市政府调研室社会调研处

　　发展服务外包是构建现代产业体系的重要内容，是转变外贸增长方式的重要抓手，也是扩大高校毕业生就业的重要途径。今年上半年，全市服务外包合同金额6200万美元，同比增长57%，离岸外包执行额4800万美元，同比增长50%，成为全市经济发展的新亮点。
　　一、济南市服务外包产业发展现状
　　全市现有服务外包企业93家，从业人员3万余人。2008年服务外包出口额8288万美元，微软、NEC、日立等4家世界500强企业在我市成立服务外包企业，50余家跨国公司向济南发包业务。总体上，主要呈现以下特点：
　　(一)服务外包发展迅速。2008年，在国际金融危机影响和国内经济出现调整的大背景下，我市规模以上工业增加值增长12%，同比回落5.5个百分点，而离岸(国际)服务外包增速达到47%，呈现出逆势而上的良好势头。以浪潮、NEC、中创、中讯等企业为龙头的信息技术外包(ITO)初具规模；以东方道迩、戈尔特西斯美国优创等位代表的业务流程外包(BPO)迅速膨胀；以泰华电讯、冶金设计院为代表的工程设计研发外包(KPO)已具雏形；东方天健、高路动画、海水科技等动漫企业已处于国内领先位置。
　　(二)载体集聚效应明显。以高新区为基地，以齐鲁软件园为中心的服务外包产业，发挥了明显的集聚带动作用。齐鲁软件园已建成面积80万平方米的办公区，并投资上亿元建设了国内同类园区最大的公共技术支撑平台。近3年来，高新区服务外包出口增长率保持在50%以上。入园企业包括微软、甲骨文、NEC等国际知名企业580家，占全市服务外包企业的65%。2008年实现离岸外包服务合同金额达到7563.6万美元，占到全市的90%以上。特别是2008年下半年，尽管受国际金融危机影响，业务额增幅仍达到了69%，比全市高出22个百分点。
　　(三)人才培训引进机制初步形成。初步形成了大学、社会培训机构、企业相结合的培训机制。全市59所高等院校，每年培养信息技术、金融财务、动漫等服务外包相关专业的毕业生3.5万人；全市服务外包培训机构达到24家，年培训能力1万余人；规划建设了浪潮集团培训基地、引进印度UPTEC培训机构，山东财政学院金融外包研究所和实验室，山东工艺美院动漫培训基地，齐鲁软件园服务外包培训基地等4个人才培养示范基地，预计每年培养5000人。另外，全国首家中日IT桥梁工程师示范交流基地的建立，为我市引进国外软件外包行业高层次人才拓宽了渠道。
　　(四)产业发展环境得到提升。近年来，我市先后被评为“国家信息通信国际创新园(CIIIC)”、“中国服务外包示范城市”、“国家软件出口创新基地”和“国家知识产权示范城市”，全面享受了国家和省的有关扶持政策。自身也出台了《关于促进服务外包产业发展的意见》、《济南市服务外包专项资金管理使用暂行办法》等政策措施，设立了总额4000万元的财政专项扶持资金。不断简化行政审批事项，建立了软件与信息服务外包出口绿色通道，形成了市直部门与有关县区加快服务外包产业发展的合力。
　　二、当前我市服务外包工作面临的主要差距
　　当前，国内新一轮竞争发展的态势非常明显，各地危中求机谋发展的势头十分强劲，与先进城市相比，我市服务外包产业发展还有较大差距，应该跳出济南看济南，自我加压，从横向比较中看问题、找差距。
　　(一)服务外包的总体定位和品牌效应有待明确。很多“基地城市”立足区域优势确定了软件外包发展定位。上海以浦东新区为代表，提出打造“中国服务外包合同中心”，大力发展总部经济，吸引国际发包商将地区总部和研发中心设立在上海。大连提出了建设“中国IT外包中心”和国际软件名城的战略目标，以承接国际软件和信息服务外包业务为切入点，推动现代服务业大发展。西安提出了打造“中国服务外包之都”的构想，把服务外包业确定为提升城市竞争力的支柱产业，聘请全球知名的IT咨询顾问公司制定了服务外包产业发展战略。成都市提出了打造“中国的班加诺尔”的区域发展定位，集全省、全市之力把成都建设成为中国服务外包产业的重要基地。作为同类城市，目前我市还缺乏明确的服务外包产业定位。特别是济南是国内唯一同时拥有“国家信息通信国际创新园(CIIIC)”、“国家服务外包基地城市”、“国家软件出口创新基地”三个国家级品牌于一身的城市，但在以此为依托，打造城市形象方面的宣传、策划、运作还明显不够，知名度不高，这些金字招牌没有发挥应有的作用。这说明与我市传统优势产业相比，对服务外包这类新兴产业的认识还需要深化，推进服务外包产业发展的合力有待提高。
　　(二)载体数量和规模均滞后于产业发展。目前，我市唯一的服务外包基地，齐鲁软件园面积80万平方米，已近饱和且亟需进一步完善生活服务设施。与此相比，不少“服务外包示范城市”在载体建设方面投入巨大：成都以高新区为主要聚集区，规划面积为9平方公里和建筑面积为1000万平方米的服务外包聚集区；无锡于2007年、2008两年分别建设了面积达250万平方米的服务外包载体；武汉的光谷软件园一期建成了60万平方米的研发楼，二期规划面积达9平方公里，建筑面积达400万平方米；南京规划了总建筑面积246万平方米的“国际服务外包产业园”，计划5年时间建成；青岛尽管不在“示范城市”之列，但也规划了占地3平方公里的国际性IT服务外包基地，拟用3到5年时间实现“中国IT服务外包新地标”的目标。因此，规划建设设施完善、功能齐全的外包服务产业园区，是当前亟待解决的问题。
　　(三)人才培训与实际需求存在脱节。表现在高校普遍缺乏行之有效的实训经验，课程设置与企业需求相脱节，高校毕业生需要到社会培训机构或企业进行半年以上的专业培训才能上岗；而社会培训机构的师资、教学水平不高，培训国际型服务外包人才能力欠缺。总体看，目前我市在外语能力、专业技能和项目管理上能全面满足外包企业需求的复合型人才不足，中高级技术和管理人才比较短缺，企业本身要花费大量的时间和成本去开展业务培训。目前，很多城市在探索解决人才培养与需求的脱节问题，成都市由政府牵头成立了服务外包人才联盟，与高校、职校、国内外培训机构签订复合型人才的培养合作协议；沈阳市与国际大型软件公司签署培训协议，每年选派一批软件人才赴国外实训，并定期到软件发达国家举办软件人才招聘会。
　　(四)政府主导作用尚有较大发挥潜力。作为一个新兴产业，服务外包目前还处于起步阶段，需要政府更好的发挥主导作用，引导扶持服务外包产业。去年以来，我市服务外包的组织政策体系初步建立，成立了服务外包领导小组，出台了发展意见，设立了总额为4000万元的财政专项扶持资金，有效地推动了服务外包产业的发展。但与全国其它基地城市比较，政府主导作用还有较大发挥潜力。目前，各基地城市围绕园区建设、项目引进、企业融资、出口及人才奖励、知识产权保护等方面，普遍出台了扶持力度明显加大的政策。例如，在资金方面，无锡达到5亿元，南京、天津、广州等市都在2亿元以上，其它城市大多为1亿元。一些非基地城市，如青岛、烟台等也每年拿出1亿元用于扶持服务外包发展。未来3年，无锡市将拿出15亿元服务外包专项资金吸引国外企业和人才，给予领军型海外留学归国创业人才100万元创业启动资金，创业投资企业注册地所在的(市)县区负责提供不少于100平方米的工作场所和不少于100平方米住房公寓，三年内免收租金。外地城市的优厚条件对我市的一些骨干企业产生了很大的吸引力，甚至萌发了“出走”的念头。
　　三、我市服务外包产业面临的形势和发展建议
　　4月12日，胡锦涛总书记考察指导山东工作时，专门到我市高新区视察了东方道迩等服务外包企业，这是对我市服务外包工作的充分肯定和极大鞭策，显示了国家对加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整的信心和决心，对我市具有很强的指导性和针对性。特别是面对金融危机的冲击，更需要努力创建新的经济增长点，培育新的竞争优势，服务外包面临着产业发展的机遇和压力。
　　一是服务外包是继制造业之后，服务产业在全球的一次大转移、大分工，越来越多的国外企业和组织为了专注于其核心竞争力、进一步降低成本，将管理、服务、研发、设计等环节的非制造类业务委托给第三方。可以说，服务外包正处于发展的上升期，具有广阔的发展前景。二是服务外包又称为服务业的“加工贸易”，具有制造业、传统服务业所不可比拟的优势，是一项无污染、低能耗、高附加值、高就业率、高科技含量的绿色产业，符合产业发展的方向。国家也加大了对服务外包的扶持力度，2009年1月，国务院对包括济南在内的20个“中国服务外包示范城市”予以为期5年的税收优惠和财政扶持政策。三是我市具备发展服务外包产业的优势。除了在产业基础、基础设施、人才培育、发展环境等方面的比较优势外，软件外包的一个决定因素是劳动力成本。一项统计显示，在全国IT行业中，济南员工的忠诚度最高，跳槽率最低，我市外包企业人员流动率不到5%，流失率大大低于20%—35%的全国平均水平；与全国各中心城市相比，济南市的一般员工和专业技术及管理岗位薪酬水平和城市生活指数较低，业内人均收入为发达城市的40-50%，同类城市平均水平的70%。四是目前服务外包区域竞争日趋激烈，除了“服务外包基地城市”、“服务外包示范城市”外，其它没有被冠名的城市，如青岛、烟台等，都把它作为新一轮经济发展的增长点，纷纷在资金、政策、基地建设等方面予以扶持，积极争取“基地城市”申报，显示了较强的捕捉发展机遇的能力。与此同时，今年1月，国家商务部、信息产业部和科技部确定“服务外包示范城市”时，同时规定了“末尾淘汰”的激励机制，每年考核一次，连续两年考核不合格者，将被摘牌，责任和压力使每个挂牌城市必须认真对待。
　　面对机遇和竞争，我市应提高认识，坚定信心，充分发挥比较优势，在新一轮产业构筑中取得应有的地位，获得应有的收益。我市确立了服务外包发展规划：力争到2012年，建成外包园区载体200万平方米，离岸服务外包企业累计达到250家，新增5万个就业岗位，服务外包出口额达到3亿美元。为此，建议做好以下工作：
　　(一)加快推进服务外包工作的发展。服务外包是我国继制造业之后，即将迎来的第二次产业浪潮，对调整产业结构、转变发展方式、促进就业、改善民生等都具有重要意义。据测算，服务外包单位土地面积的就业人数、收入、出口效益分别是一般制造业的12倍、3.5倍、20倍，对传统第三产业的带动为1∶3，而能耗只相当于传统行业的20%。2008年我市服务外包出口8288万美元，其附加值按20倍计算，实际效益相当于传统产品出口16亿美元。服务外包大学生就业比例高达83%，我市每年需要解决就业的12万人中，大学生占了70%，随着服务外包的发展，对大学生的就业吸纳能力还将进一步提高。应当深刻认识服务外包在现阶段经济发展中的重要作用，牢牢把握国家加快发展的战略机遇，继续加大政策扶持力度，在基地建设、人才培养、环境优化等方面实现新的突破。
　　(二)加快服务外包园区建设。按照产业分工和差异化发展原则，发挥县(市)区发展服务外包的积极性，在高新区、市内六区、济阳县各建设一个服务外包园区，形成相互呼应、协同发展的格局。以齐鲁软件园和国家信息通信国际创新园(CIIIC)为核心区域，结合东部新城的开发，尽快建设齐鲁软件园二期工程，打造“齐鲁外包城”；以历下软件园和山大路科技商务区为核心，依托浪潮、中创，建设软件外包基地；利用市中区金融机构聚集地优势，依托山东财政学院、济南大学，建设财政金融外包基地；依托长清大学城建设数字创意外包基地；依托槐荫区现有的齐鲁动漫产业基地，建设动漫及物流外包基地；依托济阳济北开发区建设数据处理外包基地；依托历城临港经济开发区建设空港外包基地；依托天桥药山科技园建设设计研发外包基地。外包园区应体现服务外包产业特点，建设符合国际标准的服务平台，完善的工作生活、休闲娱乐设施，打造一站式服务，营造适合外包企业发展的环境。
　　(三)健全人才培养与引进机制。一是将服务外包人才培养和引进纳入全市服务外包长远规划，积极争取国家对服务外包人才培养的政策和资金支持。二是以培训机构为核心，通过与大学和企业紧密对接，实行“订单培养，分段负责，流程作业”。引进国内外高水平培训机构；重点扶持浪潮、师创、志诚等培训机构引进国外课程和师资，提高水平、扩大规模，带动辐射全市培训；协调驻济大专院校与培训机构实行“3+1”、“2+1”模式的教学合作。三是认真落实我市《关于进一步加强海内外高层次人才引进工作的意见》等相关政策，在巩固中日IT桥梁工程师交流示范基地的基础上，不断拓宽与其它国家的人才交流与合作，进一步加大国外高端人才引进力度。
　　(四)充分发挥政府主导作用。在规划引导、政策扶持、环境营造等方面发挥好政府的主导作用。一是尽快出台《济南市服务外包产业发展规划》，力争到2012年，建成外包园区载体200万平方米，离岸服务外包企业累计达到250家，提供5万个就业岗位，服务外包出口额达到3亿美元。二是加大政策扶持力度。在用足用好国家省市各项扶持政策的基础上，出台吸引中高端外包人才的政策；建立离岸外包出口分级奖励政策；对引进外包企业和业务者实行奖励；对园区基本建设贷款进行贴息，对公共技术平台建设进行资金扶持。有关县区也要结合园区载体建设，拿出一定的政策和资金进行配套。三是在发展环境上营造一个较高的平台。借鉴外地经验，把营造“三最四低”的创业环境当作经济工作的生命线来抓，即：创业最宽松、社会最文明、人居最安全；低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本，在国际产业转移中率先承接资本的大量涌入，率先吸纳各种人才。
　　(五)重视发挥城市品牌效应。近年来，杭州、大连、西安等城市在宣传原有城市品牌和特色基础上，加大了对高新技术产业、服务外包基地等的宣传力度，着力打造自己新的城市品牌。要学习借鉴这些城市的经验，在打造我市城市品牌特色上狠下一番功夫。特别要抓住全运会、园博会等大型赛会举办的难得机遇，使我市的城市品牌宣传有大的突破和作为。一是扩大现有泉城品牌效应，提高我市的知名度和美誉度，为整个经济发展营造良好的环境。二是以“国家软件出口创新基地”、“国家服务外包基地城市”和“国家信息通信国际创新园”三个国家级品牌为依托，积极打造新的城市品牌，为发展高新技术产业和服务外包奠定坚实基础。三是搞好城市品牌的宣传运作，使之更好的为服务外包服务。在发挥政府部门职能作用的同时，建立准市场化的中介奖励机制，通过举办论坛、专业展会、雇佣公关公司等方式，把我市的传统优势、政策力度、机遇前景、发展思路等宣传推介到位，增强对服务外包的招商引资和集聚效应。