济发〔2009〕1号

（2009年2月6日）

　　为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于认真贯彻落实中发〔2009〕1号文件精神，促进我省农业稳定发展农民持续增收的意见》（鲁发〔2009〕1号）精神，促进我市农业稳定发展、农民持续增收，现结合我市实际，提出以下意见。
　　一、认清形势，坚定信心，切实做好今年农业农村基础工作
　　我市各级各部门在2008年中认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加强农业基础建设，统筹城乡协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，农村经济社会继续保持了良好发展态势，为全市经济社会发展提供了有力支撑。当前，国际金融危机持续蔓延，对农村经济发展带来的负面影响日益加深。受此波及，我市农业农村工作面临的困难十分突出，形势严峻复杂，巩固发展农业农村大好形势的任务极为艰巨。在农业连续6年增产的基础上，保持粮食及主要农产品稳定发展的任务更加繁重；在农民工就业形势比较严峻的态势中，保持农民收入较快增长的制约更加突出；在全社会高度关注食品安全的氛围里，保证农产品质量安全和加强动植物疫病防控工作的要求更加迫切。各级必须从战略和全局高度，深刻认识做好“三农”工作的重要意义，进一步增强危机感、紧迫感和责任感，正视困难，抢抓机遇，积极应对，迎难而上，切实促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定。2009年我市农业和农村工作总的要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、保全运”的总体要求，把保持农业农村平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，统筹城乡发展，加大投入力度，加强农业基础，优化产业结构，改善农村民生，推进改革创新，确保粮食安全和主要农产品有效供给，确保农民收入持续增长，为我市经济社会又好又快发展提供基础保障。主要预期目标是农业增加值增长4%，农民人均纯收入增长7%。二、加快发展现代都市农业，确保粮食安全和主要农产品有效供给
　　认真落实各项强农惠农政策。按照中央关于“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”和“四个取消”的政策要求，结合我市实际，切实抓好贯彻落实。进一步加大财政支农力度，保证财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴等政策，及时将补贴资金发放到农民手中，调动和保护农民生产积极性。落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴政策，稳定发展生猪产业。落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴等政策，着力扶持企业建设标准化奶站。
　　积极推进农业结构战略性调整。切实抓好粮食生产，稳定粮食面积，优化品种结构，提高单产水平，确保粮食生产“三条底线”不动摇。推进农业综合开发，加大中低产田改造力度，加快高标准农田建设，提高农业综合生产能力。按照做强畜牧业、做优蔬菜业、做大林果业、积极发展水产业的要求，积极发展设施农业、高效农业和精准农业等现代都市农业，启动十大农业精品园建设，发展30处现代农业特色品牌基地。大力发展畜牧业，加大畜禽良种工程实施力度，加快发展畜牧规模化标准化健康养殖。围绕肉、蛋、奶三大产业体系发展，突出抓好优质畜产品生产基地建设。加快无规定动物疫病区建设，完善重大动物疫情监测网络，切实抓好高致病性禽流感防治工作，完善应急预案体系，做好突发重大动物疫情的应急准备。
　　重点突破城乡结合部。各区要把城乡结合部作为农业农村工作的重点和统筹城乡发展的切入点，加大工作力度，努力构建城乡一体化发展新格局。要加快城乡结合部现代都市农业发展，尽快制定规划，引导城市资本、技术、管理等生产要素改造传统农业，使其成为现代都市农业示范区、居民观光休闲体验区，以吸引市民消费带动农民增收。要加快城中村改造，按照城市总体规划要求，实施整村改造、合村并点，加快路、水、电、气等基础设施建设，促进城市教育、医疗、环卫等社会事业向城乡结合部延伸，积极推进城乡统筹发展综合改革，率先实现城乡基本公共服务均等化。
　　全面提高农产品质量安全水平。以确保全运会优质、安全农产品有效供给为契机，按照预防为主、源头治理、全程监管的要求，全面强化农产品质量安全工作。建立健全农产品标准体系、质量检验检测体系、农业投入品管理体系。继续实施农产品质量安全提升工程，加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。加强县（市）区、乡镇和农产品生产基地、批发市场质量检测站（室）建设，充分发挥其日常监督检测作用。严格农产品质量安全全程监控，实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。
　　着力强化农业科技支撑。加快现代农业科技支撑体系建设，依靠科技创新，加快推进农业良种化、信息化、机械化、精准化和产业化。健全完善农业科技创新体系，整合区域农业科技资源，制定农业高新技术开发区和市农科院机构设置方案，尽快启动运行，为我市发展现代都市农业提供科技支撑。完善农业科技推广示范网络，从今年开始到2011年，在全市建设30个区域性示范培训中心，发展600个农业科技示范户，培养30名农业科技专家，推广60项新技术新品种，推动科技成果到村、科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。加强基层农业公共服务机构建设，3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，所需经费纳入地方各级财政预算。加强农村实用人才队伍建设，继续实施青年科技明星计划，加快推进“一村一名大学生工程”。在专业技术岗位设置上，向农村基层事业单位倾斜，提高中、高级专业技术岗位设置比例。
　　大力推进农业产业化经营。实施100家龙头企业、100个品牌和150家农民专业合作社建设“三大工程”，构建粮食、蔬菜、奶业禽蛋、肉类、果品、花卉、棉花、种苗、水产、生物质等十大主导产业体系。大力发展农民专业合作社，择优扶持示范社建设，充分发挥示范带动作用。鼓励农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信贷政策。
　　三、继续推进新农村建设“十大行动”，提高城乡统筹发展水平
　　加快镇村规划编制。按照城乡统筹发展要求，搞好规划布局，完善市区镇村体系规划，加快县域村镇体系规划、小城镇控制性详细规划、中心村和新型农村社区建设规划的编制工作，全面构建以中心城市和次中心城市为中心、小城镇为骨干、中心村和新型农村社区为基础的现代城镇体系。今年全面完成覆盖全市的乡镇总体规划、中心村及新型农村社区规划修编，加快推进城市化进程。
　　推进农村基础设施建设。深化城镇建设行动，大力推进第三批10个小城镇建设，突出地域、自然、历史文化和产业特色，切实搞好小城镇规划和基础设施建设，多渠道筹集小城镇建设资金，促进人口、产业和消费向小城镇集中，增强其辐射带动作用。扩大城镇建设行动范围，由38个镇向带动能力强的乡和非县城驻地的办事处扩展。积极推进新型农村社区建设，用活建设用地置换和城乡建设用地增减挂钩政策，在充分尊重群众意愿的前提下，有规划、有步骤开展村庄合并工作，以中心村为载体，启动农村住房建设，建设新型农村社区。搞好旧村改造，启动农村安居工程，帮助困难农民改造危房，改善农民居住条件。加强农村社区服务中心建设，大力推进以公共服务、经营性服务、农民互助服务为基本内容的社区服务体系建设。继续实施道路畅通行动，继续加大村村通公路工程建设，切实加强已建农村公路管护、养护工作。全市改建农村公路800公里，建制村基本实现通沥青（水泥）公路、村内主干街道基本实现沥青（水泥）路面硬化，农村公路养护综合好路率提升至60%以上。扎实推进饮水安全行动，进一步加大投入，完善运行管理机制，提高自来水入户率，确保完成20万人农村饮水安全目标。强力推进生态富民行动，进一步加快沼气示范村建设，完善社会化服务体系，调动农民参与建设的积极性，农村户用沼气新增4万户、太阳能热水器新增1.5万户。进一步实施市场拓展行动，建设改造规范化乡村农家店1000个，加强市、县两级商品配送中心和信息平台建设，提高商品配送率。推进“家电下乡”推广工作，促进耐用消费品更多的进入农民家庭。
　　促进农村社会事业发展。继续推进教育振兴行动，深化农村义务教育管理体制改革，加大农村教育经费投入，免除农村义务教育阶段学生作业本费和寄宿生住宿费。提高农村义务教育生均公用经费标准，农村小学每生每年由360元提高至415元，农村初中每生每年由520元提高至625元。加快普及农村高中阶段教育。加强农村学校标准化建设，完成10万平方米校舍升级改造任务。深入实施医疗惠民行动，加强乡镇卫生院、村卫生室建设，强化农村卫生人才引进、培训，全市完成标准化卫生室建设1000处，新型农村合作医疗参合农民人均筹资水平提高到100元。大力推进弱势保障行动，提高农村低保保障标准，由目前每人每年不低于1080元提高到1200元。切实加强敬老院基础设施建设，提高五保供养最低标准，农村五保集中供养标准由每人每年2600元提高到2700元，分散供养标准由每人每年1600元提高到1700元。繁荣发展农村文化，按照国家规定的基本标准，完成全市60个乡镇综合文化站建设任务，在800个行政村建设“农家书屋”，不断满足农村居民的精神文化需求。推进新农村新家庭计划，加强农村流动人口的计划生育工作。
　　四、强化农业基础设施建设，提高可持续发展能力
　　突出抓好重点水利工程建设。配合省启动南水北调东线胶东输水干渠历城、章丘段及东湖水库工程建设。今明两年完成垛庄、卧虎山、钓鱼台、杏林4座大中型病险水库除险加固工程，今年完成48座小型病险水库除险加固任务。加强南部山区水土保持综合治理，完成80平方公里小流域治理任务。继续抓好田山、邢家渡、胡家岸、陈孟圈4个大型灌区续建配套及节水改造工程，进一步提高用水效率和效益。加强小型农田水利工程建设，健全完善农田排灌体系，改善农业生产条件，增强农村抗御水旱灾害的能力。抓好黄河标准化二期堤防工程建设。提高农村减灾防灾能力，加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，完善处置预案，落实相关职责，提高灾害处置能力。切实加强林业生态建设。加大植树造林力度，优化产业结构，实施科技兴林，坚持依法治林，加快传统林业向现代林业转变。着力加强森林资源的管理和保护，特别要抓好美国白蛾等有害生物的防治和森林防火工作。重点抓好荒山绿化、退耕还林、平原绿化、绿色通道、奥体中心周边山体绿化等林业重点工程，今年完成造林12万亩，新建、完善农田林网10万亩。
　　加快推进农业机械化。实施“现代农业机械化水平提升计划”，推进农机化创新示范、农机装备结构优化和农机作业规模化三大工程。扶持农机合作社等新型服务组织发展，推进粮食生产全程机械化。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。
　　加强农产品市场流通体系建设。重点抓好匡山蔬菜综合批发市场等8处农产品批发市场的标准化提升改造，促进农产品流通，保证农产品质量安全。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。
　　五、拓宽农民增收渠道，千方百计促进农民持续增收
　　多渠道促进农村劳动力就业。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民开发农业多种功能，发展精深加工，在向生产的深度广度进军中增加就业机会；扩大农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓展就业机会；扩大农村二、三产业就业容量，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。
　　加大对农村劳动力培训和创业的扶持力度。加强返乡农民工技能培训，重点抓好“阳光培训”和新型农民创业培训，不断提高农村劳动力的创业就业能力。鼓励农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。按照“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”的要求，加大扶贫投入。建立农民工统计监测制度。
　　培育县域经济发展新优势。突出工业强县战略，推进市区工业和基础设施向县域延伸，提高县域承接市区转移的承载、集聚和发展能力。整合城乡人、财、物、科技、信息等生产要素，促其在更大范围内流动和组合，实现城乡优势产业的相互联结。继续落实扶持商河发展的18条政策措施。开展扩权强镇试点，选择部分重点中心镇，依法赋予其在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。扩大镇级财权，开展财税分成试点，提高镇级留成比例，在中心镇范围内收取的规费和土地出让收入，地方留成部分向中心镇倾斜。
　　六、继续深化农村改革，不断增强农村发展活力
　　稳定完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；探索农村承包土地随人口增减变动的利益调节机制，稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
　　推进农村土地管理制度改革。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。划定基本农田，设立统一的永久保护标志，并落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，严禁擅自调整规划改变基本农田区位。建立基本农田保护补偿机制。市、县财政每年从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金中安排一定比例的资金，用于土地整理复垦开发项目，提高耕地质量。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。严格农村宅基地管理，开展农村宅基地有偿取得和退出试点，落实“一户一宅”政策，今年基本完成宅基地使用权登记发证工作。
　　推进农村金融体制改革。充分发挥农业银行、农业发展银行、农村信用社在农村金融中的主体作用。积极争取列入村镇银行、专业贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构试点范围。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设，推进小额贷款公司试点工作。积极稳妥化解乡村债务，明年基本完成农村义务教育债务化解，有条件的县（市）区继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。
　　推进农村产权制度改革。大力推进农村集体资产股份制改造，促进农村集体资产保值增值，保障集体组织成员合法权益。继续推进农村小型水利工程产权制度改革，通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等形式，盘活存量资产，调动广大农民开展农田水利建设的积极性。加快农村集体林权制度改革，搞好长清区集体林权制度改革试点，建立林地、林木流转制度，推进林木采伐管理、公益林补偿、林权流转和抵押贷款等配套改革。
　　七、进一步加强党对农村工作的领导
　　健全完善农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，切实加强党对农村工作的领导。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各县（市）区党委政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，制定有力措施，确保各项农村政策落到实处。农村工作综合部门要发挥牵头作用，组织协调各方力量共同推进工作。农口各部门要结合自身职责，研究制定具体措施，积极推进农业增产增效、农民持续增收。涉农部门要主动把农村发展纳入经济社会发展全局通盘安排，在制定发展规划、安排建设资金和事业经费时重点向农村倾斜。要继续推进城乡携手共建行动，凝聚和动员社会各方面力量，形成共同建设社会主义新农村的生动格局。
　　加强农村基层组织、精神文明建设和社会治安综合治理。按照中央统一部署，精心组织县（市）区、乡（镇）、村深入开展学习实践科学发展观活动，确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。深化农村党的建设三级联创活动，创新农村基层组织设置形式和活动方式，扩大基层党组织覆盖面。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，选好配强乡镇领导班子。切实抓好村党组织书记轮训工作，下气力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党组织书记队伍。加大从优秀村党组织书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度，强化对农村基层干部的监督管理，确保他们正确履行职责。建立健全村级组织物质保障激励机制。加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。开展多种形式的群众性精神文明创建活动，形成健康文明新风尚。加强农村社会治安综合治理，提高农村应急管理能力，认真做好涉农信访工作，维护农村社会和谐稳定。
　　切实抓好各项工作的落实。要健全考核机制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、结构调整、新农村建设及农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核县（市）领导班子绩效的重要内容，对县（市）区、市直农口部门和涉农部门分别考核。要强化措施落实。对中央、省、市三级一号文件，各级各部门要尽快制定年度目标和实施办法，该出的政策早出台，该批的项目早批准，该下的资金早下达，充分发挥政策效力。要加强督导检查。对今年市委、市政府围绕农村改革发展确定的任务目标和重点工作要细化分解，明确责任部门，加强督促检查，确保农村改革发展的各项目标落到实处。
　　做好2009年农业农村工作意义十分重大。全市各级各部门要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，锐意进取，扎实工作，奋力开创我市农村改革发展新局面。