济南市供销合作社系统第十一个经济发展五年规划

　　“十一五”时期，是我市供销合作社系统实现快速、健康发展的关键时期。贯彻落实好第十一个经济发展五年规划，对于紧紧抓住重要战略机遇期，全面搞好为“三农”服务，加快实现各级供销合作社的跨越式发展，具有重大而深远的意义。

　　（一）基层供销社建设有了新的进展。通过深入开展“基层供销社建设年”活动，全市50多处基层供销社进行了改造重组，甩掉历史包袱3亿多元，完成网点改造30多万平方米，绝大多数基层供销社的管理体制和经营机制开始转换，网点面貌有了明显改观，巩固了供销合作社为“三农”服务的前沿阵地。

　　（二）社属企业改革改制不断深入。部分社属企业完成了股份制改造，完善了内部经营管理机制，激发了发展活力；同时，参加改制的企业职工得到了妥善安置。康泰集团、宏业集团、银奥斯有限公司、社兴有限责任公司和济南烟花厂等单位成为支撑县域经济发展的龙头优势企业。

　　（三）市场建设取得快速发展。“十五”期间，全系统市场建设投资达到2.8亿元，县（市）区供销合作社新建批发市场2处，批发市场的总量达到7处。2005年，七个批发市场完成市场交易额12.9亿元，年平均增长3.6%；实现利润214万元，年平均增长26.5%。

　　（五）招商引资硕果累累，经营业态得到初步调整。“十五”期间，全市供销合作社多渠道、多形式开展对外合作，主动进行经营服务业态调整。2005年全系统利用外部资金5000多万元，兴办了一批加盟连锁超市、直营连锁超市和便民超市，扩大了新国道超市的经营服务规模。

　　（六）服务网络不断完善，助农增收成效斐然。县（市）区和基层供销社不拘形式，陆续兴办了各种类型的村级服务站796处、专业合作社（协会）56处、综合服务中心及其他便民为农服务组织1278处。组织农民发展林果（黄金梨、苹果、杏等）生产基地17300亩、棉花示范生产基地100000亩、花生生产基地50000亩和各类蔬菜生产基地20000亩，每年帮助农民增收1亿多元。

　　（一）国家宏观环境和政策有利于涉农行业的快速发展。2004年以来，中共中央相继颁发了两个“一号文件”，“三农”问题已经成为全党工作的重中之重。党的十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的宏伟目标和“六个必须”的发展原则。供销合作社长期在农村发展和经营，在帮助农民增产增收、推动农业产业化等方面做出了十分重要的贡献，并积累了丰富的为“三农”服务经验，深受各级党委、政府的信赖和农民群众的欢迎，有着比较雄厚的政治基础和群众基础。

　　（二）各级党委、政府和广大农民迫切需要中介组织提供必要的服务。我国已经成为WTO的一个重要成员。按照WTO规则，政府迫切需要一个非政府组织性质的机构，落实各项扶持优惠政策，推动农村相关工作；同时，我国农业还是一个弱势产业。千家万户的农民分散进入市场，还难以抵御来自市场竞争的各类风险，迫切需要一个属于自己的服务机构，将广大农民组织起来，共同抵御市场风险。

　　（三）济南城市建设和社会经济的快速发展，为供销合作社提供了广阔的发展机遇。近年来，“东拓、西进、北跨、南控”战略的全面实施和区域大学城、工业园区的兴建，陆续为县域经济发展迫切需要的人流、物流、资金流、信息流的产生，创造了宝贵的基础性条件；这对县（市）区供销合作社所属企业和基层经营组织的产业结构调整升级、创新发展服务模式，以及扩大利用外部资金，都提供了广阔的发展机遇。

　　（四）系统上下人心思进，干事创业，加快发展，已经成为广泛的共识。目前，系统上下改革、发展、服务的思路非常明确，各项工作正在稳步推进。加之，供销合作社拥有的场地、院落、网点设施和上下自成一体、联系密切的网络优势，全市各级供销合作社完全有能力在“十一五”期间的经济快速发展中，创新管理体制，完善经营机制，创新发展模式，实现跨越式发展。

　　但由于种种因素的制约，系统内部之间目前的发展尚不平衡；传统优势经营业务出现下滑或萎缩；企业机制老化、规模较小、发展活力明显不足；农村服务网络有待进一步的健全和完善，网络、设施、土地和人力等系统资源优势还未能得到充分发挥；人员流失严重，员工队伍尤其是干部队伍年龄结构老化、知识结构不尽合理，人才匮乏。所有这些问题，都严重制约着全市各级供销合作社的稳定、健康发展，必须努力在“十一五”初期着力予以克服和解决。

　　全市供销合作社系统“十一五”期间经济发展总的指导思想是，以党的十六大和十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕全市经济社会发展的战略部署和上级供销合作社的工作要求，以科学发展观统揽全局，以创新体制、完善机制、创新发展服务模式、提高自主创新能力为突破口，健全完善为农服务网络体系，膨胀、提升市场规模和管理服务水平，激发加工、流通企业发展活力，推动供销社系统各项事业的协调、健康、快速发展，努力为建设社会主义新农村宏伟目标的实现，做出自己应有的贡献！

　　1、组织实施“1141工程”。力争“十一五”末，六个县（市）区供销合作社建成县（市）区级配送物流中心10处，镇级配送物流中转站100处，村级综合服务中心突破400处，村级服务站和庄稼医院突破1000处，基本形成分工协作、功能完善的“县（市）区-乡（镇）-村”三级为农服务网络。

　　2、大力发展专业合作经济组织。立足县域资源优势和农民生产、生活习惯，积极带动广大农民兴办规范的合作经济组织，推动农业生产结构调整，组织农民有序进入市场，规避市场风险。力争“十一五”末，每个基层供销社都能组织兴办3-5个专业合作社或行业协会，使全市30%以上的农户加入各类专业社（协会），每年帮助入社农民户均增收1000元。

　　3、继续健全农业生产资料连锁经营服务网络。以市和县市（区）农资协会和供销合作社农资公司或相关企业为依托，积极与生产厂家开展战略合作，健全完善经营服务网点，扩大占领农村市场。继续深入开展“农资经营无假货”承诺服务活动，切实维护农民利益。力争“十一五”末，全市供销合作社组织供应的优质化肥突破55万吨，农药突破3500吨，农膜突破7300吨；供应量占社会需求总量的比重分别达到70%、65%和60%。

　　4、建立健全农民生活资料连锁经营服务网络。以新国道商贸有限公司或其他相关企业为依托，以县（市）区供销合作社和基层供销社兴建的综合服务中心、便民超市、村级服务站等基层服务组织为基础，广泛吸收社会各界的积极参与，全力构建生活资料的销售服务网络。力争“十一五”末，供销社供应农民生活资料的比重突破60%。

　　5、建立健全烟花爆竹连锁经营服务网络。利用供销合作社既有烟花爆竹生产加工企业、又有批发零售企业，以及自身固有的网络和联合与合作的发展优势，积极与国家定点的大型生产企业建立长期稳定的战略双赢关系或组建关系更加紧密的经济利益共同体，巩固供销合作社的经营服务阵地。力争“十一五”末，全市供销合作社烟花爆竹的供应比重突破70%。

　　（二）建立健全再生资源社区绿色回收服务网络。以再生资源协会和各级再生资源公司为依托、基层收购网点为基础，力争2008年前在市区内建成再生资源集散交易中心4处，便民回收亭300个；配置流动便民收购车400辆。到“十一五”末，全市95%以上的回收人员纳入规范化管理，95%以上的社区设立规范的回收点，95%以上的可用废弃物得到回收利用；年收购量突破50万吨，收购额突破5亿元。推动我市资源节约型、环境友好型社会的建设与发展。

　　1、积极开展茶事、茶文化宣传活动。以济南茶叶批发市场为依托，继续引进市场化运作机制，认真举办茶知识、茶文化以及名茶展销、“茶博会”等宣传推介活动。积极宣传华夏茶文化，引导茶消费，带动有机茶生产，努力帮助农民增产增收，扩大济南茶叶批发市场的国际国内影响。

　　2、大力举办相关文化产业宣传活动。以济南英雄山文化市场为依托，立足图书字画、古玩奇石、根雕花卉等产业经营优势，适时举办相关文化产业的宣传推介活动，推动市场内部管理上水平、经营上台阶，努力把济南英雄山文化市场打造成“服务人民大众、弘扬先进文化”的重要基地，推动社会主义精神文明建设，提升济南英雄山文化市场的社会形象。

　　3、积极推动县域批发市场和新兴批发市场建设。继续加大投入，加快银桥综合市场等现有批发市场的改造扩建步伐，完善相关经营服务设施，提高管理和服务水平。结合区域资源优势，积极建设符合当地实际的新兴批发市场，推动县域经济的快速发展。

　　1、宏业集团、康泰集团等企业。多渠道筹集资金2.5亿元，完成宏业集团1000台喷气机改造和热电工程建设，增加精梳纱锭5万枚；完成银兴棉业有限公司400#打包机配套改造、银花油脂有限公司色拉油和瑞海农副产品有限公司的蒜片、蒜油加工项目建设，拉长企业产业链条，增强为农综合服务能力。力争“十一五”末，宏业集团的销售收入达到6亿元，银兴棉业有限公司的销售收入达到1亿元，银花油脂有限公司的销售收入达到1.5亿元，瑞海农副产品有限公司的出口创汇达到1500万美元；投资9000万元，使康泰集团的纱锭规模达到20万枚，继续拉长企业的生产加工链条。带动发展优质棉花生产基地30万亩，优质花生生产基地10万亩，帮助相关农民每人年均增收200元。

　　4、济南泺口酿造有限公司。准确进行市场定位，积极进行新产品开发和结构调整，扩大企业生产加工领域。继续巩固ISO-9000产品质量认证成果，努力完成HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。稳定农村市场份额，积极开拓大中型城市市场。力争“十一五”末工业产值达到5000万元，实现利税达到500万元。

　　（一）高举为“三农”服务旗帜，统一认识，抢抓发展机遇。为“三农”（农业、农村和农民）服务，是供销合作社的办社宗旨和立足之本。目前，国家正在从政策、资金投入等方面加快农村经济的全面快速发展。供销合作社的主要阵地在农村，服务的对象是“三农”。供销合作社的发展，面临着前所未有的机遇。各级各单位必须深入、认真地学习党的十六届五中全会和“两个一号文件”精神，增强加快发展、搞好为“三农”服务的责任感、紧迫感和危机感。找准位置，选准突破口，用作为争地位。积极参与和推动农业产业化结构调整，积极参加社会主义新农村建设。

　　（二）发挥优势，创新发展服务模式。供销合作社拥有其他任何单位难以比拟的农村发展优势。一是长期在农村开展工作，并为农民增产增收、推动农村各项事业发展做出了重大贡献，有比较深厚的政治基础和群众基础；二是经过一代又一代的艰苦努力，供销合作社拥有大量的土地资源和经营设施资源，积累了大量农村工作的宝贵经验；三是供销合作社上下自成一体，拥有一个比较完善的网络资源。必须大力挖掘这些优势，扩大招商引资，加大投入，通过连锁、配送、物流和外包等形式，主动调整经营服务业态，创新发展服务模式，培育发展新优势。

　　（三）稳步推进企业改革改制。本着“分类推进、因企制宜”的原则，切实做到有所为，有所不为。对龙头优势企业，坚持投资主体多元化，稳步推动产权制度改革，力争“十一五”末全面建立健全现代企业制度；对扭亏无望、举步维艰的企业，稳步引入民营化发展机制。

　　（四）加大技改力度，提高企业创新能力。发挥“泰丝”、“思力”、“康纯”、“春塘”和“洛口”等知名品牌优势，继续增加投入，加快康泰集团、宏业集团、烟花厂、泺口酿造有限公司等工业企业的技术改造步伐。积极开展自主品牌和生物工程产品研发，全面提升企业的核心竞争能力。要立足地区或单位资源优势，认真兴办农副产品精、深加工以及为大型企业配套服务项目，拓宽生产加工服务领域。

　　（五）认真做好项目筛选，扩大利用外资。继续坚持开放办社，认真做好各类引资项目筛选，精心进行包装、推介。采取合作合资、股权转让等形式，力争县（市）区供销社和直属各单位每年都能引进资金兴办一个好项目，进一步拓宽供销合作社的经营服务领域。

　　（六）切实加强内部管理。管理，是企业永恒的主题。要建立健全各类规章制度，推动内部管理规范化、制度化、科学化。要高度重视企业现场管理和基础管理，以管理树形象，以管理提品位，以管理促效益。要以资金管理为重点，着力抓好财务管理，搞好资金运营监管；强化内部各类审计监督，确保资产的保值和增值。

　　（七）大力加强人才引进、使用和培训。人力资源，是企业的第一资源。要采取积极有效措施，扩大吸收各类急需人才，并努力构建“想干事的有机遇、会干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的没位置”的人才评价、选拔任用和激励保障新机制。要继续搞好法律法规、现代管理、市场营销等为主要内容的职业培训，着力建立一支德才兼备、干事创业、结构合理的高素质经营管理队伍。

　　（八）大力开展“和谐供销合作社”建设。要继续加强和改进企业党的建设和思想政治工作，巩固扩大保持共产党员先进性教育成果，充分发挥工会、共青团等群众组织的职能作用。要坚持以人为本，认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要正确处理新形势下的人民内部矛盾，健全完善诉求渠道，并建立健全相应的应急预警处置机制。要完善企业内部人员分流机制，避免把富余人员集中推向社会。要主动拓宽生产经营领域，增加就业岗位，稳定职工群众的生产生活，稳步提高职工群众的收入水平和生活水平，努力营造企业稳定、健康、快速发展的和谐环境。

　　（九）改进宣传方式，加大宣传力度。供销合作社是一个重要的涉农服务部门。自身的生存、发展与“三农”密不可分。必须从贯彻落实各级党委政府有关农村工作的战略部署、开展为“三农”服务、帮助农民增产增收、参加社会主义新农村建设的角度出发，宣传供销合作社的工作典型、具体举措、助农增产增收成果和改革发展取得的巨大成就。力争“十一五”期间，我市供销合作社在市级新闻媒体刊载的宣传报道达到50篇，在省级新闻媒体刊载的宣传报道达到30篇，在部级专业媒体刊载的宣传报道达到15篇，在国家级新闻媒体刊载的宣传报道突破5篇。全面提升供销合作社的整体形象，让各级党委、政府和社会各界了解供销合作社，理解供销合作社，关心供销合作社，支持供销合作社！

　　（十）加强组织领导，争取各方支持。一是通过年度计划落实总体规划。要通过科学编制年度计划，分解落实各项具体任务和工作目标，保持总体规划实施的连续性。二是建立规划实施的督促检查机制。实行规划目标责任制，对总体规划的战略重点、目标和工作措施，明确单位分工，落实工作责任制，并将其列入年度考核目标。三是建立完善规划的评估修订机制。实行规范化的规划中期评估制度，认真对规划的实施情况进行全面评估，并根据形势变化和规划实施进度，进行修订完善，更好地指导和推动全系统经济发展。四是要积极向各级党委、政府进行工作汇报，主动加强与有关部门的沟通协调，争取相关项目、扶持政策或配套资金的支持，确保济南市农业生产资料连锁配送工程、济北农资连锁配送中心等申报项目的立项和相关配套扶持资金的到位。五是要进一步加强系统内部的组织、指导、协调和服务工作。上级供销社必须为下级供销社服务，必须为基层单位服务，必须为广大职工群众服务。扎扎实实地把“两个关心（关心基层经营管理人员、关心基层困难职工）、两个促进（促进优势企业的膨胀发展、促进企业的改革改制与调整）、两个加强（加强亮点建设、加强内部管理）”落实到系统内部工作的各个环节，确保全面完成“十一五”规划确定的各项工作任务。

　　全面实现“十一五”为“三农”服务和经济发展的战略目标，是时代赋予供销合作社的光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，动员全系统广大党员干部职工，进一步解放思想，抢抓机遇，乘势而上，为建设社会主义新农村，实现全市供销合作社各项事业的全面、快速、健康、和谐发展而努力奋斗！