| 济南市“十一五”时期经济社会发展的目标任务 |
| | | “十一五”是济南市加快现代化进程的重要时期。经过改革开放以来的积蓄发展，全市综合经济实力迈上新的台阶，经济社会发展站在新的起点，工业化、城镇化、现代化进入新的阶段。既面临产业结构加快调整、消费结构加快升级、城镇化步伐加快推进、社会结构加快转型、体制机制加快完善以及承办十一届全运会等六大发展机遇，也面对区域竞争日趋激烈、发展与资源生态矛盾尖锐、城乡协调发展任务艰巨、就业与保障压力仍较突出、各类社会矛盾凸显以及老城提升更为艰难等六个方面的挑战。纵观国内外宏观环境变化趋向，总体上有利于实现又快又好发展。济南市有信心、有责任，站在新的历史起点，瞄准新的发展目标，努力开创省会现代化建设新局面。
“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，深入实践“发挥省城优势，发展省会经济”总体思路，突出发展第一要务，加快社会主义新农村建设，推进经济结构战略调整，大力实施新型工业强市、科教兴市和可持续发展三大战略，切实抓好自主创新、完善体制机制和增强发展后劲三大关键，着力实施转变增长方式、提升城市功能、扩大对外开放和促进协调发展四大突破，努力推动产业实力更加雄厚、科技教育更加发达、服务功能更加完善、人民生活更加殷实，加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。
“十一五”时期全市发展的总体目标是：
——经济实力实现新的跨越。国民经济保持快速协调健康发展，到2010年，全市生产总值达到3500亿元，年均增长13%，人均6800美元。地方财政一般预算收入达到210亿元，年均增长15%。社会消费品零售总额达到1550亿元，年均增长14%。固定资产投资累计完成7200亿元，年均增长18%。产业结构进一步优化，三次产业比例调整为4.5∶50∶45.5。
——经济增长方式明显转变。自主创新能力显着增强，全社会研发投入占生产总值比重提高到2.5％左右，高新技术产值比重提高到40％以上。单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低22％左右、耗水量降低14.5%，全市工业用水重复利用率达到74%。
——城市服务功能全面提升。城市基础设施更加完善，综合服务功能不断增强，城市面貌和生态环境有较大改善。中心城区建成区面积达到330平方公里，人口达到340万人。城市人均道路面积达到17平方米，城市建成区绿化覆盖率达到43%，全市森林覆盖率达到28％。正常降水条件下，泉群保持常年喷涌。城镇体系更加合理完善，城镇化率提高到65%。
——改革开放取得新的突破。基本完成国有经济战略性调整，非公有制经济比重提高到60%。重点领域改革取得突破性进展，建立起比较完善的社会主义市场经济体制。经济国际化程度显着提高，实际利用外资和外贸出口年均增长分别为20%和15%，五年累计实际利用外资45亿美元，2010年外贸出口达到36亿美元。
——协调发展能力显着增强。全市基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率提高到50%。公共卫生、文化、体育等服务体系更加完善。全市户籍总人口达到640万，人口自然增长率控制在5‰左右。经济发展与人口、资源、环境相协调，城市中心区、近郊区、远郊区实现互动发展，形成城乡统筹协调发展新格局。
——社会和谐水平明显提高。政治昌明廉洁，居民生活富裕，社会治安良好，安全生产平稳，依法行政能力进一步增强，市民综合素质和社会文明程度大幅提升。城乡就业和社会保障水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8%，价格总水平基本稳定，城乡恩格尔系数分别降到30%和37%。
“十一五”时期全市经济社会发展的主要任务：
（1）大力推进社会主义新农村建设。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快农业产业化、农村工业化和城镇化进程，完善促进农民增收长效机制，扎实推进社会主义新农村建设。一是大力发展现代农业。合理划分区域功能，建设环城都市农业、南部生态农业、沿黄高效农业等特色农业区。大力推进农业结构调整，加快推进农业科技进步，提高农业产业化、标准化、国际化水平，着力构筑区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理的现代农业格局。二是着力培育新型农民。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，作为新农村建设最本质、最核心的任务。以加强精神文明教育、农村政策教育、职业教育和技能培训为重点，增强农民就业创业能力，加快农村劳动力转移步伐，推进农民生产生活方式转变。三是提高农村公共服务水平。扩大公共财政对农村覆盖范围，落实各项扶持和补贴政策，加大财政转移支付力度，增加对农村公共设施和农业基础设施投入，继续推进产业扶贫。搞好乡村建设规划，保护生态环境，加快改善农村面貌。四是深化农村综合改革。按照依法、自愿、有偿原则，促进土地合理流转，大力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革，逐步消除阻碍城乡协调发展的体制机制障碍。
（2）持续推进产业结构优化升级。以提高自主创新能力为核心，以三次产业协调发展为目标，形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支撑、服务业全面提升的现代产业格局。一是坚持新型工业强市战略。坚定不移地把工业放在优先发展地位，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力实施“6511”工程，突出发展交通设备、电子信息、冶金钢铁、石化化纤、机械装备、食品药品六大产业集群，积极培育壮大新兴产业，强化工业园区带动功能，构筑富有竞争力和可持续发展能力的工业体系。二是加快发展高新技术产业。坚持自主创新与技术引进相结合，大力发展信息、生物、新材料、新能源等新兴产业，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，努力培养形成一批具有较强国际竞争力、自主知识产权和知名品牌的优势企业。三是发展壮大建筑业。加快建立统一开放、竞争有序、适应市场经济发展要求的建筑产业体系、市场体系和企业运行机制。实施大建筑业、大企业和大市场战略，显着增强建筑业的综合竞争力。四是创造服务业发展新优势。强化区域服务功能，全面推进生产性、生活性和公共性服务业发展提升，积极推进福利型、公益型、事业型三产机构向经营型转变，突出发展金融、物流、旅游、会展等现代服务业，积极发展信息、中介、房地产、社区服务等新兴服务业，运用先进经营方式和信息技术，着力提升商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，构筑产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的区域性服务业中心。
（3）加快省会城市现代化建设。突出城市特色，加强规划建设管理，大力提升省会城市现代化水平。一是增强城市承载能力。按照系统化、网络化、现代化标准，适度超前建设综合交通、能源、信息通信、供排水、城市生态及城市安全六大系统。全面推进现代立体交通体系建设，发展快速公交系统，提高区域交通通达性；着力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，保障经济社会发展需求；加快整合提升信息资源，形成覆盖全市的高速信息网络；大力提高供排水能力和质量，构筑安全可靠的供排水体系；加快构筑生态保护与恢复体系，形成城市可持续发展的生态支撑系统；建立完善防灾减灾综合体系，确保城市安全运行。二是加快新区开发建设。坚持以新区开发反哺老城提升，有序加快新区建设步伐。以承办第十一届全运会为契机，加快建设奥体中心和政务中心，打造以政务、文化、体育为主的燕山新区。实施张庄机场搬迁，打造以物流、商务为主的腊山新区。加快孙村片区、出口加工区、力诺工业园建设，打造以高新技术产业、高附加值制造业为主的东部新区。加快大学科技园区建设，打造以高等教育、科研、旅游休闲为主的西部新区。三是加快老城改造提升。突出历史文化名城和独特自然景观的保护，完善旧改推进机制，加快旧城改造步伐，加强城乡综合整治，引导规范旧村居改造，突出“山、泉、湖、河、城”浑然一体、特点鲜明的泉城风貌。四是完善城市管理体系。加快完善规划体系，实现中心城区控制性详细规划全覆盖。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，加强城市管理综合执法，着力解决集贸市场退路难和中心区停车难等问题。完善城建投融资体系，保障建设资金良性循环。完善城建项目运行体系，确保城市建设工程顺利实施。
（4）努力促进城乡区域协调发展。以城乡一体化为目标，明确不同区域功能定位，促进城镇化健康发展，形成城乡协调发展新格局。一是以“四沿”为支撑加快中心城区发展。实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河“四沿”带动，推动重点片区建设，形成连接东西、辐射南北的经济、社会、生态、城市发展带。二是以“三区”互动为重点推进城乡协调发展。着力提升中心区、做强近郊区、突破远郊区。推动中心区功能外延，努力形成相互促进、互利共赢、优势互补、共同发展新格局。加快以路桥建设、生态保护和新区开发为重点的北跨步伐。三是以突出生态功能为基础实施南部山区保护开发。以生态改善和农民增收为目标，强化南部山区生态环境保护，发挥自然景观、人文资源和特色农副产品优势，实现生态建设产业化、产业发展生态化。四是以“四级”城镇体系为依托推进城镇化进程。以拓展中心城市发展空间和培育中等城市为重点，逐步形成以中心城市为核心、大中小城镇有机结合、规模序列完善、职能分工互补、空间布局合理的城镇体系。五是以市场配置资源为主导加快构筑济南城市圈。强化区域协作，增强服务区域发展的能力，着力构建优势互补、资源共享、信息互通、产业互动、合作共赢的良性机制，加快区域人才市场、交通网络、信息网络、商贸物流一体化进程。
（5）继续深化改革和扩大开放。深化完善社会主义市场经济体制，加快与国际经济全面接轨，不断增强经济社会发展的动力和活力。一是深化行政管理体制改革。继续完善政府资金管理、行政资产管理、行政事务管理、行政审批制度、政务公开制度等项改革，分类推进事业单位改革。强化社会管理和公共服务职能，提高行政效率和服务水平。二是继续推进和完善综合配套改革。大力推进国有企业改革改制，健全现代产权制度和国有资产管理体制，完善国有资本有进有退、合理流动机制。进一步放开市政公用市场，改革价格管理机制，推进投资多元化和运营市场化。深化财税体制、投资体制改革，规范资金管理，提高资金效益。加强现代市场体系建设，重点发展资本、劳动力、土地、产权等要素市场，切实加强市场监管，创造良好市场环境。三是全面提高对外开放水平。突出外向带动，以重点领域和项目为依托，强化载体建设，创新招商方式，优化发展环境，积极扩大利用外资领域和规模。优化对外贸易结构，扩大高附加值产品出口，培育壮大一批具有国际竞争力的出口创汇型企业。四是大力加强经济技术合作。鼓励支持有条件的企业“走出去”，开拓国际市场，用好两种资源。充分发挥各界对外开放积极性，全方位、多层次、宽领域开展对外交流合作。扩大对内开放，搞好区域合作，积极吸引国内资金。五是大力发展非公有制经济。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，依法保护非公有制经济合法权益和私有财产。进一步放宽市场准入，鼓励非公经济进入公用事业、社会事业、国有经济结构调整等领域，引导支持民营企业做大做强。
（6）着力提升城市自主创新能力。坚持科教兴市和人才强市战略，建设创新型城市，提高城市核心竞争力。一是加快推进科技创新。完善以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力实现关键核心技术的集成突破。积极推进科技创新平台建设，建立完善知识产权保护、风险投资、技术产权化三项制度，加大科技引导投入，构建自主创新制度支撑。二是优先发展教育事业。加快构筑多元化全民教育体系，积极调整教育结构，大力整合教育资源，全面推进素质教育，实现基础教育巩固提高、均衡发展。以成才途径多元化和促进就业为导向，以技能型实用人才培养和农村职业教育为重点，加快发展职业教育。充分发挥省会城市教育资源优势，积极发展高等教育。三是着力提升文化竞争力。推动文化与经济融合发展，继承挖掘历史文化，吸收弘扬先进文化，深化文化体制改革，繁荣文化事业，发展文化产业，提高全民文化素质，推进自然科学、哲学和社会科学繁荣发展、交融互补，增强省会现代化建设的凝聚力。四是努力构筑人才高地。加强人才资源建设，调整优化人才结构，努力抓好人才培养、引进和使用三个环节，大力实施行政人才能力提升、企业家培养、专业人才开发、高技能人才振兴和农村实用人才培训五大工程。加大高层次人才引进力度，深化企事业单位用人制度和分配制度改革，建立充满生机和活力的人才激励机制。五是推进国民经济和社会信息化。围绕建设区域性信息中心，加强信息技术在社会各领域的广泛应用，培育繁荣信息服务市场，大力发展软件业与信息服务业，加快推进产业、商务、政务和社会公共服务信息化建设步伐。
（7）全面推进城市可持续发展。全面落实节约资源和环境保护的基本国策，促进人与自然和谐发展，按照“五节一循环”要求，加快构建资源节约型、环境友好型社会。一是保护节约利用资源。加强土地资源优化配置。按照优化结构、盘活存量、节约挖潜和实行最严格耕地保护政策的要求，大力推进土地开发整理复垦，显着提高土地投资强度和集约利用水平。严格保护和合理开发利用水资源。加强水资源管理和供水管理，努力降低水资源消耗，推进城市污水资源化处理，加快建设节水型社会。保护和高效开发利用矿产资源。加强矿产资源治理整顿，规范矿产市场秩序，促进有序开发、综合利用和分类管理。加大能源节约力度。制定实施严格的产品消耗标准，坚持开发与节约并举，积极发展新能源，建立多元能源结构，最大限度降低综合能耗。二是加快发展循环经济。把发展循环经济作为转变经济增长方式的中心环节，鼓励发展资源节约、综合利用、废旧物资回收等生态产业，加大以节能降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。坚持政策导向、价格调控和科技支持，推动产业循环式组合、企业循环式生产、资源循环式利用。三是加大污染防治力度。采取综合措施搞好源头防治和污染治理。全面加强大气、水、固体废弃物和声、光、电磁辐射等污染防治，严格饮用水源地保护，全面提升城乡环境质量。四是加强生态环境建设。完善生态功能区划，突出主导功能，合理调整发展模式和发展重点，建设绿色生态体系，防治土地沙化，加快形成城乡一体的大绿化格局，努力构筑促进可持续发展的生态系统。
（8）切实解决涉及群众利益问题。牢固树立以人为本的发展理念，坚持以民为先、以民为重，从解决群众最关心、最直接、最现实问题入手，切实让广大人民群众享受到改革发展的成果。一是加快改善农民生活条件。认真落实“两免一补”政策，加快推进农村免费义务教育。普及新型农村合作医疗制度，逐步提高财政补助标准。加快推进农村饮水安全工程，实现农村自来水村村通。实施农村电网改造工程，积极推广太阳能、风能、沼气生态能源的综合利用。二是千方百计扩大就业。把扩大就业放在与经济发展同等重要的位置，实施积极的就业政策，优化就业环境，完善促进就业的长效机制，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，关注在济流动人口生存发展，不断完善再就业援助制度。五年安排城镇就业再就业50万人，转移农村劳动力40万人。三是努力提高社会保障水平。加快完善与经济发展相适应、覆盖城乡的社会保障体系，进一步提高城镇职工保障水平，探索建立农村社会保险制度。重点解决好社会困难群体保障问题，提高城镇居民最低生活保障标准，建立农村居民最低生活保障制度，对农村五保户实行财政集中供养。健全困难群众医疗、教育、住房等专项救助制度，大力发展社会福利和慈善事业，加快老年服务、残疾人服务等各类福利设施建设步伐。四是切实加强人民群众医疗健康保障。深化医疗卫生体制改革，加大公共卫生投入，加强乡镇卫生院和社区卫生服务基础建设，增强处置突发公共卫生事件应急能力，加强食品药品市场监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。五是保持物价基本稳定。切实加强事关城乡人民生活的价格监管，重点规范农资、医疗和教育价格秩序。
（9）积极推进“和谐济南”建设。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，扎实推进“和谐济南”建设。一是加强民主法制建设。坚持依法治市和依法行政，推进政务公开，健全权力运行监督机制，提高民主科学决策水平。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重在预防的方针，加强惩治和预防腐败体系建设，抓好从源头上预防腐败工作，进一步加强廉政建设。完善民主管理制度，发展基层民主，规范行政行为，加强社区建设，充分发挥社会组织在三大文明建设中的重要作用。二是继续推进平安济南建设。完善防范自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的应急体系，提高政府保障公共安全和处置公共事件的能力，进一步强化社会治安综合治理，完善社会利益和社会纠纷调处机制，切实维护人民生命财产安全。三是合理调节收入分配。注重社会公平，加强政策调节，和谐劳动关系，维护劳动者合法权益，积极增加低收入群体收入，努力扩大中等收入群体，严厉打击非法收入，重视解决部分社会成员收入差距过分扩大问题。四是进一步繁荣发展各项社会事业。构建大文化格局，搞好重点文化设施建设，继续繁荣文艺创作和群众文化，逐步形成覆盖全社会的公共文化服务体系。大力发展体育事业，推进全民健身活动，培植竞技体育新优势。加强人口管理和调控，继续改善人口结构。重视民族事业，发展民族经济。五是加强“文明济南”和“诚信济南”建设。深入开展文明城市创建活动，弘扬“诚信、创新、和谐”城市精神，提高全民思想道德水平。按照政府引导、市场运作、法制约束、配套联动的思路，全面推进社会信用体系建设，强化公民信用意识，加大社会失信成本，努力为经济社会发展提供良好的信用环境。（详见：2006年2月7日《政府工作报告》）
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