济南市地方税务局2007年工作意见

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济南市地方税务局2007年工作意见

2007-07-02 08:50:37

　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是我国加快推进新一轮税制改革的关键一年。为适应新形势、新任务、新要求，2007年济南地税工作总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，认真学习贯彻全省税务工作会议和全市经济工作会议精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕依法组织收入这个中心，继续抓住管理这条主线，以开展“2007信息化建设应用年”活动为抓手，以巩固管理成果，提高管理质效为目标，一手抓规范管理，一手抓创新服务，努力实现地税工作又好又快地发展，为全市经济和社会发展做出新的更大的贡献。具体工作中，要努力实现“三个新加强、三个新提高、三个新突破、三个新变化”：
　　一、三个新加强，就是在税源管理、征收管理和政策管理上实现新加强
　　（一）进一步加强税源管理。
　　1、切实加强税源信息管理。重点加强纳税人户籍信息、申报信息、财务信息、发票信息以及社会综合治税信息的管理。结合税务登记换证工作，规范设立、变更等各类登记信息采集，切实加强户源监控和户籍信息的动态管理。充分利用信息化手段，切实加强财务会计数据信息采集。进一步搞好纳税申报的审核比对，特别是要注重加强货物运输业申报表与发票清单的审核比对，督促纳税人依法、按期、据实申报，提高申报数据信息质量。结合“发票有奖”活动，落实纳税人逐笔开具发票制度，尤其要重点整治餐饮、娱乐和其他服务业不开票、开假票、虚开票的问题，全面做到以票控税、验旧购新，抓好发票使用信息管理。同时，强化发票内部管理监督，研究制定相关措施，堵塞内部管理漏洞。充分利用社会综合治税网络，进一步建立以各级政务网为主要交换平台的信息传递机制，更加全面深入地采集利用涉税信息。同时，继续争取各级政府将社会综合治税纳入对有关部门和单位的考核，形成政府主导型社会综合治税工作体系，市局争取市政府适时召开现场会议，宣传推广这方面的典型。在全面掌控税源信息的基础上，进一步建立健全信息利用分析报告制度，使各类税源信息在审核审批、税负分析、纳税评估、税款核定、税务稽查和税收收入预测等工作中发挥更大作用。市局将按照省局相关办法，对上述各类税源信息的采集和应用情况进行考核。
　　2、切实加强税负分析。明确分析内容和重点，每季度主要对重点税源企业的营业税、企业所得税税负进行分析，全年要进行包括整体税负、行业税负、税种税负和重点税源税负等的全面分析。深入调查研究，逐步完善宏观税负分析指标体系，并探索建立与税收指标相对应的经济指标体系。依托信息化手段提高分析质量，将税收、经济两方面的相关数据录入微机，进行加工处理。加强对下指导，进一步明确各级职责，市局重点搞好分析资料的搜集、整理和发布，为各分、县（市）局提供分析的标准和依据；各分、县（市）局在搞好全面分析的同时，要着力对税负明显偏低的地方、有疑点的企业和存在问题多的行业进行分析，并及时将通过分析发现的问题移交相关部门进行评估、稽查，最大限度地将税源转化成收入。
　　3、切实加强税源一体化管理。根据税源管理涉及面广、系统性强和专业化要求高的实际，要探索建立业务流程衔接紧密、运转顺畅和职能部门（岗位）各负其责、相互配合的税源一体化管理大格局。征管部门作为税源的综合管理部门，要按照税源一体化管理的要求和征管工作前移的思路，牵头搞好税源管理的系统性、整体性研究，搞好相关部门之间的综合协调，并着重从管理体制、运行机制、业务关联、业务流程、资源配置和信息化支撑等方面与现行征管模式进行整合、衔接。税管部门作为税源的专业管理部门，一方面要搞好税收政策的研究落实；另一方面要突出抓好分税种、分行业的税收比对分析，有针对性地研究落实分税种、分行业的税源管理办法。作为税源监控的重要部门，社会综合治税部门要进一步加强外部涉税信息的采集、分析和综合利用；计统部门要在搞好税收计划、统计、收入调度的基础上，着力对一次性税源、增量税源、潜在税源等进行深入分析，搞好收入预测，把握组织收入的主动权；着力抓好重点税源分析，全面掌握税源的分布、规模和变化趋势，研究落实强化重点税源监控的具体措施。作为技术支撑部门，信息管理部门要把税源管理的难点作为信息化建设的重点，搞好相关软件的完善性开发、应用和维护。同时，着力探索建立税负分析、纳税评估、税务稽查之间的信息共享和良性互动机制，不断提高税源管理水平。
　　4、全面开展税源普查。按照省局统一部署，在全市范围内集中开展一次以纳税人户籍普查为重点的税源普查，清理漏征漏管，摸清户源和税源底数，强化源头控制。各分、县（市）局要按照市局税源普查实施意见，结合实际制定具体实施方案，精心组织，周密安排，确保取得实效。整个税源普查工作从第二季度开始，第三季度结束。
　　（二）进一步加强征收管理。
　　5、大力推行电子报税。重点在网上报税技术支撑上下功夫，做好网上报税程序二期需求的开发工作，不断完善办税功能。推动网上报税进一步推广，2007年的工作目标是年内县级以上重点税源企业都要实行网上报税，全市网上报税企业要达到全部企业的85%以上。
　　6、大力推进分类管理。在分税种管理上，着力抓好营业税、企业所得税和个人所得税三大主体税种。进一步细化营业税管理，积极推行营业税纳税申报系统；加强发票管理，通过票表比对强化税收管理。全面加强企业所得税管理，积极推广应用新申报表；引入中介机构，加强汇算清缴工作，汇缴检查面达到30%以上。同时，注意调整收入结构，继续抓好城建税、资源税、房产税、车船使用税、印花税等其他地方税种，增加地方收入，提高“两个比重”。完善城建税税源管理，重点推进出口企业增值税免、抵额应缴纳城建税的跟踪管理。对个人转让非普通住房征收土地增值税。在全面推行土地增值税预征管理的基础上，落实总局《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》，从2月1日起，对符合政策规定的房地产开发企业进行土地增值税清算工作。认真做好电力“厂网分离”后合同、房地产开发企业售房合同、电子合同等印花税的征收。在分行业管理上，集中力量，进一步抓好建筑、房地产、服务业以及煤炭、石油等行业的税收管理；全面推行国家税务总局开发的公路、内河货物运输发票税控系统，进一步加强交通运输业税收管理；探索创新管理方式，进一步加强网吧、话吧、游戏厅、歌厅、洗浴等服务行业的税收管理，探索加强外省进济施工单位的企业所得税管理。在重点企业管理上，继续完善重点税源企业监控办法，特别是要应用好重点税源企业监控软件，进一步提高对重点税源企业的管理水平。
　　7、大力加强税务稽查。一是继续把组织地方税收专项检查和查处大要案件作为稽查工作的中心任务，大力整顿和规范税收秩序。对重点行业实施专项检查，对重点税源实施分级分类稽查，对重点区域实施专项整治，对涉税违法犯罪行为严厉查处。落实国地税稽查协作机制，建立税警联合办案机制，严格执行涉税违法案件移送制度。二是加大稽查评估机制运行力度，发挥案件检查的基础性作用。继续发挥稽查评估对科学选案、提高税务检查质量、完善税务检查体系的重要作用。完善稽查评估工作规程，合理改进完善评估指标体系。在认真总结市局稽查局“查前评估”经验的基础上，对各县（市）稽查局全面推行“查前评估”，明确评估移交稽查的标准，落实移交要求；同时，进一步理顺评估与征收、管理、稽查的工作关系，建立四者的良性互动机制。三是规范完善稽查系统管理职责。通过建立有序的系统管理体制、业务指导机制和科学合理的配套措施，形成统筹兼顾、重点突出、因地制宜、分类指导的良好格局，发挥稽查整体优势，提升工作效能。
　　（三）进一步加强政策管理。
　　8、加大税收政策落实力度。严格执行国家各项税收政策法规，依法征收，依率计征，确保各项税收政策得到公平公正的贯彻落实。特别是要立足企业所得税将实行“两法合并”的实际，有针对性地研究部分企业的偷、逃、避税行为，采取更加有效的措施搞好政策落实，为企业所得税“两法合并”打好基础。
　　9、加大政策清理规范力度。对各类税收优惠政策的执行情况进行专项清理规范，重点清理规范各类假借福利企业、下岗职工、军转干部、校办企业和医疗机构等名义偷逃税收的行为。对各类脱离地税管理的业户情况进行专项清理规范，重点清理规范企业在改制、重组过程中违背政策规定及假借新办企业名义脱离地税管理的行为。对在境外上市的企业和国内企业在国际避税地开办外资企业回来并购原有企业的情况进行调查摸底，对不符合税收优惠条件的，取消优惠。
　　10、加大政策争取力度。紧紧围绕地方经济发展总体规划，找准税收政策与地方经济的结合点，有针对性的搞好政策调研，提出政策增收建议和措施。特别是要认真落实好新修订的《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《中华人民共和国车船税暂行条例》，做好相关政策的调整工作，拓展政策增收空间，增加地方税收。
总之，全系统要围绕税源管理、征收管理和政策管理三个重点，进一步创新管理方法，优化管理手段，强化管理措施，提高管理质效，全面提升组织收入水平，确保完成市政府提出的市以下级收入增长16%以上的税收计划，力争实现省局提出的确保地税组织收入增长20%以上的工作目标。
　　二、三个新提高，就是在执法水平、服务水平和行政管理水平上实现新提高
　　（四）进一步提高执法水平。
　　11、进一步深化税收执法责任制。一是创新抓好试点推广。继续抓好历城分局登记发票类考核和章丘市局网上减免税审批考核的试点工作。充分依托新开发的稽查软件，实现对稽查24项指标的自动考核，并逐渐增加对实体内容的考核，逐步在全市范围内推广。二是创新落实责任追究。在坚持通报制度的基础上，根据省局修订的过错追究办法，适当采取行政处理、正面激励形式，促进执法人员规范执法，并对执法先进单位和人员在年底进行表彰。三是创新运用考核结果。综合运用执法责任制考核结果，能以执法责任制考核证明其同内容、同类型业务质量的，避免重复交叉考核。同时，将考核中发现的问题及时反馈到征收、管理、稽查、税政、服务等各方面，形成互动机制，促进整体管理及服务水平的提高。
　　12、进一步规范具体行政执法行为。一是规范税务行政处罚行为。抓好落实省局税务行政处罚自由裁量权实施办法和执行标准工作，编写《税务行政处罚工作手册》，按季度检查、调研行政处罚案件处理情况。二是规范税务行政审批。重点是加强减免税管理，严格落实减免税工作流程，细化减免条件，明确审批权限、时限等具体要求。实施减免税核查，促使各级做到适用政策准确、减免事项属实、工作程序规范、审批责任明晰、监督管理到位。大力推行网上审批，以下岗再就业审批程序为突破口，完善网上减免税审批程序，对减免税审批行为进行监督。三是规范行政执法案卷。制定税收执法案卷评查规定，实施执法案卷评查。通过对各单位税务行政执法活动过程中形成的执法文书、执法记录、证据等行政执法案卷依法审查、评议，按规定实施奖惩。对评为优秀的行政执法案卷，作为范本在系统内推广，发挥典型带动作用。此外，规范税务案件取证行为，认真落实省局《税务案件证据规范》。
　　13、进一步提高税收执法保障工作水平。一是加大法律救济力度。制定全市地税系统行政复议和应诉工作管理办法，编写《税务行政复议和应诉工作手册》，规范税务行政复议和应诉行为。依法妥善处置申诉、信访、复议、诉讼、媒体曝光等案件，变被动办案为主动调解，化解税收征纳纠纷和争议。二是加大税收审计落实力度。规范审计整改工作，对审计发现的问题要依法征收，对问题发生的原因进行分析，提出加强管理的建议，进一步规范税收执法行为。三是加大税收执法预警工作力度。重点是拓宽预警信息来源渠道，增强预警信息前瞻性、及时性和准确性。市局将加强预警考核，通过监控功能实时查询执法情况，及时发现执法中的隐患并予以纠正弥补过错，减少过错行为的发生。四是加大规范性文件管理力度。修订原有的规范性文件审核把关制度，重点抓好落实税收规范性文件会签制度、备案备查制度、定期清理制度。按照上级要求，于5月底前完成地方税收规范性文件的清理工作。此外，继续强化普法依法治理工作。坚持集中培训、视频培训、法制讲座等方式，采取“以案说法”、一月一案、指定单位回答、市局发布标准答案、年底汇编成册供全员学习的方式，深入开展“五五”普法教育，各单位要积极争创“学法用法示范机关”。
　　通过以上措施，使我局的各项执法业务活动都严格规范在法律法规规定范围之内，继续保持抽象行政行为“零过错”、具体行政行为“零败诉”。
　　（五）进一步提高服务水平。
　　14、在服务经济建设上实现新提高。加强调查研究，及时向党委政府提出发展经济、调整结构、引导投向、培植税源的建设性意见，为地方政府招商引资提供政策咨询、税收收入分析等服务，当好党委政府的参谋。全面落实国家出台的各项税收优惠政策，特别是认真抓好省局下发的关于发挥税收扶持作用，促进服务业发展、促进循环经济发展、促进企业科技自主创新、促进社会主义新农村建设等意见的落实，发挥好税收宏观调控功能，支持服务经济建设。
　　15、在服务社会发展上实现新提高。紧紧围绕促进和谐社会建设，进一步做好地方教育附加和残疾人就业保障金的代收、代征工作，认真落实下岗再就业、军转干部、随军家属、退役士兵自谋职业、福利企业等税收优惠政策，大力扶持弱势群体，促进社会和谐稳定。联系人事、民政等相关部门，对退伍军人、残疾人等特殊群体人员提供专项税收服务。动员全系统广大干部职工继续“献爱心、做贡献”，积极参与帮扶弱势群体、支援抗灾救灾等社会公益事业。
　　16、在服务纳税人上实现新提高。以“纳税服务在基层”为重点，强化各级纳税服务中心对纳税服务工作的统一指挥和综合协调，建立纳税服务责任制，推动系统纳税服务工作深入开展。在巩固现有纳税服务成果的同时，认真落实《山东省地税系统“一站式”纳税服务实施意见》，重点开展好“一站式”服务，形成“统一受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“一站式”服务格局。认真搞好“规范化纳税服务中心”建设工作，推动《山东省地税系统纳税服务工作规范（试行）》的贯彻落实，并对现有“优秀纳税服务中心”实行动态管理。充分利用12366纳税服务系统、外部网站等服务平台，全面推出短信提醒服务新举措，丰富完善纳税咨询、办税指南、网上办税、涉税公告和投诉举报等服务功能。在大力推行网上报税的同时，科学调整纳税服务中心窗口设置，增设自助网上报税系统，为纳税人提供自助查询打印服务。密切与各级媒体的协作配合关系，继续办好《济南日报》“聚焦地税”栏目，继续组织地税“开放日”活动，宣传地税新形象。按照省局统一部署，广泛开展纳税服务志愿者服务活动，4月份全面启动。继续抓好注册税务师行业管理，严格事务所监管，更好地服务纳税人。
（六）进一步提高行政管理水平。
　　17、一手抓规范、一手抓监督，提高财务资产管理水平。认真贯彻执行省局《关于进一步加强县级财务管理工作的通知》、《山东省地方税务系统财务公开制度》等具体意见，在平阴县局进行“超市”模式管理办公用品的试点，强化系统财务资产管理。严格执行大额资金支出集体研究、逐级报批制度及资产处置报批和办公用品领用等程序；严格执行预决算制度，严格收支审批审核，使财务资产管理更加有规可依、有章可循。坚持民主理财，做到财务公开，接受广大干部职工的监督；强化审计监督，重点加强对基建工程、政府采购和专项资金使用等方面的审计，并将审计情况及时通报；把财务监督检查与执法检查紧密结合起来，强化上级机关对下级机关的财务监督。
　　18、严格落实行政管理制度，提高机关运转效率。进一步明确机关内部职责划分，完善和落实包括工作规则、公文管理、信访管理、档案管理、网站管理等各项工作制度，确保责权明晰、政令畅通、运转协调，提高机关工作效能。结合市局综合档案库房建设，进一步实施档案整合，创新档案管理模式，以信息化技术为支撑，全面提升档案管理的专业化和智能化水平，为税收征管和行政执法提供有效服务。
　　19、优化内外环境，提高机关运行质量。周密细致地做好机关后勤服务工作，加强对安全、车辆、值班、食堂、卫生等日常事务的经常性检查。积极开展建设节约型地税活动，特别是在举办会议、行政接待和外出考察等方面严格执行有关标准，并尽量减少人员、控制规模、节约开支，尤其要严格落实国家新出台的机关事业单位人员差旅费等有关规定。同时，积极主动地向省地税局和市委、市政府请示汇报，进一步加强与各级地方党委政府的联系协调，争取指导支持；强化与各兄弟部门之间的沟通，妥善处理好各方面的关系，为地税工作的顺利开展创造更加优良的外部环境。
　　三、三个新突破，就是在信息化建设应用、重点工作措施落实和班子队伍素质建设上实现新突破
　　（七）在信息化建设应用上求突破。
　　20、突出抓好数据清理规范。一是抓数据标准。根据省局《电子数据管理办法》和《税收业务数据采集标准》，制定我局的相关办法和标准，并抓好贯彻落实。按照市局制定下发的《税种、税目认定标准》和《税务登记表填写标准》、《房屋、土地、车船情况登记表填写标准》，严格落实税务登记信息采集标准。编写《税务登记工作指南》，指导基层掌握登记信息、财产信息的采集、填写、录入标准和操作程序。二是抓数据监控。充分利用系统工作平台的各项功能，加强监控平台的应用，强化数据检测校验工作。三是抓数据清理。继续推动三级审核制度的落实，使数据管理日常化、制度化，及时清理垃圾数据、补录缺失数据、修正错误数据，努力实现数据管理的规范化，提高数据质量。四是抓数据评审。市局将按行业、按比例集中组织以户籍为重点的全市数据管理质量评价，对各单位申报及登记基础数据进行随机抽查，并结合欠税核查，进行数据大检查。各项检查都采取现场抽取、网上演示、当场评价，评价结果并入“信息化建设应用年”考核以及全年目标管理考核。
　　21、突出抓好应用软件的增值应用。一是抓对接，对省局要求全省统一推广的应用软件，结合我局信息化平台的实际，提出解决方案，抓好新项目开发和推广应用。二是抓完善，对济南地税系统工作平台中部分应用软件进行完善性开发，重点是进一步完善一户式管理软件系统，强化税控发票数据管理，为税收管理票表比对提供完整、可靠数据；进一步完善辅助决策系统，全力打造税收统计分析平台，为税收统计分析人员提供强有力的技术支撑。三是抓应用，通过落实软件应用责任制、建立运转高效的维护体系以及强化软件应用督导考核，确保系统工作平台应用到位。市局将对各单位个人所得税全员全额明细申报、房地产U盘税控软件、货运发票税控系统、税收管理员平台等应用软件使用情况，采取随机抽取人员在线演示的方式进行考核，考核结果并入“信息化建设应用年”考核以及全年目标管理考核。同时，鼓励各单位结合自身管理实际，创新性提出增值应用需求，抓好软件开发及增值应用。
　　22、突出抓好全员信息化水平的提高。强化在线应用培训、网上教育培训以及院校综合培训。将信息化应用培训作为干部教育培训的重点，围绕各类软件的推广应用和大集中的需求，采取集中办班、结对帮扶、实践锻炼等方式，对干部职工进行信息化应用技能培训。按照上下联动、以下为主的原则，分期分批落实培训人员、内容和时间。对各分、县（市）局系统管理员实行考试上岗制度，以考促学。市局将制定系统计算机应用技能培训考核标准，指导各单位加强技能培训，提高全员信息化应用水平。
　　23、突出抓好大集中工程的工作落实。按照省局大集中工程的统一要求，抓好信息化设备、网络建设、征管机构、岗责体系、业务流程等各个方面的统一规范。按照时间进度要求，抓好进度落实，确保工作顺利开展。为保障“2007信息化建设应用年”活动的顺利开展，市局成立“2007信息化建设应用年”活动领导小组，设立专门的办公室，具体负责整个活动的组织实施。各分、县（市）局也要成立相应机构，制定具体实施方案，认真组织实施。
　　（八）在重点工作措施落实上求突破。
　　24、在税收管理员制度落实上求突破。编写修订《税收管理员平台应用操作手册》，开展培训、检查、验收，切实提高系统工作平台在基层的应用水平和税收管理员的软件操作技能。在坚持属地管理原则的前提下，根据纳税人规模、性质、行业特点和信用等级等实际情况，结合税收管理员的综合素质和实际能力，研究实施对纳税人实施分类分级管理的指导性意见。
　　25、在欠税管理上求突破。对内建立纳税申报重点审核制度，规范稽查补税、纳税评估补税的申报、入库程序，防止虚增欠税；建立欠税管理通报制度，按月通报各单位欠税管理工作情况。对外加强欠税核查，建立欠税人生产经营情况报告制度，及时了解欠税人的生产经营情况和重大经营事项；开展分级欠税公告工作，加大查补税款执行入库力度，督促欠税人尽快清缴欠税。
　　26、在房地产业税收管理上求突破。牢牢抓住建房、售房、租房、装修房等四个关键环节，进一步采取措施，强化管理，努力在“四房”税收管理上实现新的突破。建房环节税收管理，以房地产开发中的“建房”管理为切入点，实行地税与建设、发展等部门联动，抓住工程项目信息和发票开具信息，对施工项目进行跟踪管理，特别是要强化微机比对和监控。售房环节税收管理，根据总局《不动产、建筑业营业税项目管理及发票使用管理暂行办法》和省局《房地产业税收管理办法》，按照“以房源控税源”的管理思路，在试点的基础上，全面推行U盘税控软件，切实提高房地产业税源管理质量；同时，积极与交易场所配合，落实“先完税、后办证”制度，加强二手房交易税收管理。租房环节税收管理，按照“先管住，再管好，分步实施”的管理思路，协调发挥公安、社会治安综合治理等部门的作用，通过扩大委托代征等措施全面强化管理。装修房环节税收管理，落实省局《房屋装修业税收征收管理暂行办法》，发动物业管理部门、社区管理部门、街道办事处等社会力量协助管理。对于“四房”税收管理，市局将召开座谈会，选取2—3个单位先行试点，探索路子，积累经验，在全系统加以推广。
　　27、在个人所得税管理上求突破。做好个人收入建档和全员全额扣缴申报的全面推广工作，开展对两处以上取得所得和年所得12万元以上的纳税人自行纳税申报工作，逐步扩大对重点纳税人监控管理的范围。推进非劳动所得项目的个人所得税管理，重点在有价证券、股权、土地使用权、机器设备的财产转让所得控管和理财产品、分红保险、拍卖收入等项目管理上取得明显突破。依托总局个人所得税管理软件，把外籍人员“一人一档”纳入电子档案，实现动态比对，对异常申报的人员开展纳税约谈，约谈面争取达到管辖外籍人员的50%，在解决申报不实的问题上实现新突破。利用综合治税信息平台，掌握我市输出境外劳务的各项基本情况，积极探索对境内输出劳务的税收管理。
　　28、在核定征收管理上求突破。继续深化个体微机定税，严格规范核定程序，严格实行听证会制度和定额公示制度，重点抓好个体双定大户和临近起征点双定户的定额核定。市局选定部分行业的定额参数，进行定额标准区间比较，以评价各分、县（市）局定额核定的科学性、合理性。进一步推行企业所得税核定征收，已达到2006年全市平均核定面的单位，对符合核定征收条件的纳税人，全部实行核定征收；未达到全市平均核定面的单位，核定征收面要在上年基础上至少再提高5个百分点。这项工作第一季度要全面完成。
　　（九）在班子队伍素质建设上求突破。
　　29、以提高凝聚力执行力为重点，全面加强各级领导班子建设。通过召开民主生活会、举办读书会、组织参加高层次培训班、外出学习考察等形式，提高各级领导班子及领导干部的政治思想素质、依法执政能力和科学发展水平。加大干部交流的力度，进一步改善、优化班子结构，搭建结构合理、充满活力的班子队伍。加强对各级领导班子的经常性考察，加大对领导干部政治立场、重大决策、选人用人、思想作风和廉洁从政等方面的管理监督。充分发挥巡视检查对领导班子及成员监督管理的重要作用，认真探索完善巡视工作机制和方式方法，深入抓好组织建设、制度建设和巡视成果应用三个环节，进一步提高巡视工作质量。年内要完成8个局属单位的巡视检查工作。
　　30、以实施公务员登记为契机，规范干部人事工作管理。认真贯彻《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例（试行）》等法规条例，抓好《全省地税系统干部管理若干问题的意见》的实施。进一步规范干部选拔任用工作的具体操作程序和步骤，加强基层单位干部选拔任用工作的监督检查。根据省局机关各单位职责划分，结合济南地税实际，理顺调整市局机关及部分局属单位的职责范围；根据省级数据大集中要求，进一步统一征管组织机构和岗责体系。
　　31、以讲求效果为目的，加强教育培训工作。结合选拔各类业务能手工作，重点加强对骨干人才的培训和重点岗位人员的培训，进一步增强骨干人才的业务技能和工作水平。结合总局“六员”培训工作要求，探索研究在新的形势、新的要求下，继续开展全员培训工作的新方式、新方法，力争圆满完成“三个三”培训计划。创新干部培训方式，以省局“网上税院”为依托，以济南地税系统工作平台为基础，开辟网上教育培训，开展适宜系统干部职工日常学习应用的“网上税院”教育。
　　四、三个新变化，就是在思想作风、廉洁勤政和抓落实求实效上实现新变化
　　（十）坚持不懈地做好思想政治工作，实现系统上下思想作风的新变化。
32、深入开展学习型地税创建活动。按照上级要求，结合自身实际，组织广大干部职工认真学政治，特别是学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习贯彻党的十七大会议精神，提高政治理论水平，正确指导税收工作实践。组织广大干部职工认真学业务，特别是积极学习各种法律知识、管理知识、税收专业知识、计算机知识、外语知识等，更好地适应新形势下税收工作的需要。组织广大干部职工认真学先进，特别是在系统内广泛深入地开展向税源监管的有心人、纳税人的贴心人蔡京堂和时代新人、知识型税官庞洪亮等先进典型的学习活动，营造更加浓厚的学习干事氛围。
　　33、深入开展和谐地税创建活动。上半年全系统集中组织开展一次“大谈心”活动，各级领导干部要经常深入实际、走上一线，与干部职工加强沟通交流，征求干部职工意见，摸清思想脉搏，做好思想工作，解决实际问题。同时，引导干部职工相互谈心交流，取长补短，共同提高。扎实开展和谐创建活动，在系统内组织开展各个层次的和谐地税机关、和谐基层单位创建，延伸开展和谐家庭创建，并积极参与地方组织的和谐社区创建等活动，增强亲和力，促进和谐发展。市局将组织举办“知荣辱、讲正气、做奉献，共建和谐地税大家庭”演讲或事迹报告会，引导广大干部职工更加积极主动地投入到和谐创建活动之中。进一步发挥好各级机关党组织的重要作用，做好机关党建工作，为党员过好两个生日，使广大党员干部更好地发挥先锋模范作用，在和谐地税创建工作中做出表率。
　　34、深入开展文化地税创建活动。有计划地组织开展各个层次、形式多样的文化、健身、娱乐等活动，丰富干部职工业余生活。组织开展书画摄影展、“健我体魄，铸我税魂”大型文化体育活动。组织好“齐鲁正气歌”合唱团的日常活动和重大演出工作。组织举办“我的DV”创作大赛，弘扬聚财为国、执法为民核心价值理念，同时锻炼提高各单位的新闻采编能力。切实加大宣传力度，在全面宣传税收工作和政策法规的同时，围绕省市局确定的工作重点和工作中涌现出的典型经验、典型单位、典型人物集中开展宣传，提高宣传层次，增强宣传效果。
　　35、深入开展文明地税创建活动。大力推进文明创建，重点落实好2006—2008文明创建工作意见，积极参与地方组织的各类文明创建活动。组织开展“济南地税文明行”新闻采访活动，争创全国文明单位创建单位。持之以恒地抓好基层建设，制定实施“六好基层单位”动态管理办法，开展“学十佳、树旗帜、上水平”活动。认真组织开展全省地税系统思想政治工作先进集体和先进工作者评选活动，总结先进经验，树立过硬典型，促进思想政治工作的深入开展。
　　（十一）坚持不懈地加强党风廉政建设工作，实现系统上下廉洁勤政的新变化。
　　36、切实抓好预防职务犯罪工作。贯彻国家税务总局《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，进一步完善党风廉政建设责任制，丰富充实内容，强化考核和追究，提高责任制的可行性和有效性。健全与各级检察机关的税检联席会议等相关制度，及时做好有关信息传递、案件线索分析和预警分析报告等工作。加强与各级纪检监察、公安、审计等部门的协调配合，提高预防职务犯罪的针对性和实效性。组织开展好治理商业贿赂专项工作，将经常性的督查指导和重点抽查结合起来，形成长效机制。大力推行廉政建设示范片区的成功经验，实现预防职务犯罪工作的新突破。
　　37、大力加强行业作风建设。认真组织“行风检查月”活动，重点查找并纠正在基建工程、政府采购、信息化建设、固定资产处置、税额核定和各类涉税事项审批等重点领域存在的问题。由各级纪检组（监察室）牵头，政策法规、征管、人事、政工、财务、纳税服务等部门配合，依托纳税服务中心（厅）、地税内外网站、12366纳税服务热线等载体和有关新闻媒体，全面实行办税公开和机关内部行政管理公开，以公开促公正，以公正树形象。以解决效率低下、敷衍拖拉、落实不力为内容，以提高工作绩效为目标，依托信息化开展执法监察，提高监察质效。把行政不作为、行政效能低和群众效能投诉作为案件查办的一项重点内容，深入检查，严肃处理，促进廉洁勤政。
　　38、不断深化廉政文化建设。建立相关职能部门联席会议制度，形成反腐倡廉“大宣教”格局，营造良好的廉政教育氛围。搭建廉政文化建设平台，整合“齐鲁正气歌”合唱团、廉政教育讲师团、济南地税《廉政之窗》等资源，形成整体合力。积极开展“廉政文化在科所”等活动。认真开展好“党风廉政教育月”和理想信念、党纪条规、剖析典型案件等主题教育活动，针对不同时期多发、易发问题，抓好正反两方面的廉政教育。
　　（十二）坚持不懈地抓好保障机制建设，实现系统上下抓落实求实效的新变化。
　　39、健全目标管理机制，保证工作落实。加强对目标任务的细化分解，对各项重点工作，层层分解落实，明确责任领导、责任部门和责任人，并建立逐级报告重要工作进展落实情况制度，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制。加强对工作进展情况的跟踪问效，对年度工作目标及重要工作的落实情况，综合运用日常检查、重点抽查、不定期巡查、网上监控等方式进行督导检查，实行全过程的跟踪监控，促进各项工作部署的落实。
　　40、健全奖惩激励机制，促进工作落实。进一步完善奖惩兑现的激励机制，把年度重点工作作为考核、奖惩、激励的重点，促进工作开展。进一步完善考核办法，改进考核方式，积极探索实践科学有效的奖惩办法，落实奖惩政策，将考核与奖惩紧密挂钩，充分调动广大干部职工的工作积极性。市局重点组织开展全系统目标管理考核和“2007信息化建设应用年”活动先进单位的评选活动。
　　41、健全创新机制，推动工作落实。注重发挥典型的示范作用推动落实，市局机关各处室，各分、县（市）局原则上每年至少培养1—2项（个）在本地或全市、全省有影响的典型工作（人物）。在此基础上，要大力宣传典型、推广典型，推动全局工作的开展。注重改进工作方式推动落实，在全面发动、整体推进的同时，更多地采取召开现场会、观摩会和点评会等方式，相互学习、交流和借鉴，推动工作落实。注重正确处理好科学化与精细化的关系推动落实，特别是要将精细化建立在科学化的基础上，对要求纳税人报送的报表资料、上级机关要求下级机关报送的资料材料以及部门内部的各种制度办法，进行适当简并，尽可能减轻基层和纳税人的负担，推动各项工作有效落实。

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