济南市地方税务局2006年工作总结

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济南市地方税务局2006年工作总结

2007-07-02 08:48:34

　　2006年是济南地税历史上不平凡的一年。济南市地方税务局在市委、市政府和省局党组的正确领导下，始终抓住“管理年”这条主线，大力推进税收、执法、服务、队伍和行政“五项管理”，实现了管理基础的明显提升和征管质效的较大突破，各项工作呈现出协调较快发展的局面。2006年，全市地域各项地税收入首次突破100亿元大关，达到100.18亿元，同比增长15.01%；全年我局共组织各项收入88.65亿元，同比增长17.72%；市以下级一般预算收入完成61.02亿元，增长19.77%，占年度计划的104.15%，超收2.43亿元；地税收入占GDP的比重提高0.07个百分点。市局在一季度“管理年”活动展评中获得优秀等次，在三季度全省地税局长会议上进行现场观摩，在全省“深化地税管理工作的探索与实践”有奖征文活动中获得一等奖，年终被评为全省目标管理考核暨“管理年”活动先进单位。各单位也在全省检查评比中获得好成绩，历城分局被评为全省“十佳六好基层单位”，历城分局、槐荫分局、章丘市局被评为全省“管理年”活动先进单位，槐荫分局、天桥分局、济阳县局被评为省级“六好基层单位”，历下分局、天桥分局纳税服务中心被评为全省“优秀纳税服务中心”。2006年，全系统共获得各类荣誉称号214项，其中市级以上荣誉称号69项，涌现出了一大批先进集体和先进个人。
　　数字见证历史。这些成绩的背后，充分体现了济南地税局一年来取得的丰硕成果，也蕴含了济南地税人一年来付出的艰辛努力。总结回顾2006年工作历程，通过全系统干部职工的共同努力，整体工作水平有了显着提升。突出表现在以下五个方面：
　　一、税源管理进一步细化
　　2006年，我们抓住税源管理这一税收管理的中心工作不放松，强化管理增收入，直接促进了组织收入的均衡、持续、较快增长。从全年收入进度看，一季度完成年度计划的25.57%，取得了首季开门好，二季度累计完成年度计划的51.75%，实现了双过半，三季度累计完成年度计划的76.75%，全年超额完成收入任务，均衡入库水平创下了历史最好水平。一方面得益于科学的计划决策和收入调度，另一方面充分反映了各单位征管质效的不断提高。围绕税源管理，我们着力抓了以下几方面工作：
　　一是着力强化数据管理。数据管理是税源管理的基础和关键，涵盖了数据采集、整理、分析、利用等多个方面，涉及税源管理多个环节。我们充分利用“济南地税系统工作平台”，建立所有纳税人的“一户式”电子户籍档案，完善税收管理员工作平台，税收信息化支撑力度不断加大。扩大数据源，全国25个城市2001年以来的税收数据、我局2000年以来和国税部门2002年以来税收数据信息全部导入储存到“一户式”电子档案。提高数据质量，全市完成了34903户企业税源基础信息数据的录入和清理规范，占到了全局正常管理企业总户数的62.32%。强化数据应用，带动了纳税评估、推动了宏观税负分析。2006年全系统共对3465户企业进行了评估，评估入库税款1.52亿元；通过宏观税负分析，加强征管，增加税收收入7000余万元，拉动地方税收增长1.16个百分点。
　　二是着力加强重点企业及行业管理。重点企业和行业管理是税源管理的核心，是确保组织收入增长的主要支撑。对重点税源企业，我们实施企业数据与“一户式”征管数据、与企业财务报表和申报表数据、与国税征管数据、与历年税收数据“四核对”比对分析，实现了对税源的有效监控，提高了重点税源企业的税收贡献率。由我局征管的年纳税500万元以上的264户重点企业，全年入库税款达到45.57亿元，同比增收10.43亿元，增长29.69%，高出全市平均收入增幅14.68个百分点，占全部收入的比重由去年的40.3%上升到45.6%，拉动收入增长11.97个百分点。对房地产建筑业实施以项目管理为依托的一体化管理，全市已纳入项目管理的重点建设项目728个，累计实现地方各税3亿元。全市房地产业税收完成12.13亿元，增收2.22亿元，增长22.45%。此外，针对行业管理中的难点、薄弱点、热点，我们对住宿餐饮业实施三级“会诊制”管理，加大核定征收力度，规范中小型住宿餐饮业税收管理，核定征收比例接近50%，全年入库企业所得税719万元，同比增长51.4%。对二手房产交易、土地转让环节的税收实施“先税后证”管理，全市累计完成转让土地使用权营业税2981万元，同比增收2443万元，增幅达454.09%；二手房销售征收营业税及附加1000余万元，征收纳税保证金629万元，入库个人所得税128万元。
　　三是着力强化重点税种管理。加强地税发票管理，实施“票表比对”，充分发挥以票管税作用，促进了营业税收入的快速增长。全年营业税收入增长22.66%，完成38.68亿元，占地税收入总额的比重达到43.63%。加强高收入群体和行业的税收征管，实施高收入者建档管理和全员全额明细申报管理，个人所得税收入在消化了工资薪金扣除标准提高减收2.5亿元基础上，仍实现增长17.01%。加大对地方小税管理，努力增加地方收入。其中，印花税增长47.92%、土地增值税增长29.90%、城建税增长20.54%，均超过全市地税收入平均增幅。
　　四是加大社会综合治税力度。2006年，市政府制定下发了《济南市综合治税工作考核办法》，进一步强化了各部门信息传递的责任。在市政府的大力支持下，通过市政府信息平台和财税库行联网，实现了对30多个联网部门、60余类涉税信息数据网络化实时采集，与工商、国税等部门实现数据互联互通，保证各类涉税信息数据的有效采集、整理和利用。全年共采集各类涉税信息12.6万条，通过分析利用，实现税款9802万元。
　　二、执法管理进一步规范
　　2006年，我们把推行执法责任制作为加强执法管理的关键，不断提高税收执法的责任化、规范化水平。
　　一是深入推行税收执法责任制。税收执法的过程就是征管责任落实的过程，从这个意义上讲，税收执法责任制就是征管责任制。因此，以执法责任制为载体加强执法管理势在必行。2006年，我们不断深化税收执法责任制，扩大了税务登记、发票管理和税务稽查考核3部分考核内容，新增了征管类考核指标13项、稽查类考核指标12项。同时，加强对税收执法自由裁量权的规范和约束，强化执法过错追究，全年发布执法通报11期，督促有关单位和个人进行整改。截至年底，全系统执法过错条数比年初下降了84%，执法行为更加规范。
　　二是不断强化税收执法监督。通过税收执法专项检查、实地巡查和网上监控等手段，发现问题，立即整改，促进了税收执法的规范有序和公平公正。在全系统建立了税收执法预警机制，全年发布执法预警通报12期，对43个问题进行了警示，较好地发挥了事前监督的作用。
　　三是严格整改审计中查出的问题。高度重视审计监督，对2006年审计发现的6个问题，先后召开4次配合审计工作专题法制例会，下发6份审计整改督导书、3份审计整改通报、4份加强审计整改工作要求的文件，确保了审计问题全部整改到位。
税收执法工作，特别是执法责任制工作得到了上级领导的充分肯定。2006年，我局应邀参加了国务院召开的部委推行行政执法责任制工作会议，介绍了推行执法责任制的主要做法，并在国务院政府网站进行了宣传；济南市委办公厅《每日信息（专供领导参阅）》刊发了我局执法责任制的工作情况，省委副书记、市委书记姜大明、市委副书记、纪委书记徐长玉，副市长张宗祥分别做出重要批示，省市新闻媒体进行了集中宣传报导。
　　三、纳税服务进一步优化
　　2006年，我们以争创“优秀纳税服务中心”活动为载体，着力打造“12366”纳税服务热线、济南地税外部网站、纳税服务场所三个服务平台，积极开展咨询、宣传、办税、减负、维权等多种形式的纳税服务，推动了全局纳税服务水平的不断提升。
　　一是利用“12366”热线打造纳税服务新平台。目前，“12366”热线已经成为税收政策咨询的主渠道，被誉为涉税举报的“110”，地税形象的“代言人”。热线日均接听量由年初的40多个，快速增加到目前的400多个，受话量占全省总受话量的近2/3。全年热线共接听电话10万多个，比去年同期增长了52%。
　　二是加大税收宣传力度。除了“12366”热线宣传外，我们着力通过媒体及活动等不同形式，打造宣传品牌，扩大了地税影响力。媒体宣传方面，全系统在市以上主流媒体发稿165篇，其中，在中央电视台、《人民日报》、《大众日报》等省以上重要媒体发稿86篇，中央和省、市两个采访团对我局进行了专题采访。我局与《济南日报》共同举办的“聚焦地税”专栏刊登稿件50期，累计发稿逾15万字，受到了读者及广大纳税人的广泛关注和好评。宣传活动方面，先后举办了地方税收热点问题咨询会、地税“管理年”活动暨税收知识有奖竞赛、地税“开放日”等10多项大型活动，新华网、人民网、山东电视台、济南电视台等十多家新闻媒体对“开放日”活动进行了重点报道，取得了较好的社会影响。
　　三是强力推行多元化电子报税方式。积极争取政策支持，免除网上报税培训费、维护费等，推动了网上报税工作的开展。截至目前，网上报税企业总户数达到32502户，比年初增加了3.7倍，占到了私营以上企业的86%，极大地方便了纳税人，减轻了大厅申报压力，同时为网上传输申报数据，开展税源分析和纳税评估打下了坚实的基础。此外，还有3.5万多户个体工商户实行银行网点报税和电话报税，有效地提高了办税效率，降低了税收成本。
　　四是认真落实各类税收优惠政策。紧紧围绕促进和谐社会建设，认真做好地方教育附加和残疾人就业保障金的代收、代征工作，地方教育附加征收入库1.34亿元。认真落实国家支持下岗再就业、高新技术产业发展、促进科技自主创新、资源综合利用等各项税收优惠政策，促进经济发展和社会稳定。据统计，全年累计审批及备案减免各项税款2.02亿元。
　　四、队伍建设进一步加强
　　2006年，我们根据面临的新形势，从领导班子建设入手，加强廉政文化建设和干部教育培训，提高干部队伍素质，确保了济南地税事业的健康发展。
　　一是加强领导班子建设。市局先后对部分局属单位领导班子主要负责人、机关处室主要负责人进行了调整交流，共涉及10个岗位、9名同志；结合县（市）局班子缺职缺位情况，选拔了4名同志调整充实了3个县（市）局领导班子，优化了领导干部结构，提高了领导班子的整体战斗力；组织了系统各单位的科级干部选拔工作，全系统通过竞争上岗选拔了26名科级领导干部，通过民主推荐选拔了55名科级非领导干部，激发了队伍活力。同时，我们按照“三个三”的培训规划，先后对近500名干部进行更新知识培训，占系统在职总人数的30%，组织实施了税收专业培训等各类培训2924人次，改善了干部队伍的知识结构，提高了队伍素质。
　　二是深入开展廉政文化建设。市局下发了《关于进一步加强廉政文化建设实施意见》，明确了加强廉政文化建设的总体目标、主要内容和保障措施，深化了“四四式”亲情劝廉、读书思廉、家庭助廉、谈话述廉活动，增强了廉政建设的鲜活性和感染力，营造了尊廉、崇廉、学廉、倡廉的浓厚氛围，得到了总局和省纪委、省局的充分肯定和高度评价。我局应邀出席了全国税务系统党风廉政建设工作会议，演示汇报了廉政文化建设方面的经验做法。
　　三是构建一线执法人员廉政预防警示体系。我们本着预防为主，治权为重、制度制约，阳光执法、有效监督的原则，从片管员最容易产生问题的关键环节入手破题，探索从源头上预防职务犯罪和腐败现象发生的有效措施，制定并落实《征管片区廉政规定》，开展创建廉政二级片区活动，并在两个区、县局的基层税务所（分局）进行了试点。
　　四是大力加强思想政治工作。在“管理年”活动中我们始终坚持思想发动与加强管理同行、收好税与带好队并重，通过全员持续的宣传发动，极大地提高了干部职工的思想认识，激发了干部职工的工作激情，增强了干部职工工作的责任感。我们成立全省首家“齐鲁正气歌”100人合唱团，成功举办了全系统庆祝建党85周年“知荣辱、倡清廉”千人演唱会，通过开展一系列群众喜闻乐见的文体活动，在全系统进一步弘扬了正气、激发了动力。
　　五、行政管理效能进一步提升
　　2006年，我们以优化管理体制为先导，以完善运行机制为重点，以整合管理要素为主要内容，大力加强制度体系、管理体系、运行体系、责任体系“四个体系”建设，积极推进行政管理。
　　一是全面加强目标管理。细化工作目标分解，年度工作日常考核项目共分解为92类，225项工作，重点考核项目共分解为6类，53项工作，局属各单位、机关各处室又进行了进一步分解落实。在此基础上，严格执行“周汇报、月检查、季评价”和 “三考核、三通报”制度，加强日常督导和检查。市局共召开局长办公会、局务会议、“管理年”领导小组专题会、局长工作例会等60余次，研究调度工作进度；市局下发巡查通报9期，督查事项215项，督导重点工作开展；全系统共编发“管理年”信息1100余条，编报“管理年”周报450余期、“管理年”专刊320余期，层层推进落实。组织开展“管理年”活动巡回观摩、集中检查，查找问题65项，提出整改意见85条，发现工作亮点16个，实现了重点督促、典型推动。
　　二是建立健全规章制度体系。对各类规章制度进行了全面地梳理和整合，逐步建立起了以征管和税种管理为主体的税收管理制度体系、以政策法规为主体的执法管理制度体系、以纳税服务为主体的服务管理体系、以政工人事和廉政为主体的队伍建设制度体系、以行政职能为主体的行政管理制度体系，形成了5大类近180项规章制度汇编。
　　三是逐步完善行政管理网络运行体系。在目前考勤系统、值班管理系统、车辆管理系统等成熟运行的基础上，又开发了网上“会议管理”模块，形成了会议管理程序化运转流程；全面升级固定资产管理软件，进一步规范了全系统固定资产的管理。
　　四是开展多层次的内部审计检查。通过开展对系统所有单位一年一度的财务内部审计、每月一次的会计凭证的交互审查以及每日实时进行的网上内部审计，以及离任审计、银行账户清理检查等专项工作，进一步加强和规范了系统财务资产监督管理。
　　五是全系统档案整合工作取得重大突破。制订下发了税收征管档案整理操作规程，开发应用了税收征管档案软件，实现了税收征管档案目录编制、整理状态、归档数量、存放位置一体化检索查询，纸质档案与电子数据互备利用，极大地提高了税收征管资料基础管理水平。截至年底，全系统共整理征管资料277.5万份，处理案卷目录108.1万条，立卷归档25973卷。
　　回顾一年来的工作，系统上下深刻认识到，贯彻落实上级决策部署必须要讲责任、重结合、抓执行。讲责任是明确工作目标、明晰工作任务的前提。年初我们就瞄准全年目标任务，明晰工作责任，层层分解落实，每一项工作项目都做到了“六个明确”，即明确了工作目标、任务标准、完成时限、责任领导、责任部门、责任人，确保了年度工作的有序开展。重结合是突出工作重点、打造工作亮点的基础。在工作落实中，市局机关各处室、局属各单位都注重结合自身实际，突出各自工作重点，不照抄照搬，敢于开拓创新。全系统的执法责任制、纳税服务、廉政文化建设、宏观税负分析、税收管理员平台等工作在全国、全省有关会议上介绍了经验，楼宇经济税收管理、评估稽查、纳税申报核查、廉政片区等经验做法推动了全市地税系统整体工作的发展，充分体现了济南地税在创新中求突破，在突破中求发展的良好风貌。抓执行是推动工作落实、确保工作取得实效的关键。在工作推进中我们着重从基层基础入手，层层抓执行，强化督查、考核、巡查、监控等手段，同时，注重解决基层遇到的实际困难，注重开展细致的思想政治工作，注重挖掘人力资源的潜能，确保了各项工作部署的落实到位。当然，在总结成绩和经验的同时，我们也应该清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和社会的期望相比，还有一定的差距，还还存在一些问题。主要表现在：在部门和单位职责划分上，还有交叉错位、权责不清的地方；在引导、指导、督导基层工作开展上还有待于进一步加强；在简化办事流程，精简材料报送等方面，还需要进一步为基层和纳税人减负等等。这些都需要我们在今年工作中认真加以整改。
　　2006年工作已成过去，2007年地税工作依然任重道远。2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我国加快推进新一轮税制改革的关键一年。刚刚结束的全市经济工作会议明确了我市今年经济社会发展的主要目标和经济工作重点；全省地方税务工作会议对今年全省地税系统重点工作进行了明确部署。为适应新形势、新任务、新要求，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕依法组织收入这个中心，继续抓住管理这条主线，以开展“2007信息化建设应用年”活动为抓手，通过信息化水平的再提升，进一步强化管理措施，规范管理方式，巩固管理成果，提高管理质效，努力实现地税工作又好又快地发展，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献！

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