继续加大教育人事制度改革,严格教师资格制度,建立优胜劣汰机制,加强教师队伍建设和管理;进一步加大农村义务教育的投入,积极创造条件,努力实现县域内统一标准发放教师工资;充分发挥各方面积极性,建立农村贫困生就学保障机制,建立公平和谐的教育发展环境。4、切实搞好县乡财政体制改革。要建立激励约束机制,充分调动县乡发展经济的积极性,不断提高县乡财政的自我保障能力;要进一步探索和规范财政转移支付制度,加大对农村基层扶持力度;要进一步改革完善县乡财政管理体制,推进“乡财乡用县管”的试点,切实加强农村财务管理。5、除上述改革重点外,有条件的地方可以积极推进村庄合并试点,以减少村干部人数,降低基层运行成本。对乡村债务的化解问题,主要是贯彻国务院和省政府文件精神,采取硬性措施,坚决杜绝发生新的不良债务。对已形成的债务,要按照“摸清底数、明确责任,分类处理,逐步化解”的总体思路,做好乡村债务的化解工作,切实防止矛盾激化。
　　三、实施步骤
　　整个农村综合配套改革分三步进行:第一步,在今年年底前主要抓好乡镇撤并工作。第二步,集中力量抓好济阳县综合配套改革试点工作。要认真搞好调查研究,围绕乡镇机构、农村义务教育管理体制、县乡财政体制等重点改革制定具体实施方案,经市委、市政府审定后,尽快展开试点工作,为全市探索路子、积累经验。第三步,在认真总结试点经验的基础上,全市农村适时展开各项配套改革。
　　四、切实加强对农村综合配套改革的领导
　　1、统一思想认识。农村综合配套改革,既涉及农村上层建筑的深刻变革,又涉及农村经济和社会领域的重大变革,牵一发而动全身。各级要从加强党的执政能力建设和巩固党的执政基础、统筹城乡发展与建设和谐社会的高度,充分认识这项改革的艰巨性和复杂性,切实增强改革的紧迫感和责任感,提高工作的积极性和主动性。2、切实加强组织领导。农村综合配套改革涉及面广、工作难度大、政策性强,各级党政主要领导要负总责,层层落实领导责任制和部门分工负责制。市里由市委农村工作领导小组具体负责,并进一步充实市委农村工作领导小组的力量,建立强力的组织保障机制。为切实加强对济阳县综合配套改革试点工作的指导,市里成立由市委农办、市人事局、市教育局、市财政局等部门负责同志参加的试点工作指导组,具体参与指导并及时总结济阳县试点工作,确保试点工作顺利进行。各县(市)区要成立农村综合配套改革领导小组,切实建立强有力的组织领导机制。3、落实部门责任。市委农办负责综合协调工作;市民政局负责乡镇撤并工作;市人事局负责乡镇机构改革;市教育局负责农村义务教育管理体制改革;市财政局负责县乡财政体制改革。各部门要分工负责,密切配合,形成合力,切实把农村综合配套改革各项工作落实到位。

　　〔此件发至各县(市)区,市直各部门〕