历下区人民政府区长雷天太

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，历下从区情实际出发，按照“维护省城稳定、发展省会经济、建设美丽泉城”的总体要求，提出并努力实践“以城市建设引领经济社会又好又快发展”的工作思路，强力推进重点工程建设，大规模开展环境综合整治，不断完善城市功能，提升城市形象，优化发展环境，走出了一条符合城区特点的经济发展路子，各项工作开创了新的局面。在金融危机持续蔓延，经济发展普遍放缓的情况下，全区继续保持了良好的发展势头。2008年，全区实现地区生产总值502亿元，财政收入16.2亿元，分别增长14.6%和28.8%。今年上半年完成地区生产总值280亿元，财政收入10.6亿元，分别增长10.2%和15.2%。
　　一、坚持将服务业作为城区经济发展的主攻方向
　　历下作为济南的主城区和老城区，地理位置优越，区位优势明显，既是泉城特色风貌的标志区，也是代表济南现代化都市形象的核心区，特殊的区位决定了历下的经济发展模式有别于其他县市。随着济南城市化进程步伐加快，我区土地已全部纳入城市建设用地，农业耕地基本消失，济柴、浪潮、松下等大中型工业企业陆续外迁，一、二产业对全区经济发展的贡献明显减弱，现实条件决定了历下只能发展服务业。为此，从2006年开始，我们及时调整发展思路，从过去的二、三产业并重，转变为着力扩大提升服务业、做优做精存量工业。经过两年多的努力，服务业占GDP的比重由2006年的76.8%增加到2008年的80.7%，对经济增长的贡献率由89.3%增加到92.4%；2008年服务业税收占全区税收总量的82%，从业人员比重为83%，成为城区经济发展的主导力量。但是从服务业发展现状和新时期的要求看，我区的服务业正处于结构升级阶段，传统服务业规模偏小，布局不合理，仍处于自然发展状态；现代服务业还处于起步阶段，结构单一，分工不细，没有很好地起到引领经济社会发展的作用。下一步，我们将充分发挥中心城区综合优势，积极顺应扩大内需和消费结构升级的要求，努力把服务业提高到新水平。一方面优化提升传统服务业，扩大规模、合理布局，既要满足广大居民日常生活需求，又要使其成为解决就业的主要途径。另一方面，发展壮大现代服务业，突出发展面向生产的服务业，着力引进金融、文化创意和中介等新兴产业，努力实现服务业的现代化。
　　二、坚持将城市建设作为城区经济发展的主要途径
　　服务业的发展需要依托载体平台，载体平台的打造需要大规模的城市建设来实现。实践证明，城市基础设施越完善，它承载的服务功能就越强，对经济的拉动作用越大。前几年，由于我们基础设施不完善，又缺乏大体量的招商载体，许多想在历下投资兴业的企业无法落地，城市建设的滞后已严重影响和制约了城区经济的发展。区委、区政府换届以来，旗帜鲜明地提出了以城市建设引领经济社会又好又快发展的思路，就是着眼于全区经济社会发展大局，从根本上解决载体不足和基础设施不完善的问题。为此，我们大力推进载体建设，两年多来策划实施千万元以上建设项目100多项，完成投资315亿元，累计拆迁300多万平方米，新增营业面积150万平方米，这些载体和平台为经济的持续发展提供了有力支撑。比如，中润世纪广场建成后已有太平洋保险、平安保险、省保监局、中石化山东分公司等金融机构和总部企业入驻，10万平方米的银座燕山店开业。在加快载体建设的同时，我们还全面推进基础设施建设，实施“退商还路”，拆除山师东路、历山东路、文化西路等四条商业街，恢复和提升道路交通功能，配套完善供水、供电、供暖、供气等市政管网，改造城区河道、污水管网及其他防洪设施，全面提高了城市的综合服务功能，为驻区企业和广大居民提供了良好的工作生活环境。另外，大规模的城市建设也直接拉动了经济的发展。2008年区级纳税前十名企业中就有三家房地产开发公司，其中仅南丰地产就纳税4500万元，房地产业对区级税收的贡献已达25%，仅次于金融业，成为区级财政的第二大纳税行业。下一步，我们将继续加快新区开发与老城提升步伐，集中打造奥体文博片区、泉城特色标志区两大片区，全面提高城市的承载功能和服务水平。一是加快东部新城建设步伐。在服务保障好奥体文博片区建设的同时，加快基础设施和配套服务设施建设。一方面完善片区道路及各类市政管网，另一方面推进经十路及旅游路沿线的商住项目建设，完善居住、商贸、办公、文体娱乐等配套设施，增强综合服务功能。二是积极推进老城改造提升。按照“一城、一湖、一环”为重点的老城改造规划，加快泉城特色标志区建设，在保护好文化元素的基础上，精心策划一批具有鲜明齐鲁文化特色的项目。同时加快推进保利芙蓉、明湖天地等20多个商业开发项目建设，全面增强城区的综合服务功能，使历下的建设更好地体现时代发展的新要求和人民群众的新期待，使城市形象再上一个大台阶。
　　三、坚持将策划、引导、服务作为城区经济发展的重要手段
　　搞好产业策划引导和项目服务是地方政府发展经济的重要措施。区委、区政府根据全市整体产业布局，围绕提高服务业发展的档次水平，坚持策划先行，搞好引导服务，突出抓好征地拆迁、环境维护等服务保障工作，促进经济快速发展。在策划方面，根据新区和老城的不同地域，商贸、金融、科技、文化等不同产业，整合区域资源，引导优势产业集聚发展，策划启动了“泉城路中心商业区、泺源大街金融商务区、山大路科技商务区、文化东西路文化产业区、东部新城金融商贸区”五大特色片区建设。在引导方面，一是依托泉城路现有商业氛围和商业设施，积极引进购物中心、旗舰店等大型商贸设施，重点抓好恒隆广场、泰府广场、泉乐坊等在建项目，策划开发好解放阁-舜井街片区，把该区域打造成我市乃至我省规模最大、档次最高的中心商业区。二是围绕泺源大街两侧已形成的中信广场、中银大厦、银座索菲特、良友富临等金融商务楼宇，积极引进银行保险等金融机构入驻，并大力推进文华园、大众传媒大厦、东舍坊、银座三期、天安置业等项目的开发建设。三是按照山大路科技商务区控制性规划，对两侧的轻骑、浪潮等地块进行改造，重点抓好山工新天地、浪潮科技园、中电科技和铁技地块等项目的建设招商，开发科技商务设施，完善产业链和服务功能，增强山大路科技商务区的辐射带动力。四是充分发挥经十路、文化东西路区域大专院校、新闻传媒、体育设施相对集中的优势，以广电大厦、文汇大厦等重点楼宇和正在建设的全民健身广场、千佛山科技城为依托，在巩固发展广播电视、文化娱乐、文博会展、体育健身等文化产业的基础上，加快发展文化创意、动漫游戏、数字传媒等科技含量高、附加值高的新兴高科技文化产业。五是借助承办全运会，建设奥体文博片区的机遇，策划引导新的金融商务项目，推进奥西苑、鲁商国奥城、海尔五星级酒店和中润世纪城三、四期等20多个项目建设，引进国家开发银行、省信用联社等金融机构落户，将东部新城金融商贸区打造成我市新的金融商务中心。在服务方面，突出抓好征地拆迁、建设环境维护、后续手续办理等服务保障工作，重点加快项目拆迁进度，确保项目进的来、落的下、早开工。同时，搞好服务协调，维护良好的建设环境，协助开发单位办理后续手续等，加快项目建设步伐。对于已进入销售阶段的项目，协助包装策划，积极介入，搞好推介，提高楼宇利用率，达到开发企业、使用单位、政府三方共赢的目的。
　　四、坚持将改善民生作为城区经济发展的目的和落脚点
　　科学发展观的核心是以人为本，经济发展的成果最终是惠及民生。随着全区经济实力的逐步增强，财政税收的大幅增长，我们已有条件、有能力将更多的财力投向民生改善和公共服务领域，逐步建立起较为合理完善的公共服务体系，从而让发展的成果由全区人民共享。这几年，区委、区政府都围绕居民群众关心的热点、难点问题列出一批实事好事，制定推进计划，落实推进措施，加大资金投入。围绕城市建设，加快棚户区改造和旧村改造步伐，二环路以内23个成片棚户区已完成13个拆迁，盛福片区内用于老城拆迁安置的56栋安置楼已建成投入使用；二环路以外的21个村，已分别结合奥体文博片区和其他重点工程建设，完成了12个村的改造，建设了燕山新居、锦屏家园、盛福花园、下井家园、仁和小区、科院小区等一批配套设施完善的保障性安居工程，让1.7万名村民搬入新居，过上了城里人的生活。结合迎接全运会，从去年六月份开始，在全区集中开展了大规模的环境综合整治行动，着重解决路不畅、灯不亮、楼不美、污水冒溢等问题，两年来整治各类道路街巷近百条，区内所有开放式小区已全部整治完毕，实现了城区环境由点到线，由线及面的全面提升。其中，和平路、历山路、山师东路、经十一路、窑头路等一批主次干道成为整治的亮点，特别是像海晏门、狮子口、青龙后街等一些环境长期得不到提升的地区有了极大改善，受到驻区单位和广大居民群众的普遍欢迎。同时，充分发挥服务业发达和重点项目多的优势，积极增加就业岗位，创造就业机会，使每个有就业愿望和能力的人实现就业，保持了城镇登记失业率全市最低水平。2008年，全区用于民生领域的支出达到3.6亿元，占全区财政总支出的32%。下一步，结合学习实践活动，我们要继续加大关注和改善民生的力度，重点是拓展民生工作的广度和深度。在解决显性问题的同时，注重解决隐性社会问题，在继续抓好硬件基础设施建设的同时，注重解决关乎民生的难点及历史遗留问题。在服务对象方面，由“小民生”向“大民生”转变，即在做好保障弱势群体工作的同时，更要积极扩大服务覆盖面，使全区60万居民都能享受到政府更好的服务。
　　五、坚持将机制创新作为城区经济发展的不竭动力
　　合理完善的体制机制是推动事业前进的重要保障，体制顺，如顺水行舟，体制不顺，就是逆水行舟。这几年，我们围绕增强发展活力，不断加大改革的力度。一是切实加强制度建设，确保不出事。我们对人事管理制度、财政制度和政府投资项目的建设制度进行了全面规范。人事方面采取了逢进必考的管理制度，新进人数从数量上得以有效控制，减轻了财政负担，也有效防止了进人用人渠道腐败现象的发生；财政方面加强综合预算管理，并不断强化对财政资金管理使用情况的动态监管；对政府投资项目，大胆采用市场化运作方式，积极引入策划公司，既通过专业化运作，降低了政府运作成本，提高了资金使用效益，同时又减少了各种因素的干扰，确保了项目平稳快速推进。二是不断理顺工作关系，力求办成事，办好事。着重理顺区、街之间的工作关系，总的目标是，建立“奖勤罚懒、奖优罚劣”的激励机制。在建设性工作和发展性指标完成方面，以奖励为主；在管理性工作和约束性指标完成方面，以惩戒为主。2008年实施的区街财政体制改革，把税收完成情况同办事处的利益紧密结合起来，实施超收分成，充分调动了办事处抓招商、抓税收的积极性。2008年区财政对街道办事处的超收分成达5000多万，最多的近千万元，加上人员经费和其他投入，全年对办事处转移支付达到1.4亿元，是2006年的5倍，使办事处从“建违章、搞创收”的传统思维中解脱了出来，把精力转移到了优化发展环境、加强城市管理和公共服务上来。在奖励的同时，我们加大了督促考核力度，比如今年实施的《环境综合整治责任划分实施意见》，在明确区有关部门和办事处职能作用，细化事权范围的同时，还从每个办事处帐户上划转30万元，作为年终考核奖励基金，实现以奖促干、以惩促干。通过这些措施，从整体上推动了工作的开展。下一步，我们将继续深化和完善现有体制机制，加快改革创新步伐。比如，在综合治税体制方面，将进一步完善考核机制，逐步探索国税、地税、工商、财政和街道办事处“五位一体”的护企协税工作机制，服务企业发展，推动财政税收持续增长。通过各项体制机制的健全和完善，真正形成激励先进、鞭策后进、上下同心、左右和谐的工作氛围，为推动历下经济的又好又快发展提供坚实保障。