| 济南市“十一五”期间推动农业和农村经济发展重点把握的问题 |
| | | 为实现"十一五"的预期目标，从我市农业发展现状和功能作用出发，按照优化资源优势，合理确定县区发展定位的原则，在全市构筑"一圈、一带、七区"的农业和农村经济布局新框架。
一圈"即围绕主城区，建设环城都市农业圈。主要包括城区周边乡镇，具体承担扩展城市、美化城市、服务城市、连接城市和辐射作用。在发展方向上，以集约化经营为目标，以高科技、高效益、高创汇农业为重点，努力发展现代农产品加工业和物流业，大力发展旅游观光农业，突出发展以鲜活农产品为重点的绿色农业，把近郊建成经济、生态、效益有机统一的都市农业区。
三带"即南部山区农业经济带、中部平原农业经济带和北部沿黄农业经济带。南部山区农业经济带主要涉及章丘、历城、长清和平阴四个县（市）区的30个乡镇。依托山区优势，合理开发利用和保护山地资源，重点建设南部生态农业区和平阴特色农业区。中部平原农业经济带主要是以章丘市中部平原乡镇为基础，建设章丘现代农业区。以济南机场和济青高速两侧乡镇为重点，建设历城临港生态农业区。北部沿黄农业经济带主要以历城区、长清区、章丘市、济阳县沿黄河乡镇为重点，结合百里黄河风景区建设，形成沿黄滨河农业区。抓好以济北、商南为重点的黄河北高效农业区，提高农民的组织化程度，为农业县区发展提供经验和模式。
"十一五"期间，农业和农村经济发展的任务相当繁重，在工作推动上，各级各部门应把握以下几个重点：
（1）千方百计增加农民收入
农民增收是"三农"工作的核心。全面建设小康社会，农业和农村发展滞后是主要矛盾，而农民收入低又是矛盾的主要方面。建设社会主义新农村，需要加强农村基础设施建设，加快农村社会事业发展。各级政府的投入虽逐年增加，但远远不能满足农业和农村发展的需要，农民始终是投入的主体。农民收入不增加，新农村和全面小康社会的建设就失去了动力。因此，我们必须坚定不移地促进农民增收。各级要善于从经济社会发展全局上思考问题，研究对策，既要大力挖掘农业和农村经济内部的增收潜力，又要积极拓展农民增收的新途径和新空间；既要把现有农村资源转化为经济资源，又要研究转移和减少农民问题；既要立足当前促进农民增收，又要建立农民增收的长效机制。希望各级各部门把认识和行动统一到市委、市政府的决策上来，按照拓宽增收渠道，建立长效机制，提高农民素质，减少农民数量的思路，持之以恒、坚定不移地抓好农民增收工作。
（2）积极发展现代农业
发展现代农业，是农业工作的重点，是农业发展的方向，是建设社会主义新农村的重要内容。农业现代化包含农业生产过程的现代化，农业经营方式的现代化和农业综合功能现代化等诸多内容。涵盖农林水牧渔各产业，涉及生产、加工和流通各环节，是一个循序渐进的发展过程。我市目前正值传统农业向现代农业的过渡阶段，推进现代农业建设的任务相当艰巨。一是要构建合理的区域布局。优化的区域布局是现代农业的载体，应着力抓好现代农业产业区和现代农村经济功能区建设，并在区域联动的层面上进行科学布局，形成全市农业区域经济新框架。二是要用现代物质条件装备农业。主要包括推进农业机械化，提高劳动率；加强农田基础设施建设，提高农业综合生产能力；科学使用种、肥、药，控制环境污染；发展设施农业，提高土地产出率；推进畜牧小区建设，改善防疫条件；实施沃土工程，全面提高地力等。三是要用现代科学技术改造农业。坚持以生物技术为支撑，以现代工业技术和信息技术为依托，以生态环境优化为目标，以标准化体系建设为抓手，以农业科研机构和推广队伍为载体，培养和提高农业的自主创新能力，将农业先进技术集成配套，最大限度地应用于农业。四是要用现代经营形式发展农业。要着力进行农业产业化经营的创新，将技术、服务和生产、加工、销售等各种要素整合为一个整体，积极推进农业产业化经营，重点扶持发展具有一定规模的"公司 基地"、"公司 农户"、"市场 企业 农户"的龙头企业，使其形成比较完整的农产品产业链条。五是培养造就新型农民。要通过远程教育、农民技校、农广校和绿色证书等多种途径，加强农村职业技术教育和培训，加大农民培训的力度和广度，不断提高农民素质。
（3）完善农业发展的保障机制
农业发展需要建立科学系统的保障体系。从我市农业和农村经济发展现状和发展趋势分析，当前及今后一个时期，需要建立"七大"保障体系。一是建立种养业良种体系。种养业的产量增加和质量改善，根本措施在于良种化。要根据需要和可能，制定良种引进、繁育、示范和推广计划，加快种养业良种体系建设。二是建立农业科技创新和应用体系。农业科技成果应用是科技转化为生产力的唯一途径。当前农业科技工作的重点要放到基层，解决科技进村入户的问题，实现科技成果与农业生产的有效对接，形成科研与示范推广衔接递进的农业科技体系。三是建立动植物保护体系。发展和保护是种养业的两大主题，没有完善的保护体系，种养业难以发展，品质难以改善，甚至会危及人民群众的身体健康。因此，要研究动植物疫病发生规律，建立疫病控制体系，完善疫病控制机制。四是建立农产品质量安全体系。在防控动植物疫病的基础上，要加大农业综合执法力度，推进标准化生产，引导农民科学使用肥料、农药和兽药，最大限度地减少化肥污染和药物残留，不断提高农产品质量安全水平。五是建立农业资源与生态保护体系。重点加强耕地保护，土地综合整治，控制土地沙化，治理水域污染，发展农业循环经济和四荒综合利用等工作，提高农业资源利用率和保护力度。六是建立农产品市场信息体系。要着眼生产者和消费者的需求，借助农业信息平台，建立横向协调、纵向贯通的信息网络，在市域范围内，调整农产品超市、批发市场和集贸市场结构布局，并积极开发外埠市场和国际市场，积极发展现代物流业，不断完善农产品的市场流通体系。七是建立农业社会化服务与管理体系。各级各部门要根据农民的需要，深化社会化服务的内容，确定社会化服务的主体，明确社会化服务的方式，把市场经济条件下的农业和农村经济管理寓于社会化服务之中，努力提高农民的组织化程度和社会化服务水平。
（4）不断推进农村改革
改革既是农村发展的动力，也是农业和农村经济发展的活力所在。要按照市委的部署要求，扎实稳妥地推进农村改革。一是认真贯彻《土地承包法》，在稳定和完善农村土地承包制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，稳步推进土地承包经营权的合理流转，促进土地资源的规模化、集约化经营，提高土地的综合利用率和产出效益。二是进一步巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革。从今年开始，我市农村改革将进入以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的综合改革阶段，这是更重要、更艰难的阶段。要紧紧围绕解放和发展农村生产力，积极稳妥地推进乡镇机构改革，整合事业站所，精简人员，转变职能，提高社会管理和公共服务水平；加快农村义务教育管理体制改革，巩固完善以县为主的农村义务教育办学体制，提高教育保障水平；切实搞好县乡财政管理体制改革，积极推进"乡财乡用县管"试点，完善和规范财政转移支付制度，逐步建立起覆盖城乡的公共财政制度。三是积极探索林业、水利建设等投资体制和产权制度改革的新路子。按照"谁投资、谁经营、谁受益"的原则，引导民间资金投资林业、水利建设等，走社会化办林业、办水利的新路子。要明晰所有权，稳定使用权，放活经营权，保护收益权，通过使用权拍卖、大户承包和股份合作开发等形式，逐步建立起与市场经济相适应的林水经营管理机制。四是加快完善农民工就业保障机制。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。要逐步实行城乡平等就业制度，建立健全城乡就业公共服务网络，为农民提供政策咨询和就业服务。要完善劳动合同制，加强务工农民的职业安全保护。要逐步建立农民工社会保障制度，帮助农民工解决子女上学等实际问题，并依法保障农民工的土地承包权，使他们进退有路。在农民工政策问题上，要坚持公平对待，使他们的劳动得到充分尊重，使他们的权益得到充分保障，推动农村富余劳动力加快转移。 （详见：2006年2月27日赵文朝同志在全市农村工作会议上的讲话）
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