（2008年8月12日）

同志们：
　　今天召开这次全市园区经济工作座谈会，主要目的是总结上半年园区经济发展情况，查找问题，明确思路，全力推动园区经济工作。会上，经委杨军主任通报了上半年园区经济发展情况，各园区负责人作了发言，对当前园区发展中的问题进行了探讨。济南高新区通过不懈努力，逐步走上了发展的快车道。市委、市政府决定“举全市之力，加快高新区建设发展”以来，高新区不断抢抓机遇、改革创新，发展的思路更加清晰明确，经济运行质量不断提高，今年上半年，利税、财政收入分别增长34.7%和77.7%。围绕充分发挥国家信息通信国际创新园（CIIIC）等“金字招牌”的作用，有针对性地加大招商力度，招商引资步伐加快，实际利用外资、完成全社会固定资产投资分别增长129.6%和53.7%。吉利汽车、青年汽车、浪潮产业园、中车集团、青岛啤酒等重点工业项目进展顺利。今年4月，市政府将历城区5个村划归高新区管理，为下一步发展提供了更广阔的空间。高新区作为全市经济增长极的作用将在今后几年得到突出显现。前段时间，已在半年分析会上对高新区的工作提出了要求。今天重点探讨研究8个省级园区的发展问题。结合刚才大家的发言情况，我再讲三点意见。
　　一、正确认识我市上半年各省级园区经济发展情况
　　今年上半年，面对严峻复杂的经济形势，各园区采取积极有效的措施，使园区经济保持了较好的发展态势，规模以上工业稳定增长，招商引资步伐逐步加快，基础设施配套不断完善，产业集聚态势日渐明显。从市统计局提供的数据看，1-6月份，8个省级园区实现规模以上工业主营业务收入322亿元，增加值90亿元，利税32亿元，同比分别增长27.6%、16.8%和13.3%。完成固定资产投资（不含农村）50亿元，增长13.9%；实际利用外资1.17亿美元，增长143%；出口额2.1亿美元，增长34.2%。从大家的发言中，我归纳了以下几个主要特点：
　　一是主导产业明晰，产业集聚水平有所提高。如明水经济开发区机械制造、交通装备等主导产业主要指标已占到开发区的90%以上；济北开发区围绕发展食品产业，在做大做强旺旺、达利的基础上，又引进了福马，食品产业的产值占到70%以上；经济开发区以机械制造、电力设备为主的产业结构更加突出等。二是招商思路逐步转变，招商引资工作取得新进展。各园区立足发展基础、产业特色和区位优势，进一步调整完善招商思路，围绕产业规划和产业链发展方向，逐步推进从招商引资向招商选资的转变，进一步加强了专业招商、紧贴招商，引进了一批新的大项目。同时积极服务于区内大企业规模膨胀，进一步扩大技改投入，成效突出。如平阴工业园，服务于玛钢、齐发药业、鲁西化工等骨干企业，园区经济规模不断扩大，从而带动了区域经济的发展。三是服务意识普遍增强，园区软硬环境进一步优化。各园区围绕为区内企业提供优良服务，作了大量卓有成效的工作。特别是济北工业园，随着项目推进责任机制的落实，为企业发展提供了全方位服务，这也是济北工业园克服区位劣势、一直能够较快发展的重要原因。今年，各园区在加强基础设施建设方面都有较大投入，如经济开发区统筹园区发展和旧村改造工作，基础设施建设又上了一个新台阶；商河开发区也克服困难，进一步完善园区配套功能，为下一步发展奠定了基础。四是不断理清工作思路，在工作推进上有了新突破。各园区围绕解决制约发展的各种因素，积极推进工作创新，如临港开发区理顺体制，为发展奠定了良好基础；经济开发区40个重点项目层次分明，有利于抓好落实和推进；化工工业园积极工作，克服了很多困难，裕兴化工厂迁建工作有了好的开端；槐荫工业园积极服务于九阳上市工作，实现了民营企业上市的新突破，带动了园区主要指标跨越式增长。对于这些好的经验做法，市经委要注意总结推广，各园区一定要互相交流和学习，并结合各自的工作实际，用于发展实践，加快工作创新。
　　虽然园区经济发展取得了一定成绩，也探索出了一些成功的经验和做法。但是，我们应当清醒地认识到，园区经济发展中还存在着诸多问题和制约因素，主要表现在以下几个方面：
　　（一）园区经济总量小，支撑带动能力弱。上半年，省级园区规模以上工业主营业务收入、增加值、利税等指标分别仅占全市的17.1%、16.7%和18.7%。除明水经济开发区、济南经济开发区、济北经济开发区工业经济总量占当地工业经济总量相对高一些外，其他园区工业经济总量占当地工业经济总量的比重偏低，对地方经济的支撑作用还比较弱。
　　（二）园区产业集聚度低，企业数量少。部分省级园区缺乏科学合理的产业布局规划，园区发展产业定位不清晰，特色产业不突出，仍处于产业发展的自发状态，未能发挥产业集聚优势，距离产业群、产业基地的目标距离相当大。就目前园区的发展情况看，除济北开发区、明水开发区、济南经济开发区外，其他几个开发区的主导产业还不够突出，产业集聚发展的态势还比较弱。部分园区招商能力还比较弱，各园区企业集聚数量还比较少，产业集聚发展的优势不够明显，推动园区经济发展的企业队伍还不够壮大。目前8个省级园区共有规模以上工业企业407家，仅为全市企业的21%。
　　（三）园区投入不足，缺乏发展后劲。投入不足是近年来影响各园区发展的主要制约因素之一。今年上半年，投入不足的问题更加突出。8个园区共完成固定资产投资49.8亿元，同比增长13.9%，比全市平均增幅低11.9个百分点，仅占全市固定资产投资的7.6%。投入不足暴露出各园区在招商引资、项目储备、项目落地、推进项目建设等方面还存在有较大的工作差距。上半年，8个园区共引进项目104个，其中过亿元项目仅有43个，引进带动力大、支撑作用强的大项目还没有实现实质性的突破。在上半年引进的过亿元项目中未开工的有14个。项目落地难、开工难、推进慢的问题依然突出。
　　（四）园区用地紧缺，资金供需矛盾较突出。从大家发言中可以看出，园区可开发土地紧缺问题，已严重影响到园区规划发展、基础设施建设、达产企业的扩张发展和项目落地等。同时，部分园区也存在着土地利用效率不高的问题，有的入园企业存在多征少用、征而不用或浪费土地的现象，投资密度较低。各园区都不同程度地存在资金短缺的问题，园区开发资金筹措与基础设施建设需求矛盾日益突出。主要原因是多数园区开发模式仍较单一，主要依靠政府投入、上级补助和国家开发银行贷款，市场化运作机制尚未建立，资金难以满足园区发展需求。
　　（五）园区发展不平衡。目前，我市各园区发展强弱分化格局十分明显，并且呈逐步拉大趋势。从全省145家省级开发区2007年发展状况综合排名看，济北开发区、明水开发区等2家园区进入全省前30名，分别列第19名、第20名；临港开发区、济南经济开发区、槐荫工业园分别列41名、47名和80名；平阴工业园、商河开发区、济南化工产业园等3家位处全省后30位。
　　分析这些问题存在的原因，主要有以下几个方面。一是从主观上讲，我们思想还不够解放，缺乏超前发展的意识和长远发展的眼光，对园区经济发展的规律性认识还不足，处理、解决制约发展的瓶颈问题能力还不强，未能很好地把握机遇。二是受国家从紧货币政策及加大对部分过热行业整治力度、严格控制新开工项目上马等宏观政策影响，土地制约加剧，融资更加困难。三是园区发展环境亟待优化。一方面有些园区没有形成有效的运行机制和管理机制，影响了园区的招商引资和项目落地建设等重大问题的协调和推进力度，一方面部分政府管理部门办事效率较低，服务意识不强，少数执法部门上下级多头执法，也在很大程度上影响了项目落地和顺利推进。
　　二、全力抓好下半年园区经济发展工作
　　从当前整体经济环境来看，今年经济社会发展面临十分复杂的局面，受美国次贷危机影响，世界经济增长放缓，全球性通胀压力加大，国际金融市场动荡，国内接连发生了历史罕见的低温雨雪冰冻、特大地震和洪涝灾害，不确定因素和潜在风险明显增多，加上国内从紧货币政策、严格的土地政策短时间内不会调整，物价上涨的压力仍然较大，一批财税、就业新政策实施，进一步增加了发展的难度和不确定性。特别是煤电运保障形势严峻，80万千瓦的电力缺口对工业的影响最大，据测算，按照目前的限电幅度，持续到8月底测算，趸售的6个县（市）区就因限电合计影响工业增加值约90.4亿元，销售收入302.6亿元。但是我们也要看到园区经济发展的有利条件：一是市委、市政府高度重视园区经济发展，鼓励园区发展的相关政策将进一步落实。二是随着全市产业结构调整的不断推进，市区工业外迁向园区集聚发展的步伐加快。三是经过多年的建设发展，各个园区的基础设施建设得到逐步完善，承接产业发展的能力不断增强，为下一步的经济发展奠定了良好的基础。因此，我们一定要进一步解放思想，树立信心，增强责任意识、忧患意识和危机意识，创新思路，加快发展。当前要重点抓好以下五个方面的工作。
　　（一）完善园区产业规划布局。一个园区能否做好，规划布局极为重要。经过近年来的发展调整，目前全市园区的产业布局已逐步走向有序，但是整体规划水平不高，产业集聚发展目标不明确的问题仍然较为突出。省政府已经出台了《关于加快产业集群发展的意见》，要求在“十一五”期间，着力在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工、建材六大产业中培育出300个营业收入过10亿元、100个营业收入过50亿元、50个营业收入过100亿元的产业集群。这六大产业也是我市的优势产业，我们要按照省里的要求，加快发展产业集群，尽快在产业集聚方面上规模、上水平。近期，市委、市政府按照习近平副主席在山东视察时提出的“山东要由经济大省向经济强省的新跨越，重点做好新、特、优这三篇文章”的要求，研究部署加快特色优势产业发展的措施，重点抓好电子信息、太阳能新能源、交通车辆制造业、机械装备制造业、食品医药产业五大特色产业和成长型中小企业发展，围绕做强做大龙头企业，加快延伸拓展产业链条，推进形成产业集群和产业基地，科学制定好发展规划，在政策上给予重点倾斜，以此推动全市工业结构优化升级。市经委要按照市委、市政府的工作部署，结合省里文件精神，牵头制定加快我市特色优势产业发展的意见，重点加强对省级园区产业发展规划指导，对各园区准确定位，划分功能，培植特色产业，适度整合跨行政区的园区之间的产业布局，逐步形成布局合理、特点明显、功能互补、结构优化的园区格局。从产业集聚方面，要重点以出口加工区及周边为载体，发展集成电路产业、太阳能产业、LED产业，打造高新特产业基地；以高新区孙村片区、明水经济开发区为载体，打造汽车产业及汽车零部件配套产业基地；以济北工业园为载体，打造食品产业基地；以经济开发区为载体，发展机械、电力装备产业基地；以天桥化工产业园为载体，打造化工产业基地等。各园区要根据全市园区产业定位，结合区位优势和产业基础，对产业布局进行调整完善，找准定位，以提升集约水平为目标，以产业链为纽带，建设符合自身发展实际、体现集聚效应和各具特色的省级园区。要加强园区间的协调与合作，建立起统一对外招商的协调机制，逐步探索和完善园区间的利益分配调节机制，实现优势互补。
　　（二）积极推进产业结构调整。在当前新的发展形势下，各园区要以推进产业集群发展来不断调整园区产业结构。一是支持龙头骨干企业做大做强。要对具有支撑力的龙头企业给予必要政策支持，调动发挥龙头企业加大投入、扩大产能的积极性，进一步增强带动和配套企业的能力，加快推进产业集聚，培育和发展产业基地。二是引导配套企业加入产业链发展。在确定产业集群目标、布局和方向的基础上，要尽快制定鼓励集群发展政策和指导目录，以上下游产品有机链接为纽带，吸引配套中小企业落地发展和合理布局，逐步形成实现产品零库存、配送零运距，显著提高产业综合竞争力。三是支持民营中小企业壮大规模。现在园区经济所集聚的规模以上企业从数量和质量上都有较大差距，主要是因为没有形成成长性好的民营中小企业群体。今年以来，中小企业发展环境比较严峻。从全市工商企业登记的情况看，上半年，全市内资企业和个体工商户数都降低10%左右，这种情况必须要引起我们的高度重视。省政府最近下发了《关于支持中小企业又好又快发展的意见》，市经委要牵头尽快制定实施意见，明确扶持措施。各园区也要研究扶持奖励政策，加大孵化培植力度，为民营企业、中小企业、科技企业加快发展提供强力支撑和保障。四是要重视生产性服务业企业的发展。要立足园区发展的需要，加大对生产性服务业，如金融、物流、信息中介等行业企业落户园区支持力度，提升企业的社会化程度，降低区内企业生产成本。
　　（三）建立科学引资策略，加大招商工作力度。一是对园区重大招商项目进行扶持。对全市工业具有重要拉动作用的重大产业项目落户省级园区，在财力、物力、人力和政策上给予重点支持，并且从项目招商、落地、建设、投产等各个环节实行统一协调服务，对项目给予最大限度的优先扶持。二是支持产业龙头在园区建立配套基地。依托优势产业开展产业链招商，引进相关配套项目，推进资源配置和产业集聚。对大规模产业配套项目在规划选址、项目审批、用地指标、资金调度、能源及公共设施配套等方面给予优先安排和重点支持。三是结合园区产业布局规划，对招商引资加强分类指导，强化项目选择，省级园区要根据自身特点和优势建立相应的企业准入制度。
　　（四）集约节约利用土地，提高土地使用率。在总体用地指标不能突破的前提下，各园区要本着集约节约利用土地的原则，科学合理使用土地。一是按照有关政策要求，既把握原则性，又增强灵活性，改进服务，简便手续，减少程序，提高办理土地使用手续的工作效率。二是提高园区土地利用效率。要科学合理使用土地指标，对落地项目的建筑容积率、投资密度和投入产出率等制定严格标准；对建设条件允许的企业要提倡建多层厂房；对中小企业通过建造标准厂房，以租赁的方式予以解决。三是大力盘活存量土地资源。各园区要加强区内土地使用情况调查，对入园未建和有部分闲置用地的企业进行清理。结合全市土地修编，通过整合村庄、提高项目门槛、土地置换、闲置土地收回等方式多渠道增加省级园区工业用地储备。园区整体上要适当控制规模，不能无限扩大。否则，如果开发面积过大，建设资金投入不足，会形成土地闲置；即使把基础设施都做好了，长时间招不来足够的项目，也必然会造成浪费。
　　（五）抓好政策落实，严格考核奖惩。一是加大政策落实力度。要按照《济南市加快园区经济发展若干政策》的相关规定，制定配套政策，细化各项措施，尽快把优惠政策落到实处。二是健全机制，强化督查。建立省级园区统计管理办法，健全完善统计指标监测体系，把经济运行、招商引资、投入、项目建设等重要指标纳入各级政府统计体系，对园区经济发展情况进行及时监控。三是加强考核，兑现奖惩。建立园区经济发展定期通报制度。市园区领导小组办公室按季度召开园区调度会，将各省级园区的主要经济指标进行汇总，报市委、市政府主要领导和各县（市）区党委、政府，年终根据考核结果，按程序报批后，及时兑现奖励，奖励资金用于园区基础设施建设。
　　三、营造园区建设和发展的良好环境
　　要站在落实科学发展观的高度，充分认识开展好为招商引资和为园区经济发展服务的重大意义，把思想和认识统一到促进园区经济又好又快发展上来，努力为园区企业提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务，使企业引得进、留得住、发展快。一是创新管理体制。各园区要争取各项管理权限尽快落实到位，形成责权利相统一的管理体制。要减少管理层次，实施一条龙服务，提高办事效率，做到制度公开、政策透明、服务规范。要建立园区管理规章制度，规范对工业园区的管理，简化企业项目核准备案事项和程序。要积极营造安全稳定的园区治安环境，为入园企业生产经营和员工生活提供安全保障。二是创新开发建设模式。由政府主导开发逐步过渡到引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，由开发企业以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，降低政府投资风险并由此获得税收收入，实现政府与开发企业“双赢”。三是创新融资手段。支持省级园区建立地区性担保机构，吸引社会资本和其他各种金融资本进入园区，对具备条件的企业优先推荐上市。
　　同志们，今年时间已经过去一半，我们要进一步增强责任感、使命感，创新思路，明确目标，全力推进，抓好落实，加快推进园区建设和发展，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。（信息来源：市政府办公厅）