———张建国市长在市政府第一次全体(扩大)会议上的讲话

(2008年2月13日)

同志们：
　　我们度过了一个欢乐祥和、平安稳定的春节。一月份全市经济社会平稳运行，财政收入同比增长47.5%，其中税收占比达91%，提高十几个百分点。节日期间，很多单位仍然坚持工作，加班职工超过10万人，各大商场销售额、各旅游景点人数都实现大幅增长，安全生产、社会治安良好，基本没发生大的安全问题。这些成绩是和大家的努力分不开的。
　　今天是春节过后的第一天。我们选择这样一个时间，召开本届政府第一次全体(扩大)会议，就是要在新春伊始，焕发崭新气象，营造良好开局。今天的会议，主要围绕深入贯彻党的十七大精神、市委九届三次全委会和省、市人代会的部署要求，安排好上半年特别是一季度工作，动员各级各部门广大干部，统一思想，明确任务，开拓进取，迎接挑战，以崭新的姿态努力开创工作新局面。
　　一、认清形势，切实增强在新起点上实现省会经济社会又好又快发展的紧迫感和使命感
　　胡锦涛同志指出：“2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施‘十一五’规划承上启下的一年，我们将迎来改革开放30周年，还要举办北京奥运会和残奥会，做好今年的工作，对保持和发展我国改革发展稳定的大局具有重要意义”。我们一定要按照总书记的要求，在新春伊始，认真分析面临的新形势，审时度势，做好充分的准备，为完成全年的任务打下基础。首先，要在以下三个方面统一好思想。
　　第一，准确把握宏观经济走向，坚定不移地落实中央的大政方针。当前国内外经济生活中出现的一些新情况新问题，必须引起各级各部门的高度关注。一是从国际形势看，世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，但发生波动和增长放缓的可能性增加，次级房贷危机对美国等主要经济体的影响已成定局，国际市场石油、矿石、粮食等初级产品价格居高不下，对我国经济的影响以及针对我国的贸易保护主义进一步加重。我们一定要注意这种新情况。二是从国内形势看，国民经济继续保持增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势。但是，经济增长由偏快转为过热的危险性依然存在，价格上涨压力明显，特别是最近南方冰雪灾害造成的损失严重，煤电油运紧张，对经济运行可能产生重大影响。各部门一定要未雨绸缪，做好充分准备。三是从国家新近出台和实施的政策法规看，所得税改革、利用外资政策调整、劳动法实施等，既能从体制机制上推动经济社会发展，同时也会给我市经济发展和财税增收带来新的影响。四是从中央宏观调控的要求看，把“双防”作为首要任务，以“控总量、稳物价、调结构、促平衡”作为工作基调，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。各级各部门要以中央经济工作会议精神为重要依据，密切跟踪国家货币政策、财政政策的调整变化，认真研究这些新情况新问题对我市经济社会产生的影响，主动应对、有所作为，在坚定不移地落实好国家各项调控措施过程中，实现好字优先、稳中求进。
　　第二，准确把握我市经济社会的突出矛盾，坚定不移地实现市委、市政府确定的发展目标。刚刚过去的一年，在全市上下的共同努力下，济南同全国、全省一样，经济社会发展取得了很大的成绩。但我们必须清醒地看到，我市经济社会发展中不全面、不协调、不平衡的矛盾仍很突出，特别是转变经济发展方式的任务相当艰巨，节能减排压力较大，一些民生问题仍未得到根本解决，城乡部分群众生活还比较困难。要继续巩固发展省会经济的良好势头，必须坚定不移地落实市委、市政府工作部署，着力在转变经济发展方式、改革开放、民生民计、社会稳定等方面实现新的突破，必须以更有力的措施，更高的标准，更加昂扬的斗志做好各项工作。
　　第三，准确把握发展优势与差距，坚定不移地推进省会经济社会又好又快发展。开创本届政府工作的新局面，必须进一步解放思想，提升境界，努力使思想境界与科学发展观的要求相适应，工作标准与又好又快发展的目标相一致。要深化对基本市情的认识，发挥优势，查找差距，进一步挖掘和释放自身潜力，要有充分信心把济南发展得更好更强。在看到优势的同时，也要对我市发展差距有充分认识。各级各部门要本着对市委、市政府和全市人民高度负责的精神，切实增强紧迫感和责任感，明确发展定位和赶超目标，一定要努力工作，大力突破薄弱环节，在全国、全省同类工作中实现位次前移，不辜负党委和政府的期望。
　　二、突出重点，全力以赴抓好一季度和上半年工作
　　一年之计在于春。从现在起，各级各部门要淡化年味，按照抓早、抓实、抓紧、抓好的要求，认真做好起步工作，统筹安排，突出重点，强化措施，整体推进，确保一季度“开门好”和半年“双过半”，为完成全年各项目标任务奠定坚实基础。今年人代会上所作的《政府工作报告》对全年工作已作全面安排，这里主要强调一下上半年特别是一季度的重点工作：
　　(一)转变发展方式。主要抓好三大重点：
　　第一，关于结构调整。构筑以服务经济为主的经济结构要有实质性突破。人代会报告提出今年全市服务业占生产总值的比重要再提高一个百分点。市委、市政府决定近期要召开服务业会议和文化建设工作会。服务业怎么抓法要研究透，要切实研究好推进思路和措施。现代服务业方面：一是大力发展金融业。在支持金融、证券、保险各业发展的同时，要重点做好中国人保寿险公司和山东首家本地保险公司总部，青岛银行、渤海银行、北京银行区域性总部等5家金融机构总部引进工作。二是抓好资本市场。发展二产、三产利用好资本市场是非常重要的，要抓好法因数控、九阳小家电等8家公司上市，积极争取国家“代办股份转让系统”试点，组织好银企对接活动。三是研究制定会展业发展规划和推进机构。加快整合贸服局、贸促会资源，打造省会会展品牌。四是抓好旅游业。五是按照国家和省的要求规范房地产业。还有许多新的东西要研究好，这些都是结构调整的重点。高新技术产业和先进制造业方面。要突出抓好高新区和其他园区的建设。国家信息通信国际创新园规划建设要有明显进展，8英寸和12英寸集成电路、华光半导体照明、力诺太阳能光伏，上半年就要下大气力抓。要搞好章丘和孙村汽车产业集聚，推进重汽产业园、青年汽车、吉利汽车等重点项目。
　　第二，关于自主创新。一是深化完善创新型城市建设的奖励支持各项政策，近期就要开会兑现奖励，鼓励科技成果在本市转化。二是重大科技专项向自主创新活动、节能减排、循环经济、新农村建设和高新技术产业等重点方面给予倾斜，同时积极做好国家、省重大专项、重点项目的争取工作。三是认真组织国家、省、市创新型企业的认定工作，加大对济南地域自主创新产品的扶持力度，积极研究制订培养、引进高层次创新人才的有关政策。四是努力扩大以信博会为主有关活动的品牌效应。市政府研究确定在9月份举办第四届信博会、科技成果展交会、团中央论坛等重要活动，有关部门从现在起就要做好策划、衔接、招商和宣传等工作。
　　第三，关于节能减排。这是必须坚决完成的硬指标。一是落实严格的责任制，近期将要召开的工业经济会议和环保工作会议上，要抓紧把责任状签下去，确保各县(市)区和各有关单位全面落实今年节能减排任务。完不成任务就要打板子。二是抓好节能减排重点项目。推进21个工程减排项目、100家重点企业减排，加快裕兴化工厂搬迁进度，搞好8条市区河道截污整治。年内完成光大水务水质净化一厂、二厂升级改造和第三污水处理厂建设，加快筹建第二垃圾处理厂。三是各县(市)区政府和各有关部门在麦季前就要着手做好秸秆禁烧工作。政府由我负总责，分管领导要靠上抓，采取多种措施综合治理，绝不让狼烟进城现象再度发生。
　　(二)加强城市规划建设管理。从现在起到十一届全运会召开只有19个月的时间，已进入迎全运的关键阶段。要全力抓好80项重点建设和90项重点综合整治项目。第一，要抓紧项目开工建设。目前，80项重点工程还有31项没开工，90项综合整治项目也有30多项没开工。要抓紧研究排出这些项目的开工时间表，明确责任人，加快落实前期工作。一是全运会比赛场馆一定要按期开工，二是东二环高架等重点道路要确保四月份投入建设，市和区级七处全民健身中心和社区、乡镇的公共体育健身设施建设要加快推进。第二，要加快工程进度。近期市政府要召开重点工程现场调度会，督促工程进度，对重点工程和综合整治任务进行督查。同时，要尽快启动第七届中国国际园博会筹备工作。第三，要突破建设难题。采取有力措施，突破政策瓶颈，确保重点工程用地指标。创新工作思路，做好拆迁工作，抓紧制定具体的拆迁办法和工作方案，确保不误工期。要认真研究建设资金的筹资方式、工作机制和防范风险问题，科学安排、精打细算，提高资金使用效益。第四，要强化城市管理。认真汲取“7.18”暴雨和南方雨雪冰冻灾害的教训，切实做好供水、供电、供气、供热和排水、排洪“四供两排”工作，保证城市安全正常运行，坚决杜绝极端天气事件造成人员重大伤亡。一定要高标准抓好道路保洁。针对去年冬季东部城区供暖出现的问题，市政府正研究采取一些新的措施，要抓紧论证，力争早日实施。要尽快研究城市管理重心下移问题，坚决冲破部门利益，把该下放的权益真正下放给区街。今年要组织各区长到搞得好的城市去学习学习，建立起长效机制。
　　(三)做好农业农村工作。春季农业生产全面开始了，要按照市委、市政府总体部署，深入研究好都市农业、精准高效农业、设施农业和观光休闲农业的发展，做好农业结构调整这篇大文章。一是搞好春耕生产，密切关注苗情变化，加强麦田管理，搞好病虫草害综合防治，做好大棚蔬菜等技术服务，加强畜禽疫病防治；各有关部门要做好农资、抗旱等各项支农服务。二是抓好春季农田水利基础建设和重点工程建设，进一步改善农业生产条件；加快推进腊山分洪工程、百库除险工程和河道治理工程，要加快进度，尽快开工。加强黄河防凌工作，确保凌汛安全。三是做好造林绿化和森林防火工作。抓住全民义务植树30周年活动时机，加大荒山造林、退耕还林力度。春季风大干燥，要加强火源管理和巡查监督，关口前置、强化预防，确保不发生大的火灾。四是抓紧启动统筹城乡发展综合改革试点工作，加强对欠发达县发展支持问题研究。
　　(四)解决民生问题。一是全面落实各项教育资助政策，认真解决经济困难家庭、进城务工人员子女上学难问题。二是按进度完成城镇就业再就业和农村劳动力转移目标任务，做好困难群体就业工作，解决好城镇“零就业”家庭和农村“零转移”家庭就业。三是加快农村卫生室和社区卫生服务机构标准化改造，从现在起卫生部门要研究制定全运会突发公共卫生事件预案。四是扩大社会保险覆盖范围，做好企业退休人员养老金调待和发放，做实养老保险个人账户，做好城镇居民基本医疗保险试点准备工作。五是以城市低收入家庭为对象，进一步完善廉租住房制度，改进和规范经济适用住房制度，建设和房管部门要根据变化了的情况，尽快拿出完善廉租住房制度的意见和办法，适时研究好中等收入家庭，特别是部分处于中低收入边缘的住房困难家庭的住房问题。
　　(五)深化改革扩大开放。抓住改革开放30周年契机，继续深入推进各项改革。一是围绕加快政府职能转变，继续深化行政管理体制各项改革。二是以岗位设置管理和人员聘用制度改革为重点，尽快完成事业单位分类工作。三是加快国有企业改革，按照“稳定职工、管好资产、搞活机制、促进发展”的思路，努力破解困难企业解困难题。以上工作要在充分调研和论证的基础上，尽快拿出推进意见并付诸实施。在提高开放水平方面。一是突出抓好招商引资，要研究好新形势下招商引资工作，特别要针对国家调整利用外资政策、内外税并轨、加强节能减排等新的情况，研究新思路、新办法，全面提高利用外资的质量和水平。二是加大对出口品牌的激励扶持，提升出口商品的国际竞争力，进一步完善反倾销应诉支持机制和出口产品预警机制。三是加快服务外包平台建设，做好口岸建设工作，尽快争取落实新开辟的国际航线。
　　(六)确保社会安全稳定。今年确保安全稳定的压力仍很大。要高度重视健全矛盾纠纷排查调处机制，一事一策地研究化解企业改制、征地补偿、城建拆迁、涉法涉诉等矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动，坚决遏制重大刑事案件发生，上半年社会治安形势还要有新的进步。春节期间，保稳定工作的同志都很辛苦。今年的任务很重。今年奥运会，境外敌对势力伺机破坏，社会不安定因素也要注意。各级各部门一切决策都要注意民情，一旦出现情况，领导要上第一线。切实落实安全生产目标责任制，强化安全生产管理，加大监察执法力度，突出抓好矿山企业、危险化学品、交通、建筑工地和人员聚集场所的安全管理，坚决防止重特大事故。春节期间也有小的事故，为了确保生产，有些已经关停的煤矿也要开，绝对不能出问题。加强食品药品质量监管，做好迎接第三次全国食品放心工程综合评价检查工作。前两年，我市分别获得在全国27个省会城市和4个直辖市中列第二名和优秀名次的好成绩，这次也不能出问题。进一步完善社会预警、突发事件应急和社会动员机制，探讨研究整合应用资源问题，要多想问题。提高保障公共安全和处置突发事件的能力，特别是要做好对重大疫病、暴雨、地震、公共安全等突发性事件的应急准备，应急办要尽快研究完善应急机制。加强市场监管，规范经济秩序，维护好人民群众切身利益。今年是济南解放60周年、改革开放30周年，民政部门要早做安排，认真策划好有关纪念和教育活动。
　　三、不辱使命，用改革创新精神抓好工作落实
　　做好本届政府开局之年的工作，促进经济社会又好又快发展，政府系统的广大干部使命光荣、责任重大。今天借这个机会，提几点要求和期望，与大家共勉。
　　第一，要不辱使命，大兴执政为民之风。本届政府班子变化比较大，市政府增加了新进的副市长，部门还有不少新上任的主要负责同志，县(市)区政府主要负责同志也有调整。大家在省会城市当领导是一件很光荣的事，也是一项艰巨的政治任务，共同肩负着“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的历史使命。省委、省政府要求高，人民群众期望高，全省各市关注着我们，我们一定要干好。各级领导干部一定要坚持把立党为公、执政为民扎根在思想中，落实在行动上，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事。新班子一定要有新面貌、新气象、新形象，各级各部门都要努力在开拓创新上下功夫、在力求实效上下功夫、在赢得民心上下功夫，努力做到奋发有为、有大的作为。每一位同志都要牢固树立坚定的政治意识、全局观念和大局意识，用党的十七大精神统一思想，用科学发展观武装头脑，对市委的工作部署以及作出的决议、决定，要不折不扣地贯彻到政府工作中去。主要负责同志要尽快进入角色、熟悉工作，集中精力谋全局、抓大事、促发展。
　　第二，要解放思想，大兴科学发展之风。解放思想、提升境界，是推进科学发展、不断开创新局面的基本要求。做好新一届政府的各项工作，必须不断打破思想禁锢，打破条条框框，突破制约科学发展的思想障碍。要坚持与时俱进、不断创新，研究新情况，解决新问题，积极应对新机遇新挑战，科学分析新课题新矛盾，正确把握新要求新期待，科学制定新思路新措施，不断开创全市又好又快发展新局面。继续开展好“解放思想大讨论”活动，按照市委“三破三立”的要求，破除不思进取、自满自足的思想，树立更高的思想境界；破除畏难发愁、无所作为的思想，树立奋发有为的进取意识；破除老大自居、固步自封的思想，树立强烈的责任意识。特别要反对思想懒惰、不动脑筋、缺乏思路、得过且过，要敢于创新，提高标杆，积极进取，提高行政能力，使各项工作都走在全省乃至全国前列，努力建设首善之区。要在把握规律中实现创新，研究用市场的办法、创新的办法、从根本上解决问题的办法，拓宽发展思路，破解发展难题。进一步转变职能，提高效能，加快建设服务型政府。
　　第三，要狠抓落实，大兴求真务实之风。各级领导干部都要做抓落实的表率，真抓实干、务求实效，发扬求真务实精神，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。要把今年的各项任务逐项分解，责任到人，排出时限，层层落实。领导干部要身先士卒抓落实，凡是对群众承诺的实事，都要认真检查办理情况，真正把好事办好，取信于民；凡是中央和省、市出台的各项民生政策，要不折不扣的贯彻执行，克服一切困难落实到位；凡是政府有能力、群众有要求的实事，要集中力量多办一些。各分管市长、各个职能部门要认真落实12件实事，按分工、按进度抓好督促落实。特别是公厕问题，好事一定要办好。有些事没准备好就不能干。只要涉及老百姓的事，不研究清楚不干。要按照科学发展观的要求转变工作作风，切实改善服务、提高效率，努力营造良好发展环境。要转变工作方式，改进学风和文风，精简会议和文件，没有实质性意义、走形式、走过场、大呼隆的会议坚决不开，多开一些解决具体问题的调度会、现场办公会和专业会。有些非开不可的表彰会，要尽可能简短。
　　第四，要严格自律，大兴廉洁勤政之风。作为政府的各级领导干部，手中掌握着一定的权力，也面对着很多的诱惑。要切实牢记“两个务必”，按照“为民、务实、清廉”的要求，大力倡导八个方面良好风气，自觉践行社会主义荣辱观，讲操守、重品行、作表率，真正做到为民用权、秉公用权、阳光用权，决不以权谋私。要深刻反思段义和等人犯罪的沉痛教训，时刻保持清醒头脑，做到警钟长鸣。要时刻绷紧廉洁自律这根弦，带头贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，自觉接受监督，自觉抵制各种腐朽思想和拜金主义、享乐主义、极端个人主义等各种不良作风的侵蚀，坚决抵制市场经济条件下各种诱惑，筑牢拒腐防变的思想防线。要主动接受各方面的监督，严于律己，管好家属、子女和身边工作人员，管好班子，带好队伍，做一个让党放心、人民满意、社会称赞的好干部。领导干部和罪犯之间没有万丈深渊，只是一念之差。大家既要把工作做好，更要保护好自己不犯错误。要严格按制度和程序办事，强化重点领域廉政措施，凡涉及人事、资金、土地、建设项目等敏感问题，严格按规定办理。进一步深化行政审批、财政管理、投融资、干部人事制度等方面改革，为减少权力寻租提供制度保障。
　　同志们，从这次全体会开始，新一届政府的工作就全面展开了。会后，大家马上把精力投入到开局年的各项工作之中，要认真贯彻会议精神，立即部署安排各项任务，做到落实、落实、再落实，以崭新的精神面貌，实现一季度工作开门好，为夺取全年经济社会发展的新胜利奠定好的基础。