济南市外经贸局党委书记、局长孟祥桓
　　　　2004年12月11日,我国加入世贸组织整三年。从这一天到2006年底,平稳度过三年过渡期的中国将进入“加入世贸组织后过渡期”。中国主要产业的过渡保护将陆续到期,中国对外开放水平将达到承诺的终点,将面临保护期满过后的真正考验。这就意味着,已经深度融入全球经济体系的中国,在前三年履行了大量入世承诺之后,后三年面临的问题可能更加严峻。现结合我市外经贸工作的情况,就入世“后过渡期”可能造成的影响及对策,谈一点看法。
　　一、我市外经贸面临重要战略机遇
　　如果说入世是拿到了融入世界经济的通行证,那么随着入世后过渡期的到来,这种融入的步伐正呈越来越快的态势。后过渡期内,随着我国市场开放范围和力度的不断加大,在国外资金、产品、技术等生产要素竞相进入我国的同时,也为我国、我市经济的发展带来了难得的重要战略机遇。
　　(一)有利于我市在服务贸易领域扩大利用外资。“乌拉圭回合”达成的《服务贸易总协定》,要求各成员国对服务贸易执行与货物贸易同样的无歧视性原则和最惠国待遇、国民待遇,逐步开放本国服务市场。进入“后过渡期”,中国主要产业将按照入世承诺对国外依次开放,加速了服务业的国际资本转移,有利于我市服务业吸引外商直接投资。以这样的方式引入竞争,有利于国内产业提高产品质量和技术含量,增强竞争力和抵御风险的能力。
　　(二)有利于我市吸收跨国公司投资。近几年来,我市吸收跨国公司投资成效显著。世界500强已有18家落户我市,但总量仍然偏少,且主要是劳动密集型的加工项目或零售业项目,缺少高技术含量和高附加值项目。入世“后过渡期”,随着国家调整利用外资政策,将扩大开放一些领域吸引跨国公司投资,进一步完善法规并对先进技术项目开放国内市场,这些政策调整对跨国公司来我国投资具有重要的吸引力。
　　(三)有利于吸引欧美发达国家投资发展高新技术产业和新兴产业。香港、日本、韩国、新加坡、台湾等东南亚国家和地区,一直是我市利用外资的主要对象。在“后过渡期”,欧美等在高新技术和新兴产业领域具有明显优势的国家和地区,将会扩大在我国的投资规模,为我市扩大与欧美国家在高新技术和新兴产业领域的投资合作创造了更加有利的条件。
　　(四)有利于我市利用外资方式的进一步多元化。目前,我市利用外资的主要形式是直接投资兴办“三资企业”,利用外资中主要是外商直接投资。在“后过渡期”,国家将会允许外商投资企业申请发行A股或B股,扩大国内企业境外上市范围,我市将会有更多的企业通过这种方式利用外资,我市利用外资的形式更加多元化,规模会进一步扩大。
　　(五)有利于改善我市进出口贸易发展环境。“后过渡期”,WTO成员间的交往与合作将更加紧密,有利于促进我市经济与世界经济的融合,有利于在更高程度上融入WTO经济循环体,市场视野、出口空间将更加开阔,贸易往来将更为规范、公平,我市进出口贸易将进入一个崭新的环境。
　　(六)有利于改善我市的出口产品结构,带动出口的增长。进入“后过渡期”,进口规模将扩大,对于发展加工贸易、促进出口增长将起到极大的推动作用。进口贸易的发展将会提高国外技术先进、性能优良的生产设备、零部件产品的进口比重,有利于改善我市产品的技术构成,促使出口产品结构的升级。
　　二、我市外经贸可能遭遇严峻挑战
　　在后过渡期,随着我国对外开放程度的进一步加深,农业、制造业、服务业、知识产权领域履行世贸规则程度的进一步加大,国民经济体制和经济发展的一些深层次矛盾将逐步显现,在新一轮多边贸易谈判中,我国也将面临新的市场开放压力。入世“后过渡期”,我市外经贸可能遭遇的挑战主要有五个方面。
　　(一)利用外资的竞争将更加激烈。一方面,“后过渡期”,由于贸易壁垒的进一步消除,一些跨国公司的对华投资战略发生变化,出于成本因素由投资进入转向贸易进入。另一方面,跨国公司对投资环境的要求将更为挑剔,有利于降低投资成本的地区将成为投资战略选择的重要因素,利用外资面临的来自国外国内的竞争越来越激烈。
　　(二)贸易摩擦可能进一步加强。保护主义挑战将在后过渡期表现强烈。今后各国将会继续利用反倾销、特保等手段对中国产品的进入进行限制,由于一些主要贸易伙伴国还没有承认中国的完全市场经济地位,加之中国出口的大部分产品的确具有比较价格优势,因此这方面的挑战还会继续。三年来,我国纺织品和服装无论是总产量还是对外贸易均保持高速增长。纺织品配额的取消将给予中国纺织品制造商带来机遇,但并不表示今后纺织品的出口会一帆风顺。一方面,我国纺织品出口还是处在价值链的低端,价值含量不是很高,另一方面,一些国家为保护本国的产业,必然会设置形形色色的技术壁垒以阻止我国纺织品出口。我国服装的主要出口国日本、美国、欧盟等相继出台针对我国纺织品的“特保”措施,已逐步形成新的贸易壁垒。据有关部门统计,近3年来,各国对中国产品发起反倾销和保障措施调查近120宗,涉及机电、轻纺和农产品等主要出口产品。
　　(三)出口产品盈利空间减少。经过几年来的调整,我市出口产品在技术档次、机电出口比重等方面都有了比较大的改善。但我市出口产品结构不合理的状况并没有根本的改观,主要是,出口产品多为中低档,处于市场竞争最为激烈的饱和产品段内;出口产品多数表现为低获利水平的低价优势,而缺少技术、资金等现代成份的支撑;产品结构以劳动密集型产品为主,机电产品及高新技术产品比重偏低。2004年,我市机电产品出口比重为35%,低于全国54.5%的水平。我市高新技术产品出口比重仅为6%,远低于全国27.9%的出口比重,与国外强手相比更是没有优势可言。过去一年的原材料持续涨价也将削弱中国产品的价格竞争力,企业出口价格上涨的空间很小,导致企业出口整体盈利水平下降。
　　(四)服务业面临的压力增大。2005年,银行、证券、保险、分销等重要服务部门所享受的过渡期将逐步结束。2005年后,将取消对保险业务的地域限制,降低对外资经纪公司的总资产要求,允许设立独资的保险经纪公司。2006年,将取消对外资银行所有权、经营和设立形式,包括对分支机构和许可证发放限制,允许外资银行向中国客户提供人民币业务,即给予外资银行国民待遇。2007年,将取消基础电信的地域限制,外资股份允许达到49%。“后过渡期”要求中国经济依照承诺放开市场,一方面我们有发展服务业特别是现代服务业的强烈愿望,需要利用外资,另一方面我们在现代服务业方面又竞争不过外资。我们的商业、金融、证券、保险等行业长期处于垄断半垄断状态,竞争力与发达国家存在较大差距。在商业领域,国际流通业巨头竞相进入中国市场,而我市的流通企业规模小,在资金、规模上无法与国内外一些大集团抗衡。具有竞争力的外资金融、商业、运输、电信等行业巨头扩大在华投资,将使缺乏足够竞争力的国内服务业面临较大的结构调整压力。
　　(五)相关产业可能遭遇严重的冲击。今年1月1日,国家再次下调上千种产品的进口关税,关税总水平由2004年的10.6%下降至10.1%。其中工业品平均关税下降到9.3%,农产品下降到15.6%;所有非关税措施都将取消。我国在商业、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门、约90多个分部门做出了开放承诺。2005年后,建筑、旅游、运输等行业允许设立外商独资企业。2006年7月1日,汽车关税将降至25%,零部件平均关税降至10%。后过渡期的市场开放力度和范围将明显超过前三年。降低关税和取消非关税壁垒可能带来进口快速增长,如果某些产品进口激增,对国内制造业将造成冲击。钢铁、汽车及零部件等制造业在后过渡期可能面临非常困难的局面。这种挑战和变化也许不会突然到来,因为这些产业和行业保护期比较长,面临的困难相应也越大。从2005年起,农产品除降低总体关税水平外,关税配额数量将达到最高点,其中小麦和玉米的关税配额量达国内生产量的10.7%和6%。国外大批优质低价农产品竞相进入中国市场,加之考虑到目前中国农产品关税水平仅为世界农产品关税平均水平的五分之一,农业经营规模小,大宗农产品竞争力不强等因素,未来几年农业将是中国入世后最令人担心的产业。随着国际市场竞争程度的加剧,各国对农产品贸易保护程度有加,农产品对外贸易遭遇的贸易壁垒越来越多。近几年来,日本经常设置歧视性技术性贸易壁垒,欧盟限制我国动物源性食品进口以及有关转基因生物进口管理条例引发争端等充分说明了这一点。
　　三、应对入世后过渡期的对策建议
　　后过渡期的挑战是严峻的,决不能因为目前我市产业尚未受到严重冲击而放松警惕。必须认识到,随着履行承诺进程的深入,冲击将会逐渐加大,影响会逐渐加深。后过渡期的应对比应对入世的工作将更复杂、更繁重、要求更高。必须扎扎实实做好应对工作,做到有备无患。
　　(一)提高行政管理水平,建立有效的应对机制。“后过渡期”,随着外贸依存度提高,国际经济对国内经济影响更为复杂,迫切要求政府在经济活动中的地位有一个大的改变。法律法规需要进一步完善,政府的管理效率、水平和对各种危机的预见、应对与处理能力面临更大挑战。最近,着名经济学家吴敬琏建议,政府应该继续改变“错位、越位、不到位”现象,减少对微观经济的干预,致力金融体系、证券市场、投资体制、国有经济、社会保障体制五大改革,建设“法治政府”,为迎接“后过渡期”营造良好环境。据悉,深圳正在着手研究制定《WTO后过渡期行动纲要》。我市也应立足于早安排、早动手,组织有关部门领导、经济理论专家、有关行业和骨干出口企业负责人,就我市金融、农业、汽车、流通等重点敏感行业的应对之策,确立适应“后过渡期”要求的政府定位,以及建立应对工作的长效机制等方面的内容,进行研究和研讨,在此基础上,制定出既符合我市实际,又具有一定可操作性的应对办法,并逐步建立起我市应对工作的长效机制。
　　(二)转变外贸增长方式,打好应对工作基础。一要把提高产业竞争力作为应对工作的基础常抓不懈,促进产业结构调整,增强竞争力。调整优化出口商品结构,突出传统优势,突出技术创新,以技术创新壮大传统优势,实现传统产品的高新技术化,在增大传统产品科技含量、降低产品成本上下功夫,促进劳动、资源密集型产品由粗加工、低附加值向高技术含量、高附加值、高创汇转化。以传统优势支持技术创新,实现高新技术产品化,支持和推动高新技术的开发与应用,尽快形成产品体系,增加出口产品中高新技术产品的比重。实施“科技兴贸”战略,扩大机电产品和高新技术产品的出口规模,优化出口商品结构。积极推进农业标准化,大力发展无公害食品、有机食品、绿色食品,以应对欧美日韩等国的绿色壁垒。二要大力开拓国际市场。按照巩固传统市场、扩大新兴市场、开拓空白市场的思路,充分发挥开拓国际市场资金的作用,引导企业积极开拓国际市场,扩大出口空间。三要抓好品牌建设。据商务部最新统计显示,我国出口企业中拥有自主品牌的不到20%,自主品牌出口占全国出口总额的比重低于10%。“自主品牌”已经成为制约我国外贸出口的最大软肋之一。商务部已经确定在今年着力“扶持名牌,培育品牌”,品牌战略成为加快转变外贸增长方式的重要手段,也是本地企业最终能否做大做强的一个标志。跨国公司之所以能有今天的强势地位,与其长期的质量与品牌打造是分不开的。我市一些有实力的企业至今仍未对品牌建设给予足够的关注和投入,有的国内声名显赫,国外默默无名。有关部门应抓紧制定出台争创名牌产品和驰名商标的实施意见,把培育名牌名标的工作切实抓在手上。企业也应该高度重视名牌的培植,靠名牌带动,做大做强自己,增强自己的核心竞争力和产品在国际市场的竞争力。
　　(三)掌握规则,主动防范,抓住应对工作的关键。随着“后过渡期”的到来,中国即将面对一个国际贸易摩擦高发期的出现。由于中国的经济对国际市场的依赖日前严重,影响也涉及到了千家万户。单个看贸易摩擦可能涉及到的金额不是太大,但贸易摩擦的频繁发生,我们可能会损失掉未来的经济增长和潜在的出口机会。因此,研究规则、掌握规则、用好规则,就显得特别重要。首先要遵守规则、规避风险。出口企业应注意自觉遵守中国和出口市场的法律法规和国际商业惯例,避免引发贸易摩擦。其次要用好规则、主动出击。我们的企业应该勇敢地、科学地面对贸易摩擦,运用符合WTO规则的手段,主动防范贸易保护主义。要学会用规则来构筑自己的贸易壁垒,灵活运用各种贸易救济措施提起反倾销、反补贴以及保障措施等。三要大力培养反倾销等实用型人才,组织力量指导出口企业获得质量管理体系认证或产品准入认证,应对可能增多的绿色贸易壁垒。
　　(四)提高利用外资质量,主动开拓国际市场。在继续扩大利用外资规模的基础上,逐步将重质量、重水平、重效益、重功能放在利用外资的首位,着力引进一批技术含量较高、辐射功能较强、能促进产业升级、让地方财政和老百姓得益受惠的龙头项目,提高利用外资的质量和水平。要把利用外资的重点放在提高外资企业增资比重,提高服务业利用外资比重,提高引进跨国公司地区总部、研发中心、销售中心等高质量外资项目比重,提高外资大项目的比重,提高外资参与国有企业改造和城市基础设施建设和运营的比重上,逐步实现有选择的引进。要立足“两个市场、两种资源”,抓住“后过渡期”国外发展市场广阔的有利时机,积极实施“走出去”战略,不断壮大对外承包工程主体,帮助有条件的企业申报对外经济技术经营权,推动有实力的生产企业到境外投资,带动了设备、技术、商品出口,推进对外经济技术合作规模,进一步拓宽合作领域。“后过渡期”内,我们的敏感行业相继开放的同时,其他国家也向我们打开了大门。未来两年可能受冲击最大的金融、保险、旅游等服务业,要解放思想,转变观念,利用别人的开放政策,积极主动走出去,通过在境外多设网点,营造自己的境外融资网络等措施,确立自己的竞争优势。