(2008年7月9日)

同志们：
　　今天召开这次全市安全生产工作会议，主要任务是通报上半年全市安全生产情况，分析形势，安排部署近期安全生产工作，防范遏制各类重特大事故，确保奥运安全和全年安全生产控制任务指标的完成。刚才，付志清同志通报了上半年工作和事故情况，分析了当前我市安全生产面临的形势和存在的问题，下面，我就做好下半年特别是奥运和汛期安全生产工作讲几点意见：
　　一、认清形势，不辱使命，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
　　今年以来，安全生产工作可以说在风浪中前行，在困难中推进。一方面，年初南方大面积的冰雪灾害，“3·14”藏独事件及对奥运火炬传递的干扰，“4·28”胶济铁路重大事故，“5·12” 四川汶川大地震，重大事件接二连三发生，对各级抓好安全稳定工作提出了更加紧迫的要求，安全生产出了问题，很可能由一般性的生产事故引发社会问题甚至是政治问题，造成无法挽回的影响。另一方面，为迎接十一届全运会，我市城市建设建筑施工任务激增、能源资源需求旺盛、交通运输负荷加大，安全生产工作承受着巨大的压力。在这种严峻的形势下，全市各级各部门和广大企业，切实加强对安全生产工作的组织领导，做了大量扎实有效的工作，取得了阶段性工作成果，对大家做出的工作和取得的成绩表示衷心的感谢。1-6月份，全市共发生各类安全事故1001起，死亡145人，重伤593人，同比分别下降59.5％、13.7％、50.1%，杜绝了重特大事故的发生。上半年工作主要呈现以下特点。一是安全生产形势比较稳定；二是各类事故死亡人数同比减少；三是工矿商贸、道路交通三项重要指标实现下降；四是完成任务比较均衡，6个县（市）区死亡人数低于去年同期；五是隐患治理取得一定成效。国务院百日安全生产第四督导组在向市政府反馈意见时，认为济南市委、市政府高度重视安全生产工作，能够认真贯彻落实上级部署要求，履行安全监管职责，完善目标责任考核体系，狠抓督查专项行动，加强对重点行业领域的安全监管，排查整改了一批薄弱环节和问题，全市安全生产工作取得了较好成绩。这是对我们今年开展的各项工作的很高评价。
　　但是，从近期督查，特别是国务院督导组提出的一些具体问题看，我市安全生产工作还有不少盲点和漏洞，一是完成全年任务指标压力较大；二是个别县（市）区工作力度还不到位；三是潜在的隐患还比较多；四是少数企业安全重视程度还不够；五是有关部门的执法还不到位。对此，国务院督查组提出了五个方面的整改要求：一是对指出的120个安全管理问题和51项事故隐患，要逐一分析，一定要解决、整改到位，围绕夏季汛期安全生产，深入排查隐患，严防重特大事故发生，确保奥运期间我市安全生产形势持续稳定。二是认真贯彻落实国务院第302号令，进一步强化政府安全生产监管职责，各级政府每季度至少召开一次防范特大安全事故工作会议，分析、布置、督促、检查本地区防范特大安全事故工作，会议应当作出决定并形成纪要。三是尽快建立完善济南市废弃危险化学品处置工作机制，避免废弃危险化学品形成新的安全隐患。四是要做好济南化工园区产业规划和定位，明确入园化工企业的安全条件。五是要督促企业认真贯彻落实《安全生产法》和《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等法律法规，全面落实企业安全生产主体责任，狠抓企业安全教育，加强企业安全基础管理，加大安全投入，确保企业安全生产。对这五方面要求，我们一定要高度重视，狠抓落实，确保整改到位。
　　8月8日奥运会开幕，奥帆赛也即将在青岛举行，近期奥运火炬将进入我市，能否担当起“奥运护城河”的重任，我们面临更加严峻的考验。当前，全市进入主汛期。据气象部门预计，今年的汛期降雨将更加频繁、出现灾害性天气的概率非常大。防汛和奥运安全交织在一起，安全生产形势骤然严峻，容不得我们有任何的喘息和松懈。各级各部门和广大企业一定要把安全迎奥运和汛期安全生产工作作为当前一项重要的政治任务，进一步增强责任感和紧迫感，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，严格落实奥运期间和汛期安全生产责任制，动员和组织全市各级各部门和企业全力以赴、严防死守，切实强化各项防范措施，杜绝重特大事故、最大限度地减少一般事故，确保全市平安度汛、生产安全和社会稳定，为北京奥运会和青岛奥帆赛的胜利圆满创造安全稳定的社会环境。
　　二、突出重点，不遗余力，狠抓各项非常时期安全生产工作措施的落实
　　从现在开始到奥运结束，安全生产进入非常时期，要重点抓好以下四个方面的工作：
　　（一）全力以赴抓好奥运期间安全工作。一是以更加严格的标准深化安全生产百日督查活动。各级各部门要针对各自辖区和监管的重点行业、领域的特点，组织开展市、县、乡镇（街道）三级“拉网式”督查活动，严格落实“六不放过”（不放过每一个水库和湖泊，不放过每一条河流和城市防汛通道，不放过每一个桥梁、涵洞和船舶，不放过每一个企业和岗位，不放过每一台生产设备和建设工程，不放过每一处人员密集场所），切实把本地区、本行业的安全基本情况、事故隐患情况，特别是易引发事故灾难的各类隐患点，全部掌握起来。凡严重威胁安全生产的重大安全隐患，要果断停产停业、限期整改。个别整改无望又严重危及安全生产的，要坚决退出或关闭。二是继续深入开展隐患治理年活动。按照部署，到7月31日隐患治理年第二战役就将结束，并随之开展第三战役。这一阶段对排查掌握的事故隐患，凡是有条件整改的，要立即进行整改，不得拖延。对于易造成煤矿、铁矿、金矿、石膏矿和地下商场、超市等重点企业、重点部位的地下设施、地下场所淹没的危险点，以及病险水库大坝、病险河道堤岸、病险桥梁、病险尾矿库和危险路段等，一律作为重大隐患，要按照责任、措施、资金、时间、预案的要求，制定整改方案，尽快治理，并采取相应的除险加固措施，确保汛期到来前整改到位。三是建立防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制。气象、水利、安监、公安、经委、交通、电力、通讯和新闻媒体等部门，要建立防范严重自然灾害预报、预警、预防工作机制，督促煤矿、非煤矿山、化工、冶金、有色等重点企业和商场、超市、医院等人员密集场所，认真开展一次紧急情况下的人员撤离和逃生演习，提高预案的实用性和操作性，提高在重大灾情、重大险情面前我们各级各部门和企业的应急指挥、配合和协作能力。
　　（二）扎扎实实抓好汛期安全生产措施。汛期气温高，雷雨等灾害性天气多，给安全生产带来很多不利因素，各级各部门要把隐患排查治理与夏季汛期的安全生产工作结合起来，并把能否保障汛期安全生产形势稳定，作为检验这次百日督察活动成效的重要标准。要善于抓重点，防范重大事故。一是严格执行汛期灾害性天气停产撤人规定。凡是地处水库、河道、湖泊、低洼地带、泄洪区范围内的煤矿和井下非煤矿山，在绝对确保安全的情况下才能生产，否则一律停产，凡大雨天气必须停产撤人。对可能遭受暴雨、洪涝等灾害危及公共安全的工矿企业、建筑工地和居民区、学校、幼儿园、地下商场、集贸市场等人员集中部位，要制定出具体的撤离预案，并组织实施演练，一旦发生重大汛情，要立即启动。二是严格落实矿山防洪防淹井措施。要督促所有煤矿、地下非煤矿山企业立即对水害隐患进行一次全面排查，特别是要查清塌陷区、废弃井口等与矿井的联通情况，并针对矿井受水库、河流等威胁情况，采取截流、疏导措施，防止地表水倒灌井下。抓好尾矿库安全度汛工作。凡是存在重大隐患的“病、险”尾矿库，要立即停用，严密监控。三是加强监测预报。要建立健全应对自然灾害的信息联动、资源共享的应急联合处置机制。有关部门要做好灾害性天气预警预报及河流、水库水位监测等工作，及时通过有关媒体向社会、政府和有关部门发布。
　　（三）进一步加强危险化学品的安全管理。暴雨、雷电等灾害性天气，危险化学品极易引发爆炸、泄漏、中毒和环境污染事故。各级安监、公安、交通、质监、环保等部门要认真抓好易燃易爆、有毒有害危险化学品在生产、储存、经营、运输、使用等各个环节的安全防汛工作。督促企业认真做好危险化学品生产区和储存区（仓库）的防水、防雷工作。交通、公安等部门要重点抓好危险化学品道路运输环节的安全监管，奥运期间要严格控制剧毒化学品运输。交警要上路巡回检查，对超载、超速车辆严肃处理。民用爆破器材主管部门要认真抓好民用爆破器材生产、包装、经销、运输等各个环节的安全整治工作，特别是认真抓好烟花爆竹生产、运输、经营等各个环节的安全管理工作。
　　（四）切实做好道路交通、防火和建筑工程等重点领域的安全防范工作。公安、交通、交警等部门要进一步强化道路交通管理，严禁违章驾驶、疲劳驾驶，严查超员、超速、超载、超限等违章行为；国土资源、水利等部门要加强对地质灾害多发地区的安全监测和巡查，制订预防和应急避险方案，警惕突发性暴雨、山洪诱发山体滑坡、泥石流等灾害危及公路、桥梁和村庄安全；公安消防、林业和旅游等部门要突出抓好山林和人员密集场所的防火工作，重点检查林场、旅游景区景点和地下商场、大型超市、宾馆、饭店的电器、线路隐患和自动报警、自动灭火系统以及紧急疏散通道的集中整治；建设部门和水利、电力、公路等专业工程主管部门，要强化施工现场的安全管理和监督检查，严防桥梁、工程垮塌事故发生；质监部门加强对锅炉、压力管道及各种特种设备的安全监管和检验；市政公用、电力等部门要做好城市供水、供气、供暖、供电等安全问题；建设、教育部门要认真抓好群众住房和在校大学生校舍、中小学校舍安全排查工作，及时发现和消除安全隐患；各企业要加强高温设备的安全管理，严防高温铁水、铝水溢出等造成事故。
　　三、强化责任，靠前指挥，着力加强非常时期安全生产工作的组织领导
　　保障人民群众生命财产安全是我们各级各部门的首要职责，做好当前非常时期的安全生产工作是我们必须承担的政治责任，要切实落实责任，加强领导，靠前指挥，确保各项任务顺利完成。
　　一是进一步落实安全生产责任制。要强化安全生产行政首长负责制和企业法人负责制。各县（市）区、乡镇政府的主要领导奥运期间要在岗在位，制定好这一时期安全生产的防范措施和应急措施，要站在一线抓领导、抓落实。分管领导要靠上抓，专注于工作中薄弱环节和问题的解决，做到不解决问题不撒手。企业是安全生产的责任主体，主要负责人必须亲自组织、亲自把关，把安全责任和事故指标逐级分解到车间主任、班组长，落实到每个环节、每个岗位和每个工作人员身上。各级各部门和广大企业必须坚决服从全市统一指挥调度，坚持以大局为重，按照各自的职责分工，通力协作。对责任不落实、工作不细致、失职渎职而造成重大事故的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。
　　二是进一步加强安全生产督查执法。各级各部门要围绕隐患排查治理这一核心，组织督查检查组，深入基层一线，盯紧重点行业和领域，重点企业和重点部位，开展不间断的督查检查，严厉查处各类违法违章行为和事故隐患。对发现存在的普遍性、典型性和苗头性问题，及时加以研究解决；对重大安全问题，主要领导要亲自研究、亲自督办。各级安全执法部门要严格执法、从严监管，对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法违纪行为，要加大处罚力度。对发生的各类事故，要按照“四不放过”的原则，严肃追究有关人员的责任，决不姑息迁就。
　　三是进一步加强应急管理工作。要强化奥运和汛期安全生产预案体系的完善和修订，各部门和单位要对已有的预案进一步检查，该调整的要抓紧调整，该补充的要抓紧补充。各级负责人和相关工作人员要搞好预案的学习和掌握，做到心中有数，熟练运用和处置各类安全事故。各级救援抢险队伍要搞好人员组织和设备维修养护，做好随时投入抗灾抢险的准备工作，切实做到召之即来，来之能战，战之能胜。要搞好防汛和抢险物资的储备和核查，不足的抓紧补充，不过关的抓紧淘汰，对储备地点、调拨线路、运输车辆等必须做到心中有数，逐一落实到位，确保关键时刻拿得出、运得到、用得上。
　　四是进一步抓好安全生产各项基础工作。各级各单位从现在开始要加强值班，强化信息调度，有防守任务的基层单位要实行昼夜不间断值守，搞好巡查和监测，确保及时发现和处理险情，把事故处理在萌芽状态。要进一步提高公众防灾、减灾的意识和能力。有关部门要加强同驻地解放军和武警部队的联系和沟通，及时通报情况，并落实部队参与应急抢险的后勤保障措施。要大力宣传普及防汛抗洪和安全生产的有关知识，切实提高社会公众的防灾减灾意识和能力。
　　同志们，做好奥运和汛期安全生产工作意义重大，任务艰巨。我们要按照国家和省的总体部署以及市委、市政府的要求，扎扎实实、一丝不苟地做好当前安全生产工作，为北京奥运的成功举办、为全市经济社会又好又快发展创造安全稳定的社会环境。
　　谢谢大家！（信息来源：市府办公厅政务三处）