市发展和改革委员会主任　齐家滨

　　今年以来，国际国内经济形势复杂严峻，经济增长下行压力增大，市委、市政府站在战略全局的高度，带领全市上下全面落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，并结合济南实际出台一系列政策措施，全市经济运行的积极因素不断增多，企稳向好的势头日趋明显。市发改委作为全市经济综合管理部门，在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保全运”中心任务，自我加压，务求实效，突出抓好发展研究、项目建设两大中心工作，努力建设学习型、服务型、实干型“三型”机关，较好地履行了综合管理和协调服务职能，为促进全市经济社会平稳较快发展做出应有贡献。
　　一、积极谋划发展全局，做好发展研究工作
　　扎实做好重大问题调查研究和经济形势监测预测是做好发展研究工作的基础，是科学决策的依据，也是市发改委的一项重要工作职能。去年下半年以来，国际国内经济形势发生了急剧变化，国家适时调整宏观调控政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了应对国际金融危机的一揽子计划，将保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务。市委、市政府坚决贯彻国家和省里的方针政策，全面做好各项方针政策和我市实际相结合的文章。为服务好市委、市政府的决策，市发改委进一步对加强重大问题研究和经济形势分析，积极探索提出促进全市经济平稳较快发展的对策和建议，为市委、市政府决策当好参谋助手。
　　一是加强经济运行监测预测。复杂多变的国内外经济环境，既增加了经济运行监测预测的困难，又对监测预测工作的及时性和准确性提出更高的要求。为此，市发改委加大工作力度，密切跟踪，在加强与国家、省及县（市）区、市直有关部门纵向联系的同时，又做好与兄弟城市的横向交流，及时预警经济运行中出现的苗头性、倾向性问题。市委、市政府多次听取我委关于全市经济形势的分析汇报，特别是针对一季度、上半年、三季度经济运行的新特点、发生的新问题、工作重点及主要对策建议，进行了详细的分析，为市委、市政府决策提供了科学有力的依据。
　　二是积极开展重大课题研究。新形势要求研究新问题。今年以来，经济运行走势、拉动经济增长的动力、产业结构调整方向、全运后全市经济发展战略重点等都发生了新变化。为适应新形势的需要，市发改委在认真研究、准确把握经济形势和国家调控政策的基础上，开展了一系列重大课题研究。针对扩大内需、拉动经济增长，开展促进固定资产投资快速增长和启动城乡居民消费的研究；针对产业结构调整、构建现代产业体系，开展了大力发展服务经济和特色农业的研究；针对保障改善民生、提高农民居住水平，开展改善农村住房问题和我市医药卫生体制改革的研究；针对小清河综合治理及后续建设开发，开展了小清河调水补源的研究等，形成了一批质量较高的调研报告供市领导参阅，部分研究报告在相关刊物上发表。近期，围绕继续保持全运会后经济发展、固定资产投资、城市建设的强劲势头，开展了产业发展、城市综合体建设、城市基础建设、社会事业等重大问题的研究。
　　三是抓好重大规划的编制和实施。本着超前谋划、及早动手的原则，扎实做好“十二五”规划编制前期研究工作。“十二五”时期将是我市加快城市化和工业化建设的重要时期，有效实施“十二五”规划对于我市积极应对国际国内经济的大调整大变革，全面加快结构调整和发展方式转变，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。市发改委组织力量，深入分析制约我市发展的主要问题和矛盾，针对破解的方向、途径和政策措施，初步拟定了我市“十二五”规划的研究框架以及前期课题研究方案。为加快城际铁路建设，积极推进济南都市圈城际铁路规划编制工作，协助铁三院完成了以我市为中心8（1+7）城市间、1小时城际铁路规划研究报告。为促进全市能源建设发展和布局，积极做好能源规划编制工作，组织编制完成了《济南市新能源发展规划（2009-2020）》征求意见稿。
　　二、加强投资管理，推进重点项目建设
　　面对外部需求持续萎缩，拉动经济增长的动力转向依靠内需，而加快固定资产投资最为直接显效。为进一步加快固定资产投资增速，确保完成增长20%的计划目标，力争完成的更好一些，市发改委按照市委、市政府的要求，一方面加大工作力度，利用国家实施积极的财政政策有利时机，靠上去做工作，争取国家和省更多资金支持，另一方面根据我市现有基础和长远发展需要，加快重点项目建设，策划开工一批带动力强的重大建设项目，进一步优化投资结构，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，增强全市经济持续健康发展的后劲。
　　一是建立完善重点项目推进机制。为进一步加快重点项目建设进度，突出重大项目对固定资产投资的拉动作用，市委、市政府决定在全市开展“项目推进年”活动。市发改委牵头确定了全市重点推进的233个建设项目，拟定了《开展项目推进年活动，加快重点项目建设的意见》，报请市委、市政府下发。列入推进年活动的233个重点项目，总投资规模2797亿元，年度计划投资865亿元，占全市年度投资计划的51%，可以说抓好这些项目建设，就抓住了全市投资工作的关键。为确保活动取得实效，不断推动完善领导联系重点建设项目、调度管理、监测考核等制度建设，努力在全市形成推进重点项目建设的合力。市发改委作为牵头部门，加强监督检查，定期调度项目建设情况，总结梳理制约项目建设的主要问题，及时协调解决。并定期编制项目进展情况简报，向市领导和项目推进单位及时全面反应项目推进情况。1-9月份，233个重点建设项目，共开工建设190个，完成投资384亿元。
　　二是抓好各类建设资金的争取工作。加快重点项目建设，促进投资快速增长关键是拓宽项目融资渠道，确保资金及时到位。今年以来，市发改委充分利用国家实施积极地财政政策和适度宽松的货币政策有利时机，积极做好向国家和省相关部门的衔接汇报，靠上做工作，争取上级部门更多的资金支持。截至9月份，183个项目累计争取新增中央投资4.38亿元，省调控资金24.1亿元。并按照“三个100%”的要求，强化项目规范化管理，协调好有关部门确保地方资金配套率和项目建设进度。通过积极申报，协助城投公司发行债券15亿元。
　　三是招商引资工作取得新突破。为适应新形势下招商引资工作的要求，市委、市政府着力加大环境建设力度，在完善城市基础设施、强化园区载体建设的同时，加快政府职能转变，积极创新为客商服务的体制机制，全市投资环境发生积极变化，招商引资工作取得新进展。市发改委积极做好牵头组织和协调服务，策划包装一批重点招商项目，先后开展了上海、江苏、台湾、香港等地区一系列合作洽谈会，成果显著。1-9月份，全市引进市外资金620亿元，同比增长10.3%，占固定资产投资比重的52%。
　　三、调整优化经济结构，推进产业协调发展
　　今年，国家在扩内需、保增长的同时，更加注重经济结构的调整优化。市发改委按照市委、市政府的要求，综合考虑国际国内经济变动的趋势和我市产业结构调整的现实条件，加强研究和综合指导，在进一步优化产业结构比例关系的基础上，更加注重促进产业的转型升级，提高产业发展的竞争力和可持续发展能力，推动加快构建以现代农业为基础，高新技术产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。
　　一是加强农业基础建设。为进一步巩固农业基础地位，顺应农村经济结构战略性调整的要求，不断推进农村基础设施建设，增强农业发展后劲。重点做好重大水利工程、农村饮水安全工程、农村沼气工程、大中型病险水库除险加固、农产品质量安全检验检测体系建设和动物防疫体系建设等重点项目建设和资金争取工作。今年以来，共有36个农业基础建设项目获得国家和省资金支持，争取资金1.48亿元。
　　二是推动工业和能源结构调整。金融危机使我市制造业遭受较大冲击，市发改委努力发挥好综合协调职能，一方面加大力度，帮助企业度过难关，一方面积极推进一批产业层次高、带动能力强的重点产业项目建设，尽快形成新的增长点，带动全市先进制造业发展。为促进全市重点高技术企业获得国家层面的支持，做好国家高技术产业化项目申报工作，先后为浪潮、中创、齐鲁制药等多家企业争取到中央资金支持。推动全市能源结构调整，促进新能源相关产业发展。推进黄台电厂和琅沟电厂做好小火电关停的有关工作，加快推进黄台电厂“上大压小”工程建设。与大唐山东发电、国华能源投资、歌美飒集团签署了风力发电开发合作协议书，计划投资建设风电机组。积极做好新能源汽车示范推广试点工作，制订了节能与新能源汽车示范推广试点实施方案，并顺利通过国家四部委组织的专家评审，第一批新能源汽车已经上路运行。
　　三是大力发展服务业。今年以来，全市服务业发展继续保持了平稳较快的发展态势，对应对金融危机的冲击起到了重要的稳定和缓冲作用。市发改委积极推动现代服务业向先进制造业和现代农业渗透，促进传统服务业向高端服务业升级，壮大我市服务业规模。组织召开了全市服务业工作会议，进一步明确服务业发展的重点和目标。印发了《关于加快推进2009—2010年服务业“双百项目”建设的通知》，实行动态管理、滚动发展，加大“双百项目”推动力度。继续强化服务业载体建设，加快推进服务业城区、园区、企业和品牌“四大载体”建设。不断增强与先进地区的交流与合作，赴台组织召开了济台现代服务业恳谈会，在金融、信息服务业、现代商贸等领域，与台湾地区开展深度合作。
　　四、履行好委属职能，完成市委市政府交办的任务
　　一是协调推进民生建设。在积极应对危机促进发展的同时，围绕群众关心的热点难点问题，会同或配合有关部门积极推进社会保障、教育、卫生等社会事业发展。积极做好社会事业项目资金争取落实工作，一批卫生、教育、旅游项目先后获得上级资金支持。充分发挥综合协调的职能，协同相关部门积极推进全运场馆、全民健身中心、卫校新校区、妇幼保健院等一批重点项目建设。组织开展我市医药卫生体制改革工作。推进南部山区省级生态功能保护区申报工作，加快制定南部山区建设项目管理办法。
　　二是抓好对口支援和经济合作。我市对口援建擂鼓镇项目建设取得阶段性成果，8个乡镇援建项目已基本完工并交付使用。新县城援建工作走在全省前列，5个新县城援建项目先后开工。通过积极争取，获得省资金和社会捐助资金近6000万元，进一步丰富了援建资金来源渠道，增强了援川建设的合力。继续落实好市委、市政府帮扶商河的18项政策措施，定期调度各责任部门工作进展情况。援藏和支援成武县、忠县等工作顺利推进。
　　三是全力做好全运会服务保障工作。按照市里的统一安排，市发改委抽调相关人员集中办公，成立专门机构，制订完善规章制度。为提高全运会期间的接待水平，积极组织推进相关宾馆饭店改造提升，及时了解参赛人员的信息，安排好餐饮住宿。为协调解决好交通运输问题，加强与机场、车站对接，做好参赛人员迎接和返程票务工作，及赛事期间服务车辆的征调工作。为做好特殊参赛人群的接待，制订了少数民族代表接待和宗教服务工作方案。为应对全运期间气候变化，协调市气象局成立了气象保障组织机构，并制订了济南赛区气象服务方案。
　　四是积极推进城市轨道交通。为进一步完善我市城市基础建设，市发改委按照市委、市政府的要求，抓紧抓好全市城市轨道交通建设相关前期工作。目前，已从相关单位抽调工作人员，成立了专门工作机构。与北京城建总院签订了咨询合同，初步完成了线网布设的地质和地下水勘测等工作。
　　当前国际国内经济形势依然复杂严峻，全市经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，仍处于加快经济发展，调整优化产业结构，加快城市建设的关键时期。我们将按照市委、市政府的要求，继续抓好发展研究和项目建设，履行好综合协调的职能，当好市委、市政府的参谋助手，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献。