济南高新技术产业开发区国民经济与社会发展“十一五”规划及2020年远景目标

二○○六年四月

　　“十一五”时期是济南高新区加强科技自主创新，实现产业跨越式发展的关键阶段，其发展的内外部环境都将发生一系列重大变化。为了适应国内外新经济发展的要求，依照《济南市国民经济与社会发展第十一个五年计划纲要》的精神，编制济南高新区“十一五”规划，实施以营造创新创业环境、提高自主创新能力为核心的“二次创业”发展战略，促进建成区的“充实提升”，同时做好新区的产业战略空间布局和区划，实现高新区的“开拓发展”，对于推动我区国民经济和社会的持续、快速、全面、协调发展，有着至关重要的意义。
　　一、“十五”回顾
　　（一）发展成就
　　“十五”期间，济南高新区高举“发展高科技，实现产业化”的旗帜，积极推进技术、体制、环境创新，步入了以“二次创业”为标志的崭新发展阶段，各方面工作都取得了显着成就。
　　1、综合经济实力明显增强
　　“十五”以来，在区域扩大的直接作用和对投资环境的综合改善下，济南高新区产业发展保持了较快的增长速度。“十五”期间，累计实现技工贸总收入1935.2亿元，年平均增长44.0%；累计实现工业增加值463.3亿元，年平均增长39.7%；累计实现利税166.0亿元，年平均增长50.4%；累计实现出口创汇9.8亿美元，年平均增长44.6%。
　　2、主导产业格局基本形成
　　“十五”以来，高新区认真贯彻国家科技部及省市产业发展指导方针，大力发展高新技术及其产业，逐步形成了以电子信息、机电装备和交通装备、生物医药为主体的高新技术产业格局。按在地统计口径，2005年规模以上企业实现产品销售收入195.3亿元，高新区电子信息、机电装备和交通装备、生物医药三大产业销售收入占全区总收入的90.5%。其中，电子信息占53.5%，机电装备和交通装备占25.7%，生物医药占11.3%。
　　3、园区品牌效应初步显现
　　按照“一区多园”发展模式，建设了一批特色产业园区。齐鲁软件园2005年营业总收入达到240亿元，同比增长24%，出口创汇4000万美元，建立了近20万平方米的孵化中心，入园企业超过400家；截至“十五”末，创业服务中心孵化场地总面积超过20万平方米，累计吸收孵化企业496家，从众多国家级创业服务中心中脱颖而出，综合指标评价位居全国前列，进入国内一流科技企业孵化器队伍。此外，留学人员创业园、大学科技园、出口加工区、环保科技园、齐鲁机电园、生物医药园已被国家有关部委批准为国家级园区，园区建设初见成效。
　　4、自主创新能力不断提高
　　通过增强科技投入，深化“产学研”合作，加快科技成果转化，促进了园区内高新技术企业技术创新能力的提升，形成了一批具有自主知识产权的核心技术和产品，高新区自主创新能力得到不断充实提升。高新区每年可推出高水平的科技成果1100余项，目前有高新技术产品662项，具有自主知识产权的产品占85%以上。“十五”以来，共获得市级以上各类科技项目517项，其中，国家“863”计划2项，国家级火炬计划73项，省级火炬计划179项，国家新产品20项，国家级创新基金项目49项。
　　5、招商引资工作日臻成熟
　　招商引资工作取得了骄人的成绩，在引进项目数量和投资总额方面得到跨越式发展。“十五”期间，招商引资项目总数从2000年的50项快速增长到2005年的817项；在内资项目快速增长的同时，外资项目也取得了瞩目的成绩，由2000年的8项增长到2005年的48项。项目投资总额从2000年的12亿元迅猛增长到2005年的146.2亿元，增长11倍；其中，2005年，合同利用外资1.9亿美元，实际利用外资8120万美元，分别为2000年的27倍、30倍。广泛的融资渠道，为高新区企业提供了更雄厚的资金来源。
　　6、软硬件环境逐渐改善
　　在硬环境建设方面，高新区累计投入基础设施投资29.6亿元，开发面积17.3平方公里；共修建道路88.2公里，铺设供热管线35公里，供水管线93.1公里，通讯管线44公里，燃气管线20.8公里，电力管线68.7公里；建成了一座110KV变电站及配套工程，新建水厂一个，热电厂一个。在软环境建设方面，建立了高新区政务大厅，编制了高新区行政许可项目和行政事业收费目录；建立了综合性软件研发测试平台等服务企业发展的各种平台。通过软硬件环境的建设，高新区管理体制逐步理顺，管理效能逐步提高，使高新区的创业服务环境得到不断提升。
　　7、社区发展建设步伐加快
　　旧村改造、会展中心的营运、经十东路和工业南路的拓宽竣工，为社区经济发展带来了巨大的商机；通过健全失地村（居）民培训体系，搭建了培训平台，成立了高新区劳动就业培训中心，逐渐形成了一个以培训促进就业、以创业促进就业的良好机制；各项社区社会保障功能日益完善；成立了建设“平安高新区”工作领导小组和工作班子，维护了高新区的社会稳定，荣获市委、市政府“平安济南建设先进单位”称号；通过依法民主选举，完善了村居领导班子，加强了村级政权建设。通过一系列社区建设工作的开展与完善，为和谐高新区的建设打下基础。
　　（二）主要问题
　　“十五”期间，高新区发展取得了巨大成就，但在发展中还存在一些矛盾和问题。
　　1、城市建设水平有待提升
　　高新区城市化水平较低，孙村新区旧村改造还未完成，中心区规划建设的标准不够高，基础设施不完善，发展空间紧张；卫生、教育、文化、体育等配套基础设施底子差，规模小，现代化设施有待进一步建设提升，现代城市功能还不健全；整个高新区发展还不平衡，与城市化发展要求有一定差距。
　　2、区域带动作用不强
　　2005年，济南高新区规模以上企业数量达到150家，高新区生产总值（GDP）占济南市GDP仅为4.3%，实现规模以上工业企业产品销售收入只占全市的9.4%，工业增加值占全市的10.7%，出口创汇占全市的5.9%。济南高新区相对于全国先进高新区来讲，产业总量还比较小，未能实现对济南经济的强大推动作用。
　　3、现代服务业发展滞后
　　高新区二、三次产业发展不协调，2005年，二、三产业发展的比例为9：1。配套服务业发展欠缺，全方位、深层次的中介服务业体系尚未形成，还没有建立起以中介服务业、会展服务业、物流业、金融业、电子政务为主导的现代服务业体系，造成高新区高新成果转化缓慢，办公效率不够高，人口聚集密度不大，城市化服务水平不够高的局面。
　　4、体制机制不够健全
　　高新区管委会双重职能发挥不够深入，市级管理职权还没有完全到位，难以与省里对接；部门设置面大权弱，机构配套不尽合理，办事效率还不够高，未能适应市场发展的要求；用人机制、激励机制还有待进一步完善。高新区体制机制不健全，大大影响了其管理效能和运作能力的发挥。
　　（三）发展环境
　　“十一五”时期是战略机遇期的一个重要阶段，对高新区来说，既是黄金发展期，也是挑战集中期，抓住机遇就会步入跨越式发展的轨道，否则就会进一步拉大与国内先进高新区的差距。
　　首先，国内外科技与经济的继续稳步发展为高新区带来了难得的机遇。从国际环境看，当今世界高新技术日新月异，带动世界高新技术产业进入快速发展时期；世界经济正处于新一轮的产业分工和重组时期，发达国家和地区急需向发展中国家转移成熟技术和产业中下游环节过剩的生产能力，为高新区发展高新技术产业与现代服务业提供了空前机遇。从国内环境看，“十一五”期间我国消费结构将加快升级，经济发展对能源和原材料的需求急剧增加，这为高新技术产业的发展提供了更大空间。从区域环境看，山东省“十一五”期间将重点建设制造业基地，实施工业强省和“中部突破济南”的战略。济南市委、市政府为配合省“十一五”规划，适时提出 “东拓”战略，把高新区作为“工业强市”的战略突破口，为高新区带来重大发展机遇。
　　其次，高新区同样也面临着诸多不利条件和挑战。第一，“十一五”时期，我国入世过渡期结束，发达国家在知识产权、技术标准、技术壁垒、反倾销等方面的一些措施对我国的约束进一步增强。国内高新技术企业长期以来建立在技术引进和仿制基础上的产业发展模式将面临严峻挑战。第二，国内各地高新区的迅猛发展带来了新的挑战。“十五”期间，全国一大批高新技术产业开发区脱颖而出，特别是珠江三角洲、长江三角洲以及京津地区，它们已具备良好的基础条件和较高的产业聚集度，产业竞争力越来越强，在吸引全球产业转移方面相对济南高新区形成了较大优势。第三，目前济南高新区适应经济全球化的思想观念还比较滞后，在项目运作模式、操作方法上，还没有很好地与国际通行的惯例接轨，政府化的管理思想和思维习惯还比较明显。
　　二、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持科学发展观，肩负“四位一体”新使命，以提高自主创新能力为核心，把培育主导产业、抢占产业制高点作为提升核心竞争力的主要任务，充实提升旧城区,开拓发展新城区，大力推进高新区“二次创业”，促进实现“五个转变”。围绕“三个重点”，实施“四大战略”：重点加强基础设施建设，重点培育一批高新技术大型骨干企业，重点加强招商引资工作；实施科技创新先导战略、大产业强区战略、经济外向型战略以及以城带乡战略。营造一流创新创业环境，努力实现高新区的率先发展、和谐发展和跨越式发展，把济南高新区建设成为全国一流的装备制造业基地和科技与经济的辐射中心。
在工作中，必须坚持以下基本原则：
　　1、坚持经济建设与以人为本相结合
　　在高新区发展过程中始终坚持以经济建设为中心，通过着力培育主导产业、兼顾潜力优势产业、发展现代服务业提升高新区的核心竞争力和综合实力；坚持以人为本、以民为先，把包括经济建设在内的一切工作的根本出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上，重点做好农民安置、教育、社会保障等工作。
　　2、坚持集约开发与协调发展相结合
　　坚持科学发展观，以建设资源节约型社会为目标,全面规划、合理布局。既要突出重点区域、重点产业和重点企业，集中力量，优先发展，又要保证全区经济与社会协调发展，做到新城区开拓发展与旧城区充实提升并进，环境开发与保护、主导产业与特色产业并举，经济发展与社会稳定并重，切实提升高新区整体实力。
　　3、坚持市场主导与政府推动相结合
充分发挥市场对经济发展的调节和推动作用，以市场为导向，引领高新产业发展方向，实现资源的合理配置和产业的优化。通过政府产业政策和宏观调控，强化机制、体制建设，营造和优化发展环境，加速主导产业壮大，促进新兴产业形成，推动高新区快速健康发展。
　　4、坚持自主创新与对外开放相结合
　　坚持企业技术创新主体地位，强化原始性创新、集成创新和引进技术的消化吸收创新，形成具有自主知识产权的核心技术，通过自主创新增强区域的核心竞争力。同时，继续加大国际合资、合作的力度，积极引进国内外先进技术、人才和智力，跟踪国际发展的新趋势，不断提高新技术创新的研发起点。
　　（二）发展目标
　　“十一五”期间，济南高新区要以高新技术企业为骨干，推进高新区经济社会全面发展，争取综合实力进入全国高新区先进行列，经过不懈努力，力争实现“六大目标”。
　　经济实力实现新的跨越。在高新区完善体系、优化功能、促进产业发展基础上，2010年，实现高新区地区生产总值430亿元，年平均增长39.7%，约占全市的11.6%；利税96亿元，年平均增长38.1%；财政收入34.3亿元，年均增长18%；万元GDP能耗降低到0.9吨标准煤。产业结构进一步优化，二、三产业比例趋向合理。
　　企业规模稳健成长。通过“大产业”战略，促进企业“倍速”发展。到2010年，规模以上企业销售收入1200亿元，年平均增长43.8%，约占全市20%；高新技术产业产值895亿元，年平均增长40.1%，约占全市40.7%；累计工业投入500亿元，约占全市同期工业投入的17%；高新区规模以上企业达到400家，占全市规模以上企业的17%，发展过亿元企业60家，过10亿元企业20家。
　　自主创新能力逐步增强。积极落实“三种创新”齐步走策略，争取形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的产业集群和优势企业。到2010年，企业上报各类科技项目达到2200项；科技活动经费支出达到23.8亿元，占总收入的2.5%；研究与实验发展经费（R&D）支出达到18.2亿元，占总收入的1.9%；申请专利总数达到520项，其中，发明专利达到130项，占申报专利总数的25%。
　　改革开放取得新突破。政府职能进一步转变，高新开发区的优势进一步发挥，全社会创造活力进一步激发，民营经济和开放型经济达到新水平。到2010年，基本完成国有经济战略性调整，非公有制经济企业数量所占比重提高到90%；经济国际化程度显着提高，实际利用外资2亿美元，年均增长20%；出口创汇5亿美元，年平均增长36.8%。
　　人才队伍迅速壮大。到2010年，各类人才中具有大专以上学历的达到60%左右，每万人口中具有大学以上学历的达到370人以上；中、高级职称以上员工占企业职工总数的18%，从事科技研究与开发的人员占企业职工总数的15%。通过招贤引智，逐步优化人才队伍，提升高新区创新能力。
　　社会和谐程度显着提升。到2010年，居民人均收入达到6800元，年均增长8%；居民人均住房面积达到40m2/人，高于全市平均水平；旧村改造新建住房面积384万m2；人口出生率控制在13‰，人口自然增长率控制在6.5‰以内；劳动者登记失业率控制在4.5%以内；养老保险覆盖率达到85%。人民生活水平得到较大提高，生态环境建设取得明显进展，居民生存质量显着改善，促进社会和谐发展。
　　在全面完成“十一五”规划的基础上，再经过十年的努力，到2020年，高新区产品销售收入将达到3500亿元，年均增长15%，占全市的30%以上；工业增加值920亿元，利税280亿元，出口创汇25亿美元。高新区创业和产业发展环境日臻成熟，创新体系和整体功能齐备，自主创新和发展能力强劲，拥有独特的创业文化氛围；若干具有强大实力和国际竞争力的企业将脱颖而出，为解决就业、保持社会稳定、融入经济全球化发展做出重大贡献；社会主义市场经济体系日趋健全；人民生活水平和社会文明程度大幅度提高。基本实现高新区现代化，逐步建成经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法制健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的济南市新城区。
　　三、突出发展主导产业，优化产业结构
　　大力实施骨干企业带动、优势产业带动和外向带动，强化主导产业，培育新兴产业，完善配套产业，实施“2515”的产业发展战略。突出发展两大主导产业，积极培育五大潜力优势产业，做大做强一个总部经济，不断提升和完善五类现代服务业的服务功能。优化产业结构，充实高新区整体实力。
　　（一）提升主导产业，创造集群优势
　　充分利用和发挥比较优势，在产业关联度高、渗透和辐射力强，市场前景广阔及有利于解决共性技术、关键技术方面，突出发展电子信息产业和交通装备制造产业两大主导产业，实现关键技术的突破，抢占技术创新高地，打造品牌。创造集群优势，带动相关产业的成长壮大，提高产业膨胀效率。
　　1、电子信息产业
　　以服务器、PC机及计算机外部设备、现代家电、数字通信、电子整机、应用软件等主导产品为支撑，由产业链上端产品向下端配套产品延伸组建产业链。扩大主导产品，引进高性能路由器，高清晰度彩电和大尺寸薄膜晶体管液晶显示器件，智能家电，机、卡分离的数字有线电视前端、条件接收、中间件、机顶盒和一体化机等产品及相关制造业，进一步壮大龙头企业队伍；依托协作配套链延伸产业链，围绕电子信息设备制造业整机发展电子元器件、印刷线路板、LED显示设备、专用变压器及电源等配套产业；依托价值链延伸产业链，依据价值曲线规律围绕制造业上端产业建设电子信息设备制造业产业链，着力引进电路设计中心、产品开发中心、工业设计中心、信息情报中心，以及包装策划、国际供应销售、商标品牌事务、环球运输事务、技术咨询服务等等机构；依托共用设施延伸产业链，按照电子信息设备制造业产业在企业生产、研发、办公、员工生活等方面的共同需求特点，通过对共用设施的建设，降低企业的投资成本，实现企业集聚，从而扩大产业链规模。争取至2010年，形成产业链完备、企业关联性较强的电子信息设备制造业产业集群，实现产品销售收入360亿元，相关企业总数达到200家。
　　2、交通装备制造产业
　　以轻型车、轿车、越野车、摩托车、中车等主导产品为支撑，大力发展汽车整车、改装车、铁路运输车厢和零部件，逐步形成门类比较齐全的交通工业制造体系。积极落实轻型汽车、轿车和越野车等汽车整车项目在高新区的投产建设工作；做好沃尔沃发动机项目的引进工作，为沃尔沃发动机项目的开工建设以及今后的生产，提供一切方便条件，鼓励和支持轻骑发动机公司进行重组联合、合资合作；自主开发与引进消化吸收相结合，发展车身电子控制、底盘电子控制、车载电子系统、新能源汽车电子系统、总线网络系统软硬件等汽车电子项目，引导支持区内软件企业和电子信息制造企业进入汽车电子生产领域，加强与国际知名汽车电子生产企业交流与合作，提升汽车电子企业档次水平；围绕我省以及周边省市重型汽车、轻型汽车市场的需要，大力发展汽车零部件；围绕摩托车整车和发动机，引进建设一批摩托车零部件生产企业和摩托车经销商，加强销后服务体系建设，努力打造摩托车产业链。争取至2010年，形成产业链企业联系较为紧密的交通装备制造产业集群，年产轻型汽车20万辆，改装车5000辆，铁路运装平车、罐车等6790辆，越野车14万辆，摩托车50万辆，发动机5万台，实现销售收入280亿元。
　　（二）培育潜力优势产业，实现跨越式发展
　　积极利用高新技术改造提升传统制造产业，开拓战略产业。大力发展软件产业、发电及输配电设备产业、数控设备产业、生物医药产业和新材料及环保产业五大潜力优势产业，提高产业的发展层次，建成各产业协调发展、配套设施齐全、生态环境优美、富有竞争力和可持续发展能力的现代化工业基地。
　　1、软件产业
　　以ERP系列管理软件、金融行业管理软件、医疗保险管理系统、客户服务中心系统、电子完税系统、移动通讯计费及客户服务系统、高速公路、邮政储蓄、电视台业务系统、安全应用软件等主要产品为支撑，通过发展电力软件联盟、国际软件外包联盟、行业应用软件联盟、电子政务软件联盟、智能交通管理软件联盟、网络安全软件联盟等软件联合体，形成分工明确、交流合作、技术互补、利益共享的新型合作共赢关系；以软件外包作为发展软件产业的突破口和带动点，投入最大精力破解这一难题；加快推动嵌入式软件的发展，扶持、培育一批专业化的嵌入式软件企业快速成长。争取至2010年实现软件销售收入80亿元，把软件园建设成软件产品出口基地和国际交流窗口，成为华东乃至全国最大的软件基地之一、中国的“班加罗尔”。
　　2、发电及输配电设备产业
　　以发展大型汽轮发电机、汽油发电机、柴油发电机、变压器、变电站自动化控制系统、配网自动化系统等主导产品为重点，以推动本地企业对外合资合作为抓手，积极与济南市该领域的相关企业进行对接。重点瞄准国外相关知名企业定点招商，通过引进合资合作伙伴，以企业集聚形成的产业势场和风洞，加速企业集聚度。至2010年，建设成为全国范围集发电设备、输电、配电系统为一体的发电设备和输变电设备生产基地，实现产品销售收入100亿元。
　　3、数控设备产业
　　以钢结构数控钻床、铁塔成套加工设备、水力切割机床、数控高速外圆磨床、塑窗成套设备、立体停车设备、数字车库、幕墙成型设备等主导产品为重点，抓住全球制造业向中国转移的机遇，承接国外高端数控设备制造，以及台湾地区的数控设备制造产业的转移。积极推动法因数控与意大利的合作、四机数控与德国的合作，以发展OEM逐渐向发展ODM过渡，按照“精、专、特”的发展模式，对国外技术进行消化吸收，从而逐步替代进口。引进国际大公司的外包业务，参与国际大企业定牌加工配套，进入跨国公司主导的国际生产体系。至2010年力争把该集聚群建设成为拳头产业，以较强的优势参与国际竞争，实现产品销售收入50亿元。
　　4、生物医药产业
　　以发展基因工程抗体新药，γ-干扰素基因，阻止肿瘤生长与转移的抑制剂等广谱抗肿瘤治疗剂，治疗老年痴呆症、帕金森氏病、脑中风、肌萎缩硬化症及脊椎外伤的生物药物，胰岛素生长、神经生长因子、脑源神经营养因子，发展现代中药技术、功能性保健品等主导产品为重点，在保持现有企业快速发展的基础上，作为引领高新区未来发展的优势产业，加强从技术创新、新药开发、市场开拓与培育、企业管理与提升等方面进行培养，抓重大项目，推动企业上规模，做大经济总量。至2010年，实现产品销售收入50亿元。
　　5、新材料及环保产业
　　新材料以发展PTA、涤纶短豆纤维、聚对苯二甲酸乙二醇脂切片、人工晶体等主导产品为重点，环保产业以污水处理再利用技术、烟气脱硫技术等主导环保设备为重点。进一步加快企业技术改造步伐和产品推广应用，集中精力加强小企业的孵化和中型企业的培养，通过策划大项目培养企业集体作战能力，走联合舰队发展的路子，加快企业群体的集聚速度和规模。至2010年，力争实现产品销售收入80亿元。
　　（三）发展总部经济，服务大产业战略
　　遵循合理定位，“点线”结合的原则，围绕“一个中心”，重点规划“四个总部基地”，缔造济南总部经济带。重点以中心区为发展载体，不断完善中心区的管理体制、信息流通、写字楼、道路、管网、绿化等软硬件环境，提升商贸、物流、中介、会展、餐饮、娱乐等配套服务功能，推动总部基地建设，重点做好IT总部基地、新能源总部基地、先进制造业总部基地及中心商务区四个总部基地的规划；围绕东二环路、工业南路、经十东路、世纪大道沿路两侧的商业地带，合理规划空间布局，坚持“总部先行”，积极发展总部经济，缔造济南市总部经济带。
　　结合济南市以及高新区现有的经济实力和产业发展情况，积极发展区域性总部，以IT产业和先进制造业为切入点，争取国内大企业集团、跨国公司、世界500强企业的区域总部落户高新区，设立区域性总部。提供优惠政策，引导各个总部在高新区建立营运中心、采购中心和研发中心，进一步建立产品制造中心，在此基础上，逐步发展跨国公司和国内大企业集团的大区域性总部。发展总部经济，塑造新兴龙头产业，活跃现有龙头产业，努力实施“大企业”战略，实现高新区产业“倍速”膨胀。
　　（四）拓展现代服务业，优化配套功能
　　积极发展会展服务、中介服务、现代物流、金融业、信息服务业等五大新兴服务业，着力提升传统服务业，强化高新区高新技术产业发展的服务功能，逐步构建起产业层次较高、布局合理、服务配套、特色鲜明、竞争力强的现代服务业发展新格局，增强高新区人流、物流、资金流的集聚效应，推动二、三产业和谐发展，力争成为济南市新兴现代服务业中心。
　　1、会展服务业
　　整合现有会展资源，加快会展配套设施建设，完善提升以会展中心为主体的各类配套服务行业的服务功能，主动与舜耕会展中心进行互补对接，形成分工，增强板块效应，逐步建成商务活动密集、交通便利、环境优美、服务周全的现代化国际会展商贸中心。以国际会展中心为核心，向东西两侧展开，建设集购物、旅游、文化、娱乐、休闲、餐饮、酒店、商业服务等功能为一体的大型综合性项目；通过会展经济，间接带动住宿、餐饮、通信、旅游、购物、贸易等相关行业发展，为高新区现代服务业发展注入新的活力；进一步完善国际会展中心服务功能，努力承办高标准、高质量展会，争取每年举办一批特色品牌展会和全国知名展会，积极争取国际展会的举办权。
　　2、中介服务业
　　培育和发展技术设计、技术贸易、标准检测、咨询策划、担保抵押、专利代理、家政服务为主的中介服务业，逐步建立起行业齐全的中介服务体系，满足高新区研发、生产、生活等多方面服务需要。积极引进国际着名中介服务企业，支持和引导其规范、健康和快速发展，实现经济成份多元化、组织类型多样化、服务功能全面化、活动方式法制化和系统运行网络化。积极探索科技中介服务体系的有效运行机制，提升整合社会科技资源的能力，形成全社会、开放式、网络化的技术创新服务网络。争取形成资本与技术融合、技术成果转移通畅、中介市场诚信有效、服务配套完善的高技术产业化服务环境。
　　3、现代物流业
　　大力发展现代物流产业，加快培育现代物流集团，高起点规划建设国际物流园区，与郭店物流园区、西部担山屯物流园区互补对接，差异化发展，建立现代物流中心。依托济南高新区孙村新区和出口加工区、临港工业区、力诺工业园以及济钢、济炼、齐鲁化纤等大型骨干企业，积极做好国际物流园区的规划建设；凭借济南东部新城区的地理交通优势，在整合现有空港、陆港联运资源的基础上，把保税和物流结合起来，进一步开发完善仓储物流配送、简单加工增值服务、物流信息处理和国际采购等业务；以济南国际机场和省内高速公路网络为依托，重点发展国际集装箱运输和散杂货集散、中转、拆拼箱、组装等增值业务；积极拓展第三方物流业务，为周边和国内外企业提供第三方物流链服务。以整合现有物流资源为基础，以现代信息技术支持为保证，把济南高新区建设成为连接南北京沪两大经济圈及东西承接沿黄经济带的区域物流中心，尽快建立商流、信息流和物流相统一的大物流，并逐步形成集口岸通关、保税物流、集装箱运输为一体的现代化国际保税物流中心。
　　4、金融服务业
　　充分利用高新区现有金融机构，开拓新型融资渠道。规范发展城市商业银行,培养成为主要面向中小、民营和高科技企业服务的金融机构；大力发展证券市场，支持中小企业特别是高新技术企业上市融资，支持企业海外上市；鼓励符合条件的法人、社会投资机构和金融机构按照国家有关规定设立高新技术风险投资基金，同时积极吸引市外的风险投资，挖掘保险市场潜力，积极开拓新型险种，开发为银行提供的商业信贷保险和个人信贷保险；引进机制灵活的担保公司，为企业提供金融贷款担保服务；引进金融咨询的中介服务机构，帮助重点企业包装项目，通过各种渠道，吸引国内外战略投资的参与；争取建立高新区产业投资基金公司,将社会闲散资金转化为产业资本；着手建设社会基础信用中介体系，整合现有的政府各部门和金融企业积累的商业信用和个人信用资料，建立全社会共享的企业商业信用档案和信用评级机制；培育多元化金融市场组织体系，健全和完善金融市场功能。
　　5、信息服务业
　　着力拓展信息服务业，以网络为基础，以开发利用信息资源为核心，形成完善、高效的信息服务体系，以“数字济南”建设为契机，打造“数字高新区”。加快高新区信息化建设，建立一个高效、安全、可靠的现代通讯网，初步建成以信息资源网络化为主体的区域性信息港；积极发展电子政务，建设功能完善的办公信息网络，实行网上申报审批的“一站式、一网式”的政府服务；建立高新区公共数据共享中心，逐步建成人口信息、法人单位信息、空间地理信息、宏观经济信息四大数据库，满足高新区数据调查、收集、整理、查询、分析工作“一条龙”服务；加快发展电子商务，完善配套认证、物流配送、网上支付三个体系建设，加快构筑网上交易平台；发展远程教育、远程医疗、网络广告等互联网信息服务，推动综合门户网站和专业信息服务网站的发展。
　　四、完善城市功能，加快城市现代化进程
　　协调城市化和城市功能建设与产业发展的关系,立足开发区高新技术产业发展，坚持开发区建设城市化，城市管理开发区化，构筑新型城市功能和高效城市管理体制,合理界定分区功能和产业布局，不断提高高新区城市化水平，建设服务体系完备、城市布局合理、基础设施完善、生态环境良好、社会高度文明的现代化城市功能组团。
　　（一）构建“三轴、四片”的城市空间新格局
　　科学合理安排空间布局，做到近期开发和远期发展相结合，坚持城市规划与产业规划统盘考虑，优先保证科技创新和高新技术产业发展需要。拓展发展空间，加快孙村片区和出口加工区两个片区发展空间的突破，重视专项规划和重点区域控制性规划的编制工作。在布局上形成“三轴（中心区主轴线、出口加工区主轴线和孙村新区主轴线）、四片（科技城、中心区、出口加工区和孙村新区四大功能片区）”的结构，其中，科技城重点建设孵化区，中心区突出软件城，出口加工区积极发展加工贸易和物流业，孙村新区打造以高新技术产业、高附加值制造业为主体的济南市新兴工业集聚区。通过规划的先导作用，充分发挥城市的创新创业功能、现代服务功能和生态绿色功能，提升城市的集聚效应，努力把高新区建高、建新、建绿，夯筑现代化生态复合型高新技术城区。
　　（二）加强基础设施建设，提升高新区硬件环境
　　按照“充实提升建成区、开发拓展新区”的要求，继续加快重大基础设施项目建设，积极实施以道路建设为主体、与城市功能相配套、适度超前的基础设施体系建设，分步完成全区主次干道建设，协助建成城市辅助环线，完善内、外环线间联接道路，合理规划和调整路网布局，提高高新区道路网的通达度和服务水平。重点抓好孙村新区南北、东西垂直道路交通系统规划建设和崇华北路、新宇北路、涵源大街、刘知远南路等道路的建设工程；建设以停车场为重点的城市静态交通体系。加快水、电、热等配套基础设施的建设与改造，全面建成“三化”处理、供水、燃气、热力、电力等配套基础设施工程。加强信息基础设施建设，继续完善大容量、高速率、广覆盖的宽带主干网，加快建设具有多种接入方式的宽带接入网，形成全区高速综合信息网络，加强信息安全体系建设。深化高新区城市总体规划，合理协调新区与建成区的发展关系，满足各功能区的要求。
　　（三）建设特色景观，打造精品工程
　　加强规划控制，突出建筑的现代感，创造优美的沿街、沿路、沿河以及山体等景观界面。中心区建设世纪大道科研商贸街、东外环总部经济街、华能路创业孵化街三条景观特色街，提升完善配套服务设施和功能服务，疏通其交通体系。东部孙村新区景观规划建设应充分利用自然山体景观资源，合理布局城市隔离景观带、沿河与沿道景观带，构筑多维“山、水、城”一体化城市生态复合型景观体系。加快建设杨家河与巨野河滨河景观带、1号路和3号路等主要道路的特色景观走廊、以绿色广场和水体为主体的孙村片区公共中心核心景观以及经十东路、围子山、武将山等主要景观节点与视廊，合理规划片区街道景观，创造出人与自然和谐发展的现代化高新区景观特色。培养精品意识和品牌意识，充分挖掘和弘扬城市特色文化，打造精品工程。
　　（四）完善综合管理，提高城市管理的现代化水平
　　进一步理顺城市管理体制，在继续加强专业管理的同时，积极推行综合执法，引入市场机制，全面提高城市管理的现代化水平。明晰城建城管职责，理顺条块关系，完善城建法规规章，建立相互衔接、合理分工和规范高效的城建综合执法框架。深化城市管理体制改革，建立市政、绿化、环卫等的市场化运作机制。广泛应用信息与网络技术，加快城市管理信息系统建设。努力增强国民经济动员潜力，提高国民经济的应急保障能力和快速动员能力。加强地震、民防、消防、防汛、气象、急救、安全生产等工作，建立健全防灾、抗灾、救灾相结合的城市综合减灾系统。
　　五、提高自主创新能力，推进高新区“二次创业”
　　坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，通过建立“产学研”联盟、建设创新创业核心基地、建立区域公共技术平台、开展国内外科技合作以及实施人才战略等措施，进一步引导创新资源向高新区聚集，营造更加完善的创新创业环境，推动实现以增强技术创新能力为核心的高新区“二次创业”。
　　（一）完善鼓励技术创新的组织与政策体系
　　进一步加强党政统一领导，建立起部门分工明确、相互配合的联合推动机制，重点建立技术引进、消化吸收、再创新的协调机制；坚持干部联系企业制度，及时解决企业发展过程中遇到的问题；设立知识产权纠纷的快速应对机制，及时向有关单位发出预警，引导企业学习知识产权国际规则，有效避免及解决涉外知识产权纠纷，积极争取省、市知识产权局联合创办专利示范园区。
　　健全鼓励创新的法规体系，尽快出台或完善有关科技投入保障、税收、专利、企业技术中心认定、民营科技企业发展以及科技风险投资等方面的政策法规。确保政府财政科技创新经费稳步增长和及时到位，通过增加政府采购支持具有自主知识产权产品，支持自主创新活动；加大对企业自主创新投入的所得税税前抵扣力度，允许企业加速研究开发仪器设备折旧；充分利用在济开发性银行、政策性银行的手段来支持创新；建立鼓励发明专利的奖励办法；创建股份制企业担保中心，依据市场规律做大做强，重点为创新型企业、产品担保；鼓励企业，特别是中小企业增加研究开发投入经费,形成以企业为主体的技术创新投入机制。
　　（二）积极探索增强自主创新能力的体制创新
　　鼓励区内企业与国内外着名大学、科研院所开展全方位、深层次合作，以重大科技成果产业化项目为纽带建立“产学研”联盟，支持他们联合开发关联平台技术，联合培养科技和管理人才，联合申请和参与实施国家、省科技计划项目，政府要进行分类指导、重点支持，对获得国家“863”计划、国家科技攻关计划、火炬计划等重大项目的单位给与资金扶持。鼓励区内高新技术企业建设各类研发机构，要求规模以上企业逐步建立自己的技术研发机构，建设以企业工程（技术）中心为主要方式的技术创新体系,支持他们积极申报各级企业工程（技术）中心，争取“十一五”期间建成20～25个省级工程（技术）中心，3～5个国家级工程（技术）中心。
　　加强国际科技合作，鼓励外资企业在我区建立研发基地，积极开展与驻济跨国公司的深层次技术合作，提高国际科技交流与合作的层次和深度，建立企业在引进技术基础上的消化吸收创新体系，设立专项扶持奖金进行扶持和奖励。加快科技计划与管理体制改革、科技经费管理改革、科学技术奖励制度及评审体系改革，加大科技评价工作力度，鼓励企业建立有利于科技创新的内部运行机制，提高技术开发能力。
　　（三）建设城市创新创业的核心基地
　　加大科技孵化器政策扶持力度，建立健全包括各类科技企业孵化器、各类中介服务机构和政府服务机构在内的科技创业孵化器，到2010年，高新区孵化器总面积达到100万平方米。重点建设包括孙村新区创新创业园、齐鲁软件园创业孵化中心、专利示范园等创新创业载体的科技孵化基地，逐步将企业的生产加工转移至孵化基地以外区域；加强宣传，广泛吸收社会资源，积极联系和鼓励区内外企业、大学和科研院所组建集研发、孵化、产业化于一体的科技创新联合体，共同参与运作孵化器建设，形成高新区创新创业的核心基地。通过重点建设高新区科技孵化基地，探索体制创新、机制创新与技术创新的结合，使高新区真正成为集聚创新资源、扩散技术成果、提升技术创新能力的源泉。
　　（四）营造政府引导下的市场化技术服务平台
　　充分利用现有科技资源，重点建设软件技术开发平台、生物技术开发平台、环保产业技术平台、公共科研综合平台和信息服务平台等五大创新服务平台，依据市场规律，通过实施大型科学仪器设备和科研成果有偿共享、科技成果转化等措施为科技创新提供专业化服务。加大扶持力度，建设以科技创业服务中心、生产力促进中心和专利孵化中心为主区域技术创新中介服务体系，完善风险投资、租赁、咨询、评估、法律、会计、贸易等中介服务内容.按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”方向，积极探索新的服务形式和组织形式。
　　（五）建设支撑创新的合理人才梯队
　　制定和完善高新区创新人才政策，坚持培养和引进并重，建立起结构合理的人才队伍，特别是培养目前急需的软件外包人才。一是支持企业根据各自需要，采取多种方式，积极开展岗位培训和专业培训，并选派优秀人才到国内外大学、科研机构、跨国公司培训和深造，进一步提高素质;鼓励有条件的企业设立博士后流动站，吸引和培养人才;设立固定机制，做到每年对全区20%的党政人员开展业务培训，提高政府宏观决策和驾驭市场经济的能力。二是强化人才载体建设，加大高层次人才引进力度。充实海内外技术人才专家库，进一步完善和壮大留学人员创业园，形成人才积聚效应;鼓励企业事业单位采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、技贸结合、人才租赁等方式灵活引进国内外人才和智力，重点吸引我区高新技术产业急需的领军人才、学术带头人。三是要进一步完善人才激励机制。大力营造尊重知识、尊重人才的社会氛围，通过对有突出贡献的企业家、科技人员予以重奖，以及试行年薪制、风险抵押、持股经营、期股（权）等多种分配方式，建设人才施展才华的良好环境。
　　六、深化体制改革，扩大对外开放
　　以健全完善社会主义市场经济体制为目标，推进制度建设和体制创新，以要素市场的发育为支撑、以政府职能的转变和地方法规完善为条件，进一步深化经济体制改革；适应经济全球化的新趋势，全方位高水平扩大对外开放，以开放促改革、促发展，不断增强经济社会发展的动力和活力。
　　（一）创新高新区管理体制
　　进一步理顺高新区管理体制，引进国外先进管理经验，加大高新区管理体制与机制创新，探索符合我国实际和济南高新区区情的管理运作机制。积极落实《山东省经济技术开发区管理条例》和《济南市高新技术产业开发区条例》中提出的各项优惠政策，结合实际制定扶植高新技术产业发展的系列配套政策，建立“封闭式管理、开放式运行”的高新区管理体制；严格按照《行政许可法》规定，完善行政许可监督机制，建立并联集中、高效便捷、公开透明、协调顺畅的行政许可事项网上审批系统，提高办事效率；做好管委会内部机构调整和对事业单位的改革改制，实行部分领导岗位竞争上岗、双向选择，激活干部队伍竞争机制，优化人力资源配置；实行个人工作绩效与奖励分配挂钩，激发员工工作热情；实行政务公开，建立健全政府采购制度和建设项目招标制度，规范公共财政制度；大力实施国有资本投入和国有资产管理改革，加快直属企事业单位的调整改革和高新控股公司的科学运作，盘活资产、集约用地、加强资本运营和多元化融资，健全园区和直属单位的国有资产增值保值机制和退出变现机制，提高投入产出比率和资金使用效益。
　　（二）加快投融资体制改革
　　形成高效的多元化投资机制。发挥政府资金集中使用和带动社会资金的作用，建立以企业投入为主体的技术创新投入机制，进一步引导企业增加研究开发投入经费，规范风险投资行为。推行“投资、建设、运营、监管”四分开体制，全面建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制，完善财政投入的重大项目稽查制度；确立企业在竞争性领域的投资主体地位，做到“谁投资，谁决策，谁受益”。
　　构建成熟的招商引资机制。切实建立符合国际惯例，运作高效的外商投资管理机制和服务体系；进一步健全包括招商服务、建设服务和管理服务的全过程一条龙服务体系；通过强化大项目推进机制，建立重点投资项目动态管理制度，对项目实施分类管理，定期进行调度督查，强化领导责任机制，提高项目跟踪水平和成功率；积极采取专题推介会和以小团队为主适量参加大型综合招商会的招商方式促进招商；强化投资服务体制的建设，设立专门的投资服务机构，为项目进区发展提供全程跟踪服务；完善专业招商机构与各园区招商工作的衔接机制，充分发挥两个积极性，形成招商合力，加大措施和工作力度确保招商引资任务的完成。
　　（三）完善现代市场体系建设
　　发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。按照国际通行规则、惯例和WTO的要求，切实保护各类产权权益、实现国民待遇，建立维护公平竞争的市场秩序，健全公平竞争的市场环境；大力发展金融、证券、保险、人才、技术、产权交易等要素市场，发展以区域性产权交易中心为主体的地方资本市场，完善资本市场结构，形成证券、期货和产权交易市场协调发展机制；深化土地、资金、人才、技术等生产要素的流转体制改革，实现现代市场体系建设和企业制度完善的有机结合；从构建金融信用体系入手，加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系，加快信用体系标准化建设，建立以企业经济户口为依托、信息技术为支撑的信用管理体系。
　　（四）加强招商引资力度
　　加大“开放带动”战略的实施力度，以招商引资为战略重点，进一步加大招商引资力度，提高利用外资的水平，转变招商引资方式，把握招商引资方向。“十一五”期间，重点把握招商引资“四个主要方向”：要突出对电子信息、交通装备制造业两大主导产业和软件产业、发电及输配电设备产业、数控设备产业、生物医药产业、新材料及环保产业五大潜力优势产业的招商；突出对台湾、日本、新加坡、香港和韩国等重点地区的招商；突出“大、高、外”和固定资产工业投资项目招商；突出中心区总部经济项目的招商。
　　（五）强化企业与区外技术对接，实施“走出去”战略
　　组织企业“走出去”，鼓励高新区企业充分利用扩大开放的有利时机和自身独特的良好区位优势，增强开拓市场、技术创新和培育自主知识产权、自主品牌的能力。赋予企业更大的境外经营管理自主权，促进跨国集团的发展，通过市场和政策引导，发展具有国际竞争力的大企业集团；加强国际交流与合作，通过先进科学技术的引进与消化吸收创新，挖掘后发优势，提升企业模拟创新能力；开拓国际市场，发展外向型经济，利用国际市场导向，调整自身产业结构方向、技术结构方向和高新产品结构方向，迎合国际市场需求，培育“源头产品”。
　　七、努力建设资源节约和环境友好型高新区
　　加快转变经济增长方式，大力发展循环经济，加大环境保护力度，切实保护好自然生态，不断改善城市综合环境质量，努力形成人和自然较为和谐的生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，实现高新区社会、经济的可持续发展。
　　（一）树立环保意识，强化污染防治力度
　　坚持环境保护与开发建设同步发展。以环保规划为龙头，以优化产业结构为导向，以改善和提升高新区环境质量为目标，积极治理区域老污染源，严格控制新污染源。大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段推进污染治理市场化进程。加快污水收集管网和污水处理设施建设，形成覆盖全区的污水处理系统布局，污水处理率达到70%；实行大气主要污染物的排放总量控制，全面实施天然气等清洁能源替代，严格控制和治理机动车尾气和扬尘污染。区域污染排放实行总量控制，建城区基本实现“雨污”分流，污水管网覆盖，固体废物集中处理，建成高标准的环保基础设施。加大环境整治、监控等方面的投入，促进区域经济健康、快速、持续的发展，实现从“科技型园区”向“生态型园区”升级转型。
　　（二）做好绿地规划，提高生态环境质量
　　以建设中心城区大型公共绿地和郊区“人造森林”为重点，完善绿地布局，科学配置绿地植物群落，提高绿地植物养护水平，丰富植物类型和历史文化内涵，提升绿化质量，逐步建立起环城绿带、楔型绿地、绿色走廊（干道和河道绿化）、大型绿地与郊区森林相配套、平面与立体绿化相结合、有地区特色的都市绿化系统。中心区以提升城区景观美化、服务功能为主，兴建公园、广场绿地、道路走廊绿地；孙村新区要将绿地系统规划纳入片区空间布局规划，从源头做起，高质量做好绿地空间布局，重点做好杨家河和巨野河等滨水绿带、围子山和武将山等山体的休闲运动绿化带、1至8号路的道路绿化带，以及中心公园绿化组团的建设，努力构筑城市开放生态隔离空间的绿色生态环带。增加生活小区、产业园区和重点景观区域的块状绿地面积，提高高新区生态环境质量。到2010 年，争取高新区的城市绿化覆盖率达到38%以上，人均公共绿地面积达到30平方米。
　　（三）推进循环经济，实现高新区可持续发展
　　以组建生态工业园区为目标，以发展产业集群为契机，积极组建新型产业链条，延伸循环链，着力发展园区特色的工业循环经济。大力推进清洁生产，实现污染治理从末端处置向源头和过程控制的转变。加快固体废物处置的减量化、资源化和无害化进程，推动各类废旧物资的回收利用，实行生活垃圾分类收集和处置，加快垃圾处理从简单填埋向多元化综合利用转变，城区垃圾分类收集的地区达到90%，建设农村地区生活垃圾收集处置系统。大力推进环境综合治理，严格限制高能耗、有污染的产业，推广集中供热、热电联产，完善污水排放和处理系统。加快能源结构的优化调整，积极开发和推广利用清洁能源，优化能源结构。加快孙村新区和出口加工区环境基础设施建设，推广污水集中处理和完善收集系统。
　　（四）节约利用资源，构建资源节约型社会
　　加强资源综合利用，形成节约型增长方式。大力推进资源节约和集约利用，深入开展节地、节水、节能，积极推进原材料节约，实现单位产出占用土地、水资源和能源消耗显着下降。规范土地管理制度，严格控制建设用地规模，杜绝土地资源空置浪费，提高土地综合利用效率。大力整合、消化、盘活存量建设用地和空置物业，积极利用地下空间。力争中心区土地空间布局优化、功能稳步提升，新区土地空间规划布置合理、资源集约开发利用。坚持开发节约并重、节约优先，强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品、节能环保型汽车，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。提高城市综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进高新区城镇化。切实加强水资源保护和综合利用，强化各项节水措施，加强雨洪利用和再生水利用，积极创建节水型高新区。
　　八、建设社会主义新农村
　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以城带乡，以工促农，统筹城乡经济社会发展，全面推进社会主义新农村建设。
　　（一）妥善安置失地农民，健全农村保障体系
　　切实做好孙村新区新扩区域的农民安置工作，超前规划，完善农村各项保障体系，为社会主义新农村建设奠定基础。始终突出济南高新区产业开发新时期的新特点，建立、坚持和完善失地农民的长期补偿机制，采取以土地换资产的方式，为失地农民提供长期生活保障，解决农民生产、生活的后顾之忧；按区域总体规划抓紧进行旧村整合改造和农民安置工程，高起点、高质量规划新农村建设。完善农村各项保障体系，解决农民棘手的“三难”问题，积极探索农转非、村改居失地农民的养老保险制度，解决农民养老难问题；重点围绕全面实施免除农村九年义务教育学生的学杂费和其中的特困生书本费工作，切实解决好农村孩子上学难问题；采取积极措施，提高农民医疗费的补助标准，缓解农民看病难问题。
　　（二）努力增加农民收入，统筹城乡经济社会发展
　　多种渠道促进农民增收，不断缩小城乡居民收入差距，逐步实现城乡经济社会统筹发展。稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策，加强政府对农业和农民的支持保护体系，强化对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策；继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。调整优化农业结构，发展花卉、蔬菜、养殖等高附加值产业，促进种植业向三元结构转化；制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、养畜等技术；鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率；推进农产品深加工，开展农业产业化经营，发展“订单农业”，提高农产品流通效率。建立以工促农、以城带乡的长效机制，加速农村剩余劳力的转移；鼓励当地农民以多种形式从事商贸、餐饮、绿化等社会服务业，逐渐融入高新区发展大环境。
　　（三）改善乡村人居环境，树立社会主义新农村新风貌
　　进一步推进农村城镇化进程，改善农村基础设施条件，提升农村公共服务水平和生产、生活质量，打造“村容整洁”的农村新风貌。有计划地推进乡村城镇化建设，按照城镇建设理念，科学编制新的乡村建设整体规划，结合新时期村庄整合计划，推进合村并点，制定好具有前瞻性、可操作性的建设社会主义新农村的中长期规划；推进农民居住“社区化”，按照社区建设模式，积极推进孙村新区五个居民区建设，加速当地农民城镇化进程。加快发展循环农业，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业；加强有机肥的推广使用力度，加大力度防治农业面源污染；推进生态村建设，推广太阳能、沼气等新型清洁能源的综合利用，选择有条件的乡镇及村庄，建设以“一建三改”为主要内容的生态家园富民工程；积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务。
　　九、以人为本，创建“和谐”高新区
　　以人的全面发展为根本出发点和落脚点，积极扩大就业，完善社会保障体系，着力提高城乡居民生活质量和水平，繁荣各项社会事业，促进社会公正，维护社会安定，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的“和谐”高新区。
　　（一）控制人口数量，提高人口素质
　　大力开展人口与计划生育基础知识的宣传教育，提高晚婚晚育、优生优育和生殖保健的自觉性；按照“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制，建立健全两级管理、三级网络、四级落实的运行机制；设立计划生育技术服务中心（站），配备专业技术人员，建立起以技术服务为重点的优质服务平台；村居、驻地单位将育龄妇女信息和技术服务全部纳入计算机管理，与区、办两级计生部门联网，实现网上审批，提高工作效率和管理服务水平；成立流动人口管理办公室，完善高新区人口统计与管理职能。
　　（二）加大教育投入力度，科教兴区
　　切实把教育摆在优先发展的战略地位，积极优化教育结构，争创一种以九年一贯制义务教育为基础，提升高中阶段教育为近期目标，以继续完善的师资培训为依托，以不断加强的各类职业教育、成人教育为补充的具有高新区特色的新型教育体系。以撤点并校为主线，加快高新区内中小学校的布局调整，以新学校建设为契机，促进教育网点布局合理化、规范化；围绕孙村新区规划，合理整合，科学选址，规划幼儿园和小学建设，做好孙村中学建设；逐步完善两个实验学校和山东师范大学附属小学雅居园校区的基础设施建设，建设高质量校区，继续优化办学条件；鼓励教师继续深造，提升教师素质，培育高质量的教学队伍；强化发展职业教育，服务高新区需要，对职业教育实施特色教育战略，针对高新区重点发展的产业进行定向培训；以岗位培训和继续教育为重点深化职工教育，落实“院企联合”战略，定期输送企业高层和专业技术人员到知名高校委托培养，推行联合培养模式；加快推行双语教育和信息技术教育，积极发展远程教育，形成多层次、开放式、现代化的远程教育网络。到2010年，全区基本实现教育现代化，教育整体水平和综合实力处于省、市领先地位，全民平均受教育年限提高到12年以上，优质义务教育覆盖率达到100%。
　　（三）推进文体事业发展，满足群众多元需求
　　深入持久地开展社区文化、企业文化、老年文化、广场文化、节庆文化等健康文明的群众性文化活动，营造都市文化氛围；举办形式多样、特色鲜明的艺术节、文化节，提高济南高新区知名度；围绕高新区孙村新区规划，增加网球场、高尔夫球场、体育馆等体育设施建设；以承办第十一届全运会为契机，广泛开展群众性体育活动，在居民小区和人口密集区兴建体育健身设施，大力实施全民健身计划；积极拓宽文化、体育多元化融资渠道，探讨合资、合营和利用民营资本及外资办群众文化、体育的有效途径。到2010 年，争取筹建一个体育健身中心，力争每万人拥有的公共文化设施量达到1000平方米，公共文化设施总体上达到国内先进水平。
　　（四）完善医疗卫生服务体系，保障群众身体健康
　　加大卫生基础设施的投入，采取多元化投资方式，建立新型医疗服务体系；“十一五”期间，重点建设一个区级综合性医院，以解决园区职工和社区居民的就医问题；全面推行农民大病统筹、政府推动、个人参与的新型农村合作医疗制度，力争“十一五”末参加新型合作医疗的农民达到90%；加大农村和社区卫生服务中心建设力度，完善基层医疗卫生服务网络，初步形成村居、区级、市级三级卫生医疗机构；做好农村卫生人才培养，加强卫生防疫、重大疾病控制、计划生育服务和公共卫生等宣传普及工作；提高疾病预防控制能力，建立社区疾控中心和卫生医疗体系，建立健全突发公共卫生事件长效应急机制，完善应急指挥体系、应急救治体系和疫情报告监测预警网络体系。
　　（五）拓宽培训渠道，搭建良好就业平台
　　把扩大就业作为经济社会发展的重要目标，千方百计扩大就业。实行就业导向的发展策略，在高度重视资本、技术密集型产业发展的同时，积极发展劳动密集型产业，增加更多的就业岗位；健全失地村（居）民培训体系，搭建培训平台，成立高新区劳动就业培训中心，提供“菜单式”选择培训，强化落实“四类培训”，逐渐形成一个以培训促进就业、以创业促进就业的良好机制；引导城镇富余劳动力从事社区服务、市容市貌整治和城市绿化等公共服务，鼓励自谋职业，拓宽就业渠道；坚持政府引导与市场运作相结合，进一步开拓劳务市场,建立长期稳定的劳务输出基地，加快劳动力转移步伐；突出扩大就业再就业安置社会保障体系，维护劳动者合法权益，完善劳动保障制度
　　（六）加强民主政治建设，打造“法治”高新区
　　继续发展社会主义民主政治，着力建设社会主义法治高新区，不断提高民主化、法治化水平。进一步改进政府工作，实行政务、厂务、村务公开，加快重大决策的科学化、民主化进程；加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设，完善党组织领导下的充满活力的村（居）民自治机制；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，全面贯彻落实“三五”依法治区和“五五”普法教育规划，提高全民的法律素质和社会管理的法制化水平；提高立法的公众参与度，建立健全起草地方性法规草案和制定政府规章听取市民意见的机制和程序；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大源头预防和治理力度，加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
　　（七）维护社会稳定，创建“平安”高新区
　　进一步改善社会治安状况，确保经济社会和谐发展。努力解决好失地居民搬迁安置问题，制定长期农民征地补偿实施方案，建立留地安置制度，切实保障农民的最基本利益，实现由农村向城市、由农村管理方式向城市管理模式转变的平稳过渡；深化开展文明社区和文明单位的创建活动，争取到2010 年，创建5个文明行业和50个文明单位；坚持打防结合，依法打击各种犯罪活动、邪教组织活动，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象；加强对重大危险源的监控管理，提高针对各类群体性事件和突发性公共事件的行政应急能力，建立突发事件预警系统。
　　十、建立健全实施机制，增强规划落实能力
　　实现国民经济和社会发展“十一五”规划的宏伟目标，政府要正确履行职责，加强引导，科学统筹，调动各方面的积极性，以充分发挥市场配置资源的作用为基础，创新实施机制，切实保障规划有效实施。
　　（一）统筹协调，健全规划管理体制
　　加强教育，提高政府各部门对规划的重视程度。统一领导，充分发挥政府社会管理和公共服务的职能，依据市场规律积极促进“产学研”联盟和加快科技成果转化，以及提高水、电、土地、人才、资金等资源要素的支撑能力。做好协调，建立健全科学民主的综合决策机制，形成以规划为依据，一把手负责，政府部门各有侧重、分工协作的联合推动体系，将规划确定的约束性指标分解落实到相关部门，与绩效考核挂钩，保证规划的权威性和落实力度。
　　（二）分类指导，加强重大项目建设
　　关于产业发展方向、招商引资等发展重点，政府主要是维护公平竞争，充分发挥市场配置资源的导向作用；关于优化经济结构、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、建设资源节约型和环境友好型社会等重点任务，政府要通过体制机制创新和完善法规政策，为市场主体营造良好的制度和政策环境；关于义务教育、文体卫生、社会保障、社会救助、促进就业以及减少贫困等公共服务领域的任务，政府各相关部门要切实履行职能；关于产业布局和城市功能区划，主要通过高新区产业规划和城市空间战略发展规划等专项规划予以落实。
　　落实规划既要分类指导实施，又要突出重大项目的支撑作用。“十一五”期间，高新区要着重抓好浪潮科技园、浪潮产业园、中兴软件园、红菱重工、华泰汽车、将军烟草和阿尔斯通等重大项目建设。通过建立健全重大项目多元化融资、培育、建设管理和政策激励机制，抓好项目调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。
　　（三）分步推进，做好年度计划实施
　　年度计划是对总体纲要的年度分解，是实施总体纲要的主要手段。科学编制年度计划，做好规划衔接和综合平衡，有利于确保总体规划顺利实施。政府各有关部门都要在各自的职责范围内，建立严格的工作责任制，认真做好年度计划，针对所负责领域的任务把总体规划的目标任务具体分解落实到年度计划，充分利用实施年度计划的方法和手段，对总体规划各个阶段的实施步骤做出明确安排，有计划、分步骤组织实施。
　　（四）加大宣传，完善监督修订机制
　　高新区管委会要责成有关部门负责对“十一五”规划实施总体情况的跟踪分析，建立面向结果的追踪问效机制；组织规划实施的各有关部门要监测、跟踪相关领域规划的实施情况，特别要加强对重大项目建设、农民安置等重点任务的跟踪反馈。加大宣传，注意听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议，加强规划的社会监督和舆论监督，引导企业和社会各界关心和积极参与高新区的现代化建设。