(2005年4月9日)
同志们:
　　这次会议的任务是部署市级行政事业单位资产管理制度改革工作。这是我市继实施财税管理体制改革和国有资产监管体制改革之后,深化行政管理体制改革采取的又一重要举措。行政管理体制改革是一项重大改革,涉及很多方面,市委、市政府对此高度重视、多次研究,决定用三年多的时间,推进六项改革:一是政府机构改革;二是政府资金管理制度改革;三是福利补贴制度改革;四是资产管理制度改革;五是行政事务管理制度改革;六是行政审批制度改革。前三项改革已完成阶段性任务。今天这次会后,将全力推进市级行政事业单位资产管理制度改革。后两项改革将适时提到日程上来。关于资产管理制度改革,市委年初就作了专题研究,大明同志几次听取汇报,并就重要问题提出了明确要求。市政府组织有关部门对资产管理制度改革的有关问题作了深入调研分析,提出了改革的初步意见,市委书记办公会议作了专题研究。决策之前,认真征求了市人大、市政协以及各方面的意见,形成了广泛共识。目前,推进这项改革的条件已经具备,从现在起进入实施阶段。刚才,鲁豫同志宣读了市委、市政府《关于市级行政事业单位资产管理制度改革的意见》,大明同志还要作重要讲话,各机关和单位要认真学习,深刻领会,坚决贯彻落实。围绕推进行政事业单位资产管理制度改革有关工作安排,我先讲几点意见。
　　一、行政事业单位资产管理制度改革的目标
　　实施市级行政事业单位资产管理制度改革,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和加强执政能力建设的要求,按照明晰产权、理顺体制,优化配置、高效运营,强化责任、加强监管的思路,对市级机关和全额预算事业单位的资产,实行财政部门监管体制下的委托管理和授权经营。建立起与社会主义市场经济体制相适应、与机关高效运转相协调、符合我市实际的行政事业资产管理新机制。达到整合行政资源,降低行政成本,提高行政效率,优化发展环境,实现资产保值增值,促进精简、高效、廉洁政府建设的目的。
　　这一改革目标,是在认真把握行政事业资产管理体制改革方向,深入分析我市行政事业单位资产管理现状,切实研究改革的科学性和可操作性的基础上确定的。这一改革目标包括3层含义。一是明晰产权、理顺体制。市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其所属事业单位占有、使用的不动产以及相关联的其他资产、在建工程、对外投资等资产,通过清查、整合,划分为非经营性和经营性两大类资产。非经营性资产,实行委托管理的方式,明确管理单位及保值增值责任。经营性资产,实行授权经营的方式,由机关事务管理局统一经营,其经营收益上缴财政,用于规范福利补贴的资金来源。总的想法,要在统一监管的前提下,本着责权明确、注重效率的原则,区分不同资产性质和用途,分别采取委托管理和授权经营的方式,由管理部门承担国有资产保值增值的责任,由财政部门负责考核监督。二是优化配置、高效运营。行政事业资产,是机关和事业单位发挥职能作用,搞好社会服务的基础性资源,这些资源的配置效率质量,直接关系到行政效率的高低、行政成本的大小和发展环境的优劣。目前市级机关和全额预算管理的事业单位共230多家,分布在市区二环路以内的就有150多处,长期以来缺乏有效整合,存在着很多问题:(1)行政事业资产家底不清,产权不明,存在国有资产流失的漏洞。(2)部门单位之间工作条件差异较大,相互攀比、求全配置、重复建设,造成财政支出的浪费。(3)办公地点过于分散,给召开会议,后勤保障,群众办事带来诸多不便。(4)办公场所相对集中在中心区,车辆众多,使用集中,交通压力很大。解决上述问题的有效办法,就是推进改革。因此,摸清资产家底,有效整合资源,合理布局办公区,是推进这项改革的一项重要内容。三是强化责任、加强监管。根据国家有关政策,按照国有资产监管原则,结合行政事业资产管理的特点,在明晰产权,有效整合的基础上,明确管理责任,完善监管机制,逐步形成一套科学完善的监督、管理制度。
　　二、行政事业单位资产管理制度改革的主要任务
　　这次市级行政事业单位资产管理制度改革,主要任务有三项:
　　一是全面清查现有资产。按照统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求的原则,对市级机关和全额预算事业单位资产进行全面清查。清查基准日为2004年12月31日。清查内容包括不动产以及与之相关联的其它资产、在建工程、对外投资、债权、债务等。清查分两阶段进行,首先由各单位自查,然后由审计部门对其真实性、准确性、完整性、合法性进行审计核查,以彻底摸清市级行政事业单位资产家底。清查审核的具体内容,(1)土地:土地占有和使用者名称、详细地址、四至范围、土地面积、用途、使用权类型、土地证号、权利状况等。(2)地上建筑物及其附着物:房屋的权属、房产证号、栋号、层数、所在层数、结构、用途、建成年份、楼房和平房及其附属物的建筑面积和账面价值,抵押层次、抵押面积,出租层次、出租面积,规划手续、竣工验收手续是否齐全,有无房产证,有无诉讼等。(3)在建工程:房屋及其附属物建筑面积、账面价值,抵押情况、资金来源情况、手续办理情况等。(4)对外投资:股票、债券、房产、土地、技术、货币、实物投资以及相关债权、债务等。
　　二是制定资产调整处置方案。按照有利于资产充分利用、优化配置、合理布局、保值增值的原则,在全面清查核实的基础上,根据资产清查的结果,对单位资产占有、使用等情况进行全面分析,制定科学合理的资产调整与处置方案。按照先易后难的原则,分期、分批完成行政事业资产的委托管理和授权经营的调整划转工作。先期选择产权清晰、手续齐备、两证齐全的优质资产尽快划转到位。
　　三是建立委托管理和授权经营的运行机制。依据上位法规和国有资产管理体制改革方向,制定市级行政事业资产统一监管体制下的,委托管理和授权经营的有关制度,明晰产权关系,理顺监管体制,明确管理责任,依法规范管理,建立起行政事业资产监管运营新机制。三、资产清查核实和调整划转进度安排
　　为了保质保量按时完成资产清查核实、调整划转工作,必须严格按照改革方案的步骤和时间要求,采取统一部署、分步实施、压茬跟进的方式做好组织工作。总的时间安排是从现在开始,到明年底全部完成资产的清查、界定、调整、划转和新制度的建立。今年7月中旬完成所有单位资产自查和第一批单位的资产审计核实和汇总分类;9月底,完成第二批单位的资产审计核实和汇总分类;明年4月中旬完成第三批单位的审计核实和汇总分类。具体工作中,可根据被审核单位情况和工作进度,适时调整基准日和工作计划。这期间分期、分批调整划转,力争2006年第二季度调整完毕,为建立新的行政事业资产管理制度奠定基础。
　　实现上述进度要求,关键要把握好清查、审核阶段的工作进度。着力抓好以下环节。一是集中搞好组织培训。4月11日之前,领导小组办公室要将清查登记表发至纳入这次清查、审核的行政事业单位,并按计划对有关人员进行业务培训。二是切实搞好单位自查。4月28日之前,纳入清查范围的所有部门、单位,严格按照清查内容和要求进行全面彻底清查,及时、准确、完整地提供自查报告和报表,由单位主要负责人审核,对数据的真实性、准确性、完整性负责。三是严格审计核查。7月15日之前,确保完成第一批单位的资产审计核实和汇总分类工作。
　　这次市级行政事业资产管理制度改革工作涉及面广、政策性强、情况复杂。要注意把握好清查、审核阶段有关政策界限,妥善处理好难点问题。一是处理好改革、发展与稳定的关系。坚持从实际出发,妥善处理资产重组和人员重组的关系,既要做好思想工作,又要完善相关措施,妥善解决职工合理诉求,保证改革顺利进行。二是实行资产临时管制措施。当前,暂停办理市级机关事业单位所有不动产的出租、调拨、出让和对外投资等事宜,确需办理的,必须报领导小组批准后方可进行。三是依法处置债权、债务。对清查核实的债权、债务,仍由当事人负责清理。对市本级政府部门投资项目拖欠工程款,在清查摸清、界定拖欠责任、拖欠数额和资金来源的基础上,一并提出处理意见,9月底之前完成清欠工作。
　　四、加强领导,落实责任,严肃纪律,确保改革顺利进行
　　政府资产管理制度改革是一项事关全局、涉及面广、政策性强的重要改革。必须加强领导,精心组织,确保改革工作有序进行。
　　一是加强领导。为了切实做好这次资产管理制度改革工作,市委、市政府决定成立市级行政事业单位资产管理制度改革领导小组,负责制定有关政策和制度,研究解决改革中的重大问题。领导小组下设办公室,具体负责制定工作计划,起草有关文件,组织资产清查政策业务培训,协调有关部门工作,汇总清查结果并提出处置方案等。参与领导小组和办公室工作的同志要按照市委、市政府的要求,切实负起责任,精心策划,精心组织,精心实施,确保这次改革的顺利进行。
　　二是落实责任。市级行政事业单位资产管理制度改革是一项复杂的系统工程,不仅是政府及有关职能部门的事情,涉及到全市所有行政事业单位,需要方方面面的支持和参与,市直各部门、各单位要增强大局意识,正确对待利益格局的调整,积极支持和热情参与改革,形成强大改革合力。市资产管理制度改革领导小组各成员单位,要充分发挥职能部门的作用,抽调精干力量组织专业办公室,按照要求,明确责任,各司其职,团结协作,切实抓好各项工作落实。资产主管部门和单位要成立由一把手任组长,分管领导、具体管理人员为成员的资产清查工作组,保证领导到位、人员到位、措施到位,积极主动配合,共同努力把这项工作抓紧、抓实、抓好,确保改革圆满成功。三是严肃纪律。为了保证改革的顺利进行,市纪委、监察局联合印发了《加强纪律,保证市级行政事业单位资产管理制度改革工作顺利进行的通知》,各部门和单位要严格遵守资产清查的有关规定。市纪检监察部门要加强对执行规定、纪律情况的监督监察,认真受理相关信访和投诉,对改革中出现的违法违规违纪问题及时做出处理,并按照规定严肃追究责任。新闻宣传部门要按照市委、市政府的改革意见做好宣传工作,为推动改革创造良好的舆论氛围。
　　同志们,行政事业资产管理制度改革时间紧,任务重,政策性强,资产历史沿革也很复杂。希望各部门、各单位本着对党和人民高度负责的态度,高度重视,精心组织,密切配合,共同做好工作,确保改革圆满成功。