政协委员提案
提 案 者
标 题
建议、批评和意见内容
随着我省经济社会的迅速发展和人民生活水平的逐步提高，城市机动车数量急剧上升，交通问题以成为困扰城市发展的主要问题之一。交通拥堵不仅会导致经济社会诸项功能的衰退，而且还将引发城市生存环境的持续恶化，成为阻碍发展的“城市顽疾”。作为省会城市的济南市，车辆拥堵问题更加突出，据不完全统计，济南市机动车拥有量为100万辆左右，每日来济和过境的外地车达20多万辆，城市拥堵问题十分严重。为使济南市经济社会实现可持续又好又快地发展，改善省会城市交通形象，必须下大气力整治交通。 一、造成省会城市交通拥堵的主要原因 1、城市建筑和道路建设发展规划滞后，没有充分预见城市人口和车辆发展的影响。由于历史原因大型建筑群分布不合理。政府、大型公园、广场、商贸中心、医院、大专院校、火车站、长途汽车站过于集中于市内繁华地段，在改革开放的城市大发展中，城市建设没有适时向城市边远地区发展，而是侧重于旧城改造，拆迁费用极大，既伤了人民感情，又破坏了众多历史资源财富，可谓得不偿失，劳民伤财。造成城市中心区域人口、车辆密度过大，极大地增加了市内主要路面的交通压力。采取牺牲人行道、非机动车道来拓宽城市交通路面的做法，无法加长路面，不能从根本上解决问题。 2、城区路网结构不合理。济南市主干道、次干道和支路比例失调，主、次干道和支路的比例为1：0.2：0.8（国家规范比例为1：1.5：3.5），薄弱的次干道和支路系统难以承担现有车辆的分流功能，使得大部分交通流聚集在主干道上；同时，次干道和支路在跨区域间缺乏系统性连接，形不成完善的网络，无法分流区域间的交通出行。部分公交线路、站点设置不合理，影响了道路的通行能力。 3、交通配套设施不足。据了解目前济南市城区每百辆机动车停车泊位不到5个，与国家“城市每百辆机动车停车泊位不少于20个”的规定相差甚远，大量机动车不得不停放在道路两旁，挤占了有限的道路资源。同时，人行过街设施较少，过街的天桥和地下通道少，行人横穿道路现象突出。 4、老城区道路不适合现代交通特点。一是平面混合交通造成交通冲突过多过密，特别是老城区道路呈“棋盘型”格局，路口较多，路口间距短，一行即停，一个路口堵塞立即造成相邻路口、路段连锁反应。二是部分低洼路段、桥梁涵洞排水能力不足，每逢集雨或大雨时，道路积水严重，行人和车辆都无法通行。 5、道路建设迟缓，施工计划不科学。一是道路建设速度迟缓难以满足车辆高速增长的需求。近年来，虽然济南市加大了道路建设的力度，但是由于城市改造和建设资金等方面的原因，还不能适应机动车增长的速度。二是大规模的道路拓宽改造加大了交通压力。施工路段多，工程面大，季节性影响大，施工工期长，不仅影响了改造道路的交通，也影响了周边道路的交通。 6、交通管理智能化、科学化水平需要进一步提高。交通管理和综合管理效能还不能适应需要，处置拥堵和特殊情况的快速反应能力不强。另外影响交通的违章建筑、马路市场大量存在，市民及驾乘人员交通安全文明意识淡薄，交通违法行为还经常出现，加重了交通秩序混乱。 7、“大公交”不够发达。目前，“大公交”还不能满足人民工作生活的需要。一是道路不畅，用时太多，二是“大公交”线路不尽合理，一些中专站台设计不合理，办事不方便。三是相当一部分公交车车况差，数量少，过于拥挤，舒适度不够。 二、对改善省会城市交通的几点建议： 1、加强城市建筑和交通发展规划研究。重点研究如何加强济南市东、西、北部新城建设，减小城市中心建筑密度问题。要尽可能地将大型医院（实施救治分离）、院校、文化娱乐中心、火车站、长途汽车站等设施有计划的迁出城市中心区域。有条件的政府部门应迁离市内繁华地段和风景区，还景惠及于民。加快新城建设，在新城区优先建设高水平的超一流的医院、院校、商贸中心、交通枢纽、社区、文化娱乐休闲中心及其他配套设施，组织引导城市中心的单位、人群向新城区转移。慎重对待老城区改造，要加强历史文物景点的保护工作。要集中财力规划建设功能齐全、高水平的新城区。做好区域交通“微循环”研究，要挖掘现有的道路交通资源，拆除、取缔市区次干道、支路和街巷上的违章建筑、马路市场。完善交通标志、标线，加强交通诱导提示效果，提高道路交通功能。加大城市建设规划的论证力度，维护城市规划的严肃性和科学性，不能朝令夕改。加大城市规划论证与人民研讨交流的渠道，发挥人民群众和职能部门的监督作用。 2、加大道路改造力度，抓好新建道路建设。充分发挥次干道、支路和街巷的交通功能，打通“断头路”、“瓶颈路”，把次干道和支路加宽加长，减轻主干道的交通压力。继续抓好道路两侧摊贩、小市场的清理，同时应尽可能地拆除某些社区和单位大院的隔离墙，将质感到与某些院落的较宽道路连接起来，使支路的道路加长，路口增多，形成新的交通网络。 3、加大人行过街设施建设力度。通过市场化运作方式，积极引导社会资金投资建设人行过街桥和地下通道等设施，确保行人通行安全，减少行人穿越马路等对交通的影响。 4、加强停车场的建设和管理。政府应尽快规划出建设停车场的土地，研究出台相关政策，吸引和鼓励企业投资立体停车场设施建设，不仅要解决好在繁华中心地段建设较有规模的大型停车场，而且应该把老城居民区的停车场建设好。否则不仅影响交通，而且也影响到人民的工作与生活质量，影响到突发事件救援（如火灾、抢险等），也必将影响到社会稳定。要加强对停车场的管理使用的研究，对目前挪用已规划建设的停车场问题进行接洽，恢复停车功能。研究开放沿街单位的院内停车场，缓解停车泊位不足的问题。 5、大力发展“大公交”事业。政府应下大气力加快“大公交”的发展规模，要改变目前公交规模小、车况差、公交线路少、中转站台设置不合理、乘车用时多、人员拥挤等问题，努力提高“大公交”出行快捷方便、经济舒适的运行质量和服务水平。要加强对“大公交”先进交通方式的研究论证，适时提出济南市BRT快速公交及重轨、轻轨等大公交方式的建设实施意见，尽快改变省会城市“大公交”模式单一落后的局面。 6、宣传提倡科学的生活理念，反对不理性消费。当前既是信息高速发展的时代，又是资源极为紧缺的时代，信息网络的发展，改变着我们的工作、生活娱乐方式。政府应带头利用现代化的办公设施，减少大型集会的次数和规模，全民都应尽量控制减少车辆交通的使用，这样既减少了汽油等资源的浪费，也减轻了空气的污染程度，缓解交通负担过重的压力。
二〇〇八年一月二十一日
答 复
郭新民 代表： 您提出的“ 提高城市规划建设水平树立省会城市的交通形象 ”的建议收悉，现答复如下： 对于您的建议，我市十分重视，要求有关部门认真研究办理。下一步，结合我市实际，我市将重点做好以下工作： 一、结合新一轮城市总体规划的修编，同步编制《济南市城市综合交通规划》 为适应城市发展需要，制定与城市布局结构和土地利用相协调的交通发展方向和目标，结合新一轮城市总体规划的修编，我市委托中国城市规划设计研究院和济南市规划设计研究院共同编制完成了《济南市城市综合交通规划》。该规划充分体现了交通引导用地发展和公共交通优先发展的理念，确立了构建以轨道交通为骨干、与快速公交和普通公交相结合、现代化多层次的公共交通体系。在规划方案编制过程中，收集了大量数据资料，建立数据分析模型，保证了该规划方案的科学性、合理性、可实施性。 二、构筑“三横六纵”快速路系统，加快城市道路建设步伐，改善城市交通环境，提高城市交通承载力 《济南市城市综合交通规划》确定了“三横六纵”的城市快速路网络布局，加强中心城区与城市外围的有机衔接，承担长距离交通联系和担负城市对外进出交通的快速集散。其中“三横”指济青与京福高速公路连接线及其西向延长线，工业北路—北园大街及其向西延长线，经十路东段—二环南路及其西向延长线；“六纵”指东绕城高速公路、二环东路、顺河街高架路、二环西路、大金路和济微路。目前，顺河街高架路、北园大街高架路和济青高速部分路段高架已建成通车，二环东路高架路已准备开工建设。二环西路道路改造一期工程北起济青高速公路，南至段店立交，拟全线采用高架快速形式建设，该道路设计方案正在优化编制过程中。 城市交通是保持城市活力最主要的基础设施，是城市生活的动脉，制约着城市经济的发展。近几年，我市加大了城市道路建设投入，新建、改建了北园大街、经十东路、历山路等城市道路，加强了城市公共交通建设，特别是快速公交的建设，对缓解城市交通压力起到了一定的作用。同时，为迎接十一届全运会的胜利召开，我市将分期实施迎十一届全运会道路建设工程，疏通、改造、拓宽现有道路,特别是老城区现有道路，进一步提高我市城市交通承载力，满足日益增长的交通需求和全运会赛事期间的交通需求。 三、科学设置行人过街设施，确保行人过街安全 根据《济南市城市综合交通规划》，在城市的主干路和次干路的路段上，人行横道或过街通道的间距宜为250-300米，按照道路的功能合理规划布置行人过街设施，在城市主要道路平面交叉口施划人行横道，同时在道路中央设行人安全岛。其它规划交通性道路增设道路隔离设施，以200-300米间距施划人行横道，并在道路中央或隔离带设人行过街安全岛。如在经十路综合整治工程设计方案中，结合道路两侧的现状及规划用地、道路交叉口情况，结合公交站点的设置等，研究确定采用人行横道、过街天桥来解决行人过街，规划设置11座人行过街天桥，其中7座人行过街天桥已建设完成；在济泺路道路设计方案中，规划设置3处人行天桥；在经一路道路设计方案中，按照250-300米间隔设置人行横道。这些人行过街设施的建设对提高车辆运行速度、实现人车分流、改善交通拥挤状况、提高城市居民步行质量等具有良好的交通和社会效益。 四、加强停车设施规划管理相关规范的研究，指导项目规划管理 为使新建、改建、扩建工程的停车设施满足需求，根据济南市社会经济发展水平和私人汽车拥有量快速增长的趋势，制订完成了《济南市建设工程配建停车库（场）规划设置标准（暂行）》，并征求了建设、交警、市政公用事业等部门的意见。该《标准》对报建的居住、公建等项目，均提出强制性停车位（率）规划控制指标。同时，根据社会停车需求，大幅度提高了规划停车率，将居住等用地的规划停车率从原30%提高到80%以上，并尽量采用地下停车、立体停车等方式，要求与建设项目同时建成投入使用，尽最大可能减少地面停车对动态交通和城市绿化的影响，对指导我市各类建筑物的停车位配套规划起到了积极作用。如在齐鲁医院规划方案中规划了2栋大型立体停车场，在历山路家乐福超市规划了屋面停车场，在省立医院东院区规划了大型地下停车场。 五、科学编制《济南市公共交通专项规划》，倡导优先发展公共交通 济南市城市空间发展布局的框架为“新区开发、老城提升、两翼展开”，这种带状城市的空间比较容易形成大容量的客运走廊，为公共交通的发展创造良好的环境。《济南市城市总体规划（2006年－2020年）》和《济南市综合交通规划》的均已编制完成，为指导编制济南市公共交通专项规划奠定了坚实基础。 为实现总体规划和综合交通规划确定的公共交通发展目标，把倡导优先发展公共交通落到实处，2007年我市委托中国城市规划设计研究院和济南市规划设计研究院联合编制《济南市公共交通专项规划》，以利于更加科学合理的确定公共交通线网布局结构和公共交通设施用地布局，超前控制公共交通设施用地，促进我市公共交通事业又好又快的发展。 六、编制快速公交近期建设规划，迎接十一届全运会胜利召开 为迎十一届全运会胜利召开，启动编制济南市公共交通近期提升行动规划--“两横三纵”快速公交系统和普通公交线网优化规划研究。其中“两横”指北园大街沿线、经十路沿线；“三纵”指历山路沿线、二环东路沿线、贤文路沿线。目前，北园大街、历山路快速公交已基本建成通车，贤文路快速公交正在建设过程中，二环东路、经十路、工业北路部分路段快速公交已准备开工建设。结合我市城市道路和快速公交系统的建设，同步完善市内换乘枢纽，使普通公交乘客能够与快速公交乘客实现轻松换乘，提高城市公共交通承载力，确保全运会赛事期间交通顺畅。 感谢您对城市规划工作的关心与支持！
济南市人民政府二〇〇八年四月七日
