（2008年5月6日）

同志们：

　　今天召开的市防指全体成员第一次会议,主要是分析我市防汛工作面临的形势，扎扎实实地做好充分准备，确保安全度汛。刚才，气象、黄河河务、水利和市政公用四个部门作了汇报。鲁谦同志就做好当前防汛工作讲了重要意见。这些意见都很好，大家要抓好落实。下面，我再强调几点意见：

　　一、必须把防汛工作摆到事关城市安全的重要位置抓紧抓好

　　去年秋季以来，各级各部门按照市委、市政府部署要求，认真汲取“7.18”特大暴雨洪水灾害教训，在加强防汛指挥体系、完善应急预警预案和防汛基础设施等方面作了大量扎实有效的工作，防汛责任意识和协同配合能力显著增强。也要看到，今年防汛形势还非常严峻。第一，降水量比往年偏多。截至目前，全市平均降雨比常年和去年同期分别多66%和31%，市区降雨比常年和去年同期分别多64%和21%。预计汛期总体降水较常年多2至3成，高强度集中降雨形成的暴雨洪水和较大汛情的机率明显偏高。第二，黄河和水库抗灾薄弱环节较多。黄河防汛方面，险点险段多、滩区洪水人员外迁任务重、防汛道路标准低，二级悬河依然威胁着我市防洪安全。内河防汛方面，10座大中型水库中，仅3座达国家安全标准；175座小型水库中，仍有126座需除险加固。第三，城市防汛工程功能不完善。小清河综合治理、腊山分洪等重大防洪工程需要跨汛施工，原有防洪设施防洪排涝能力低，违章棚盖河道、填埋排水沟渠等违法现象仍然存在，仅5月3日的降雨，就造成了市区部分低洼路段积水。以上情况看，确保安全度汛到底有多大把握谁也难说。特别是“7.18”教训至今还触目惊心。所以，汛期水有多大，防洪设施的安全度汛能力有多大？都要在去年“7.18”洪水的基础上进行科学评估、科学计算。以科学的态度和强有力的措施做好防汛工作，在这个问题上来不得丝毫侥幸和麻痹大意。各级各部门要时刻保持高度警惕，绷紧城市安全这根弦，深刻汲取“7.18”教训，查找薄弱环节，强化防范措施，千方百计确保省会安全。

　　二、扎实做好安全度汛各项工作

　　今年我市防汛工作，要坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的方针，立足于防大汛、抗大灾，科学防控，部门联动，落实责任，强化措施，确保河道不决提、水库不跨坝、内涝不成灾，城市保安全，最大限度减少洪涝灾害，确保安全度汛。

　　（一）立即开展防汛安全大检查。市防指各成员单位，要利用汛前有限时间，抓紧对防汛安全工作进行全面细致的检查。检查不能走过场，特别要针对“7.18”灾害表现出来的薄弱环节和重点部位，以比“7.18”灾害更大的抵御能力为标准，严格检查是否整改到位，及时研究补救措施。要从责任、管理、机构、队伍、物资、预警等方面，拉网检查，不留死角。发现问题及时登记造册，下达整改责任书，专人盯住，限期解决。

　　（二）修订完善防汛预案。立足实战需要，认真总结教训，进一步完善各类防汛预案，切实提高应急预案的针对性和操作性，确保一有险情，就能投入应用。预案要对极端天气准备、预警预报、重大险情抢护、群众安全转移、物资调拨、通讯联络等进行全面考虑和应对，切实增强对突发、重大汛情的快速反应能力。对各类防汛预案，特别是关键环节，要认真组织培训演练，提高应急处置能力。

　　（三）加快病险水库等防洪工程建设。今年开工建设的水利工程多，不少工程既要跨汛施工，又要承担防洪任务，我们必须统筹兼顾，妥善处理建设与度汛的关系，确保工程质量、安全度汛两不误。年初省政府和我们签订了责任状，要求我市3年内完成7座大中型病险水库、126座小型病险水库除险加固任务，今年要完成42座小型水库，其中35座“头顶库、串联库”要确保主汛期前完成。这项任务市里已与各责任主体签订了责任状。现距主汛期还有不到55天，而工程进展还不到三分之一，主要原因是有关县（市）区匹配资金不到位。这项工作，不管遇到多大困难，都不能有任何折扣。各县（市）区要按“谁主管、谁负责”的原则，切实做好工程规划、资金筹集、工程建设管理等各项工作。各级水利部门、项目法人要切实担负起责任，按有关规范规程，认真论证方案，严格项目审批，加强施工监理、质量监督和工程验收，建设优质工程。财政、审计部门要强化资金监督管理，搞好专项审计，确保资金专款专用。

　　（四）加快物资储备与队伍建设。坚持“宁可备而不用,不可用而无备”。健全采购便捷、储备科学、调用迅速的物料储备机制，保证足额储备调用。加强与交通、电力和通信等部门的沟通，保证抗洪抢险行动中道路畅通、通信灵敏、供电保证有力。要组织建设好防汛常备队、机动抢险队、抢险后备队，搞好技能培训和实战演联。积极与当地驻军、武警部队联系沟通，及时通报汛情、灾情，确保一旦发生紧急情况，队伍拉得出，防得上，守得住。

　　（五）切实做好预警预报。气象、水文部门要及时准确地提供雨情、水情、汛情预测预报信息。加强对中短期天气、水雨情预测预报，特别要加强极端灾害性天气事件监测，提高灾害预报的超前性、预见性。加强技术研究和科技攻关，不断提高预报精度，延长预见期。要及时与相关部门和专家沟通协商，确保决策的科学性。

　　三、切实强化防汛工作的组织领导

　　（一）充分发挥指挥体系的作用。这次指挥部部分领导和成员有了变动调整，但工作没变，要求标准更高了。各成员都要以确保全市安全度汛为中心，切实担负起应有的责任，建立起统一指挥、分工负责、反应迅速、行动有力的防汛抗旱指挥体系。市防指办公室要从实战和可操作性角度出发，具体协调落实防汛各项工作，市城市防指要加强城市防汛的调度和指挥，各成员单位要形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。一旦汛情发生，能实现快速会商，及时反应。

　　（二）严格防汛责任制。强化行政首长责任制，切实落实好各项责任，把防洪工程、汛前准备、队伍组织、物资储备、检查调度、转移安置、抢险救灾等每个环节都落到实处、到岗到人。要严肃防汛纪律，加强防汛管理。防汛期间，各级主要领导原则上不得外出，遇有汛情和险情，要到防洪第一线，指挥抢险救灾。要强化24小时不间断值班制度，密切关注汛情变化，及时上报相关情况。市防指要不定时检查抽查，对玩忽职守造成严重后果的，要严肃处理。

　　（三）加强协调配合。全市各级各部门要加强团结协作。各级发改、财政、金融部门要根据国家政策要求，保证防汛所需资金使用。公安、司法部门要采取有利措施，严防严惩破坏防洪工程的不法分子，保证防汛工作秩序。通讯部门要保证防汛各类信息及时传递。民政、卫生部门要做好救灾防疫工作。交通、铁道部门要保证交通畅通和抢险车辆及时调用。宣传部门要充分发挥舆论监督作用，做好宣传报道工作。