（2008年5月11日）

（根据录音整理）

同志们：

　　这次秸秆综合利用与禁烧工作会议，是市委、市政府为确保类似去年“9.26”空气污染事件不再发生，及早动员，强化认识，完善措施，全面改善省城空气质量而召开的一次重要会议。刚才，各县（市）区、高新区都签了责任状，章丘、历城作了表态发言。文朝同志传达了荣竹书记的批示精神，会后大家要认真学习贯彻。下面，我讲几点意见：

　　一、关于认识问题

　　去年的“9·26”实质上是一次严重的空气污染事件，反响强烈，影响恶劣，严重损坏了省会形象。省委、省政府对此高度重视，省主要领导同志亲自打电话做出重要指示，荣竹书记从执政能力和领导水平的高度做出严肃批示。焚烧秸秆造成污染的原因很多，客观上有夏秋季节逆温天气较多的因素，更主要的是主观上的问题，如思想认识不到位，工作责任不到位，资金投入不足，政策引导乏力，等等。因此，认识必须进一步强化。第一，要认清焚烧秸秆的危害。主要有“三大危害”：一是严重污染空气。济南作为一个人口密集的特大城市，因秸秆焚烧造成空气污染，因烟雾诱发各种呼吸道疾病，老人、孩子的生命安全受到威胁，降低了人民群众的生存质量，危害了人民群众的切身利益。从这个角度上讲，是小部分人的行为损害了大部分人的利益，是破坏民生的行为。二是大量浪费资源。我们常说，世上没有废弃物，只有放错了位置的资源。秸秆就是资源。章丘有一个工厂，就需要大量秸秆作生产原料，但是由于种种原因收不到秸秆，影响了生产。无论是玉米秸还是稻草，都可以化废为宝，变成造福人民群众的产品。焚烧秸秆就白白烧掉了资源。三是没有给农民增加收入。农民传统的焚烧秸秆的观念和做法有害无益，既害别人，又害自己。作为人民的政府，借口农民不容易就不抓、不管秸秆焚烧，不对农民进行正确引导，不引导农民走秸秆综合利用的路子，听之任之，势必会造成更大的危害。第二，要从提高执政能力上强化认识。各级各部门一定要充分认识到，焚烧秸秆是错误行为，污染环境是违法行为，是损害群众切身利益的行为，绝不能坐视不管、熟视无睹。要认真吸取教训，认真去抓，用心去抓，强化措施，落实责任，坚决杜绝此类事件再次发生。谁出了问题，谁影响了济南形象，就打谁的板子，绝不姑息。第三，要从建设美丽泉城、维护省会形象上强化认识。秸秆焚烧并不是一个新问题。抓得紧了就好一点；稍一放松，就会出现反弹。必须采取得力措施，从根本上解决秸秆焚烧问题，着力提高城市环境质量，提升城市品位和形象，更好地为省城人民提供良好生活环境。总之，做好秸秆综合利用与禁烧工作，是群众观念问题，是执政能力问题，也是保护环境的国策问题，要切实统一认识。

　　二、确保完成秸秆综合利用与禁烧工作任务

　　市委、市政府确定，要力争用三年时间，根本解决秸秆焚烧问题，2008年解决42个乡镇（办事处）重点区域内130万亩玉米种植面积的秸秆综合利用与禁烧问题，秸秆综合利用率达90%以上。做好这项工作，必须坚持“两手抓”，一手抓秸秆禁烧，一手抓综合利用，这两手都要硬起来。

　　第一，多措并举推进综合利用。这是做好秸秆综合利用与禁烧工作的重中之重。关键要走好五条路子：一是秸秆还田的路子。通过推广机械作业，大规模推进秸秆机械还田，消化80万亩玉米秸秆。二是秸秆青贮的路子。发展食草畜禽，扩大秸秆青贮量，通过过腹还田，消化30万亩玉米秸秆。三是科技转化的路子。开展科技攻关，采取秸秆建材、秸秆肥料、秸秆饲料、秸秆沼气等方式，消化5万亩玉米秸秆。有关部门要借鉴圣泉集团的经验，进一步探索秸秆综合利用的市场化渠道，扩大秸秆消化量。四是保护性耕作的路子。改进农作物种植方式，推进保护性耕作，避免秸秆还田后再焚烧。五是结构调整的路子。发展蔬菜等高效经济作物和饲草饲料作物，今年机场周边减少5万亩玉米种植面积。在这里需要强调的是，对机场周边区域的结构调整，历城和章丘要做好详细规划，尽可能实行连片调整开发，大力发展生态高效农业，建设成生态、安全、高效的现代农业示范区。市农业部门要牵头抓好综合利用技术的推广普及，加强秸秆综合利用技术培训，培植秸秆综合利用大户，发挥其带头示范作用，推动整体工作开展。

　　第二，全力抓好秸秆禁烧。突出抓好四个环节：一是强化宣传引导。利用新闻媒体和各种宣传工具造成声势，基层干部要到村入户，通过做扎实的工作，转变农民思想观念，把秸秆禁烧和综合利用转变为自觉行动；同时公布咨询和举报电话，在全社会营造支持参与禁烧秸秆的良好氛围。二是强化执法检查。严格贯彻落实《大气污染防治法》和《秸秆管理办法》，环保和政法部门牵头成立巡查组，加大监督检查和依法查处力度，及时发现和坚决制止焚烧行为。三是强化重点区域。以城市周边、济南机场周围和重要交通干线两侧为重点，列出详单，将任务明确到人、到地块，力争“不着一处火，不冒一股烟”，实现全面禁烧目标。四是强化禁烧责任。严肃责任追究，对责任不落实、措施不到位、禁烧工作不力的，依照有关规定严肃处理。对造成重大空气污染、导致重大交通事故、损烧林木或致使财产损失后果的，依法追究责任。

　　三、强化秸秆综合利用与禁烧工作的措施

　　各级各部门要把秸秆综合利用与禁烧工作摆上重要议事日程，早动员、早部署、早行动、早落实，形成齐抓共管的良好工作局面。

　　第一，确保组织领导到位。市委、市政府决定建立联席会议制度，成立秸秆综合利用与禁烧两个办公室，负责对秸秆综合利用与禁烧工作的统一领导、组织协调和检查考核，近期要尽快做到机构、人员、经费、交通工具、任务目标“五落实”，抓紧开展工作。要定期召开会议，协调解决秸秆综合利用与禁烧工作的具体问题。市政府督查组要深入县（市）区和镇、村，切实履行督导责任。县乡巡查组要全天候、全覆盖检查，夏、秋收获季节实行集中办公，昼夜值班，24小时不间断巡逻，做到发现问题及时果断处置。

　　第二，确保政策落实到位。市财政今年列支专项资金1800万元，有关县（市）区按1：1比例配套，扶持秸秆综合利用与禁烧工作。各有关县（市）区要抓好配套资金的落实，优选扶持重点和方式，确保扶持资金及时足额到位，统一整合，集中使用。各级财政部门要强化秸秆综合利用项目资金的全过程管理与监督，按照要求规范运作，不得截留、挤占、挪用，确保专款专用和使用效益。

　　第三，确保责任落实到位。要将秸秆综合利用与禁烧纳入各级党政责任目标考核，实行“一票否决”。各县（市）区政府为秸秆综合利用与禁烧的责任主体，县（市）区长为第一责任人，要亲自抓、负总责，亲临一线，具体指挥。农业、环保、农机、畜牧、财政、公安和新闻宣传等部门，都要按照各自分工，不遗余力做好工作，尤其是对重点区域和重点部位，要明确专人，盯紧盯死，严防死守，确保万无一失。

　　第四，确保考核奖惩到位。措施是基础，落实是关键，考核是保障。要健全市级领导包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户的五级联包督查体系，实行网格化管理，责任落实到村、到地、到户、到人。各县（市）区政府与乡镇、乡镇与村也要逐级签订目标责任状，一级抓一级，层层抓落实。市委、市政府办公厅和组织人事、纪检监察等部门要加强全过程跟踪与督查，认真考核，严明奖惩。市里在秸秆综合利用资金中预留300万元作为以奖代补资金，表彰工作成绩突出的单位。对工作不到位、焚烧严重的区域，全市通报批评；造成恶劣影响的，对有关责任人给与诫勉谈话、黄牌警告直至免职等处分。

　　同志们，秸秆综合利用与禁烧，事关改善民生和省会形象。我们一定要认真汲取去年“9.26”事件教训，强化责任，严防死守，确保实现秸秆综合利用与禁烧工作目标，为“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”做出新的更大贡献。（信息来源：市政府调研室）