商河县贾庄镇人民政府镇长　刘学德

　　2009年是商河县“环境建设”和“招商引资”年,也是贾庄镇实现新跨越的关键一年。贾庄镇坚持以科学发展观指导实践,以富民强镇为目标,大力倡导“生态立镇、工业强镇”理念,实施规划引领发展、城镇带动发展、环境促进发展、管理服务发展、文化提升发展、稳定保障发展六大战略,走兴工促农、镇村协调发展的路子,保增长、保稳定、保民生,努力推动全镇经济社会跨越发展、科学发展。
　　一、优化环境、强力招商,促进工业经济快速发展
　　贾庄镇提出了“加快发展压到一切,工业立镇高于一切,招商引资重于一切”的发展思路,着力构建招商、安商、富商全方位服务长效机制,抓环境、抓招商,“双轮驱动”兴工业。1-5月份规模以上工业企业销售收入17302.20万元,规模以上工业企业实现增加值5036.20万元,规模以上工业企业固定资产投资9150.00万元,外贸出口45.30万美元,工业投入4650.00万元,新增私营企业5家,工业企业发展到80家,规模以上企业发展19家。地税完成税收218.29万元,国税完成税收355.00万元。
　　(一)优化环境,服务好现有企业。
　　一是实行镇政府成员包项目(企业)责任制。细化、量化服务内容,突出搞好优质特色差别服务,为企业创造良好的发展环境。凡来投资建厂的,在项目建设、原料购进和外销成品等各个方面,全方位跟进、跟踪服务。除镇政府成员(项目负责人)调出该镇外,将与企业保持长期固定的服务关系,使客商安心、省心,腾出时间谋发展。
　　二是实行扎口管理。我镇特制了两块牌匾,全部悬挂在每个规模企业门口。一个是贾庄镇重点保护企业牌;一个是凡进入企业检查、评比单位必须持县纠风办批准同意的证明到镇政府盖章后方能进入企业,有效地减轻企业负担。
　　三是实施骨干膨胀战略。对技术含量高、附加值高、成长性好的企业给予重点培植,在项目用地、贷款、信息、技术、综合服务等方面给予大力扶持。年纳税百万元以上企业年度上交税收增幅超50%的,给予一次性2-5万元的奖励,鼓励企业扩规模、上水平;打造知名品牌的,省级名牌给予企业一次性5万元奖励,市级名牌给予一次性3万元,引导企业打造自主品牌。
　　四是加强与发达地区政府合作。充分利用市直部门大力帮扶商河的机会,我们与济南市政府驻青岛(烟台)办事处缔结了全方位友好合作关系。市政府驻青岛办事处利用自身信息和资源优势,积极搜集、反馈合资合作和投资信息,帮助企业牵线搭桥,对亟待扩大规模的企业积极寻求合作伙伴、引进资金和项目,对滞销产品的企业提供销售信息,开拓市场。
　　(二)强力招商引资,培植新的增长点。
　　一是专群结合招商。建立专业招商队伍,配备高素质招商人员,“走出去”搜集投资合作信息,敲门招商,全方位推介商河、贾庄。在上海、苏杭等地聘请一批招商代理,进一步拓宽招商渠道。同时,凡引进项目的,给予项目固定资产到位投资额1‰的奖励,调动社会各界招商引资的积极性。
　　二是以情招商。科学包装招商项目,对投资回报率、回收成本周期和发展前景进行科学匡算,为客商算经济账;建立意向投资客商信息库,以镇政府的名义,定期或不定期发送一些节日祝福和温馨提示短信,与其联络感情,以真诚的行动感动客商,以真挚的情感打动客商。
　　三是发挥本地优势招商。利用地热资源引进生态餐饮、温泉洗浴、高档花卉和观光旅游等项目;利用油气资源引进太阳能、玻璃制品等项目;利用县城区产业园在镇境内的优势和县委、县政府大力突破园区的机遇,对外主打县城区产业园品牌,引进项目全部入驻园区,享受县城区产业园的招商引资优惠政策。
　　四是抢抓机遇招商。利用金融危机形成的倒逼机制,抓住沿海发达地区产业升级“腾笼换鸟”之机,有的放矢招商。在烟台等地设立招商办事处,加强与发达地区的联系,创新寻求两地分享税收等互利合作方式,加快承接发达地区产业转移。定期与工商联、各大商会联系与沟通,利用其信息和人脉资源拓宽招商渠道。
　　二、流转土地、培植产业,发展特色农业
　　贾庄镇坚持依法、自愿、有偿的原则,推进土地流转,盘活土地,促进农民增收、农业增效。
　　(一)做好做足农民思想工作。充分尊重农民意愿,深刻理解农民担忧,带领农民外出参观,开阔视野,多看多学外地发展农业先进做法和经验,逐步化解农民的担忧。待时机成熟后,召开村两委会、村党员会、村民代表会、群众代表会多方征求意见和建议,制定科学、合理的土地流转方案,印制成册发放到户,逐户征求意见和建议,再对方案进行修正,待方案被群众和流转土地经营者双方都接受、都满意后确定土地流转方案,最后依照方案稳步推进土地流转。
　　(二)确保农民利益不受损失。农民得到实惠,才会从内心拥护土地流转政策。土地流转时签订土地承租合同,保证农民的收益高于土地流转前,并且随着经济社会发展和人均生活水平提高适度增加农民土地的租金,让农民从流转中看到承诺,从收益中得到实惠。
　　(三)逐步形成主导特色产业。转出土地只是流转成功的一半,土地增效是土地流转成功的最终保证。流转出的土地不能走传统农业发展的老路子,必须走规模化、产业化现代农业道路,确保土地转得出,经营程度高,产出效益好,实现农民与流转土地经营者互利共赢。前贾村流转土地100余亩,镇政府多方考察,为该村确立了走建立养殖园区、规模化养殖奶牛致富的路子。目前,养殖园奶牛已达900多头,日挤奶量达到了9吨。现已成为光明乳业德州分公司在鲁北地区最大的优质奶基地。
　　(四)大力培育龙头企业、基地。农民组织化程度低是我国农业在市场竞争中处于弱势的根本原因,要想提高经营组织化程度、发展现代农业必须依托农业企业、基地。2007年镇政府引进乡村绿洲农业产业项目,引导南庞村村民土地流转,盘活370亩土地,为农民一年“转来”25万元承包金,100多名农民成功“转型”为产业工人,工资收入1000余元。同时乡村绿洲得以快速发展,年销花卉12万余盆,销售收入500余万元,利税50余万元。
　　三、源头防范、科学调处,保持社会和谐稳定
　　贾庄镇创新信访工作新模式,建立防范、排查、调处、预警、处置“五个新机制”,一旦发生能控制,抓住关键早化解,妥善处理不激化,取得显著成效。2008年以来,未发生一起群体性上访和越级上访事件,并妥善化解存量信访6起,切实做到了“小事不出村,大事不出镇”,为经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。
　　(一)强化源头管理。随着农村经济社会的不断发展,农村党群、干群矛盾集中体现在村级财务收支上。镇党委结合实际制定了“四规范、一申报、一督查”的村财镇管制度,并对村级财务开支实行了严格的分级审签报账程序。“四规范”:规范报账程序、规范帐簿和档案管理、规范现金管理、规范民主理财与财务公开;“一申报”:对于较大的开支项目实行事先申报制度;“一督查”:实行严格的督查制度,由镇纪委、管区、村财办共同成立专门督查小组,对各村公开栏特别是财务公开公示情况每季度进行一次检查,严格执行责任追究制,有效防范和化解了党群干群因村级财务引发的矛盾。
　　(二)建立村级矛盾排查、预警、调处新机制。面对农村经济利益冲突、家庭婚姻、邻里之间等矛盾呈现上升趋势的新变化,该镇创新实行村民代表联系户制度,搭建群众反映诉求和群众民主参与村务决策的平台,有效化解了党群、干群和群众之间的矛盾。村民代表对小组村民比较了解,对小组内存在的苗头性、潜在性的问题能及时发现,能化解的及时化解,不能处理的及时上报。
　　(三)抓住关键早化解。该镇接访中杜绝对待信访人冷言冷语、简单粗暴和“围追堵截、闭门谢客”的工作方式。坚持“六要六不要”(要见不要躲,要热不要冷,要细不要粗,要快不要拖,要疏不要堵,要柔不要刚)接访原则,耐心倾听群众诉求,为群众分析问题原由,提出合理化建议和正确的解决方案,将矛盾消融于和风细雨中。同时,拓宽信访渠道,在镇政府网站设立镇长信箱,搭建网络信访平台。为来访群众发放印有镇政府成员手机号码的联系卡,方便群众反映问题。
　　(四)消融存量信访。大多数多年上访群众生活困难,该镇坚持“两感两动”(以感情感化人、以行动感动人)消融存量信访,实现存量信访动态消零。张太华村的张某因多年上访家庭非常贫困,迫切想发家致富,但又缺乏技术,镇政府组织了农业技术骨干,指导他种植黄金梨,使他走上了勤劳致富的道路。陶家村马某二个孙子均已成年尚未婚娶,家里急需盖新房,镇政府了解情况后,及时协调村委会为其安排宅基地,从资金、物资等方面大力帮扶,她家很快盖起了新房,说上了媳妇。通过与信访群众培养感情,拉近关系,为上访群众解决一些实际困难,让上访群众真实感受到党和政府的关怀和温暖,使他们自觉放弃了上访,过上了幸福生活。
　　(五)高度重视,认真对待。实行政府主要负责人定期公开接访和下访,对群众反映的问题,根据管理权限,实行定人立即办结和限时办结制。镇政府主要负责人一包到底,深入基层,找干部、找知情人听取意见和建议,探究原因,制定合情合理的解决方案,确保问题得到妥善解决。
　　该镇坚持把信访作为工作的晴雨表,定期召开镇政府班子成员会议,对照问题,找原因,查不足。缺位的补位,越位的退位,错位的正位。对因工作失误或疏忽造成不良影响的责任人进行严肃处理。及时对处理过的信访问题进行跟踪回访,确保处理问题不反弹。
　　四、创新制度、完善管理,促进经济社会科学发展
　　贾庄镇一贯重视制度创新,积极探索更为科学、合理、规范的治理新机制,顺应时代和人民对政府工作的新要求,初步构建了决策、执行和实绩考核的激励约束机制。2006年对村党支部书记实行了星级化管理,2008年实行了村民代表联系户制度。
　　(一)实行村民代表联系户制度。随着农村改革开放的不断深化,农村治理面临着诸多新情况、新问题、新变化,群众的民主意识、参政议政意识显著提高,农村内部矛盾多元化、复杂化。针对当前农村发展中面临的新情况、新动向,镇党委审时度势,科学决策,创新实行村民代表联系户制度。主要采取通盘考虑家族、居住位置、耕地区域等因素划分小组,每个小组10户左右,通过小组村民直接投票选出村民代表。村民代表主要负责代表村民投票表决村内重大事项,监督村政务、财务情况,征求联系户对村两委的意见和建议,并及时反馈给村两委;协助村两委传达上级有关政策及村民代表会通过的事项;协助代表村调委会排查、调解村内矛盾;帮助联系户发展生产。村民代表联系户制度是新时期加强村两委建设,实行村务民主管理,保持农村稳定,促进农村发展的有效方法。苏家村,多年来没有一条象样的街道,宅基地管理混乱,村民建设房屋随意性大,晴天一身土,雨天一身泥。实行村民代表联系户制度后,村两委召集村民代表拟定了村庄大街畅通实施方案和宅基地管理制度,不到一年的时间打通了全部街道,宅基地管理也规范了,乱搭乱建的现象不见了,村里还新建设了村级活动场所、文体广场和村卫生室。实践证明,把涉及群众切身利益的大事、难事交给村民代表会议讨论投票决定,能够转变村里大事由少数村干部说了算的问题,又便于统一村民的意见,做到还权于民,提高村务管理的科学化、民主化水平。
　　(二)实行村党支部书记星级化管理。为进一步调动村党支部书记干事创业、加快发展的积极性、主动性和创造性,对其实行了星级化管理。坚持实际实用、易于操作的原则,在经济建设、新农村建设、和谐社会建设、党的建设、创新性工作等方面,对村党支部的工作实绩进行科学公正的综合评定,从一星级开始,最高星级上不封顶。凡社会治安、安全生产、计划生育、党风廉政建设、集体上访(县以上)、美国白蛾防治、节能减排等方面出现重大问题的,一票否决,取消星级评选资格。以考核评议定星级,依据星级定奖惩,依据星级评定结果发放村党支部书记绩效补贴。星级评定结果作为评选、推荐优秀个人和各级党代表、人大代表、政协委员的重要依据。连续三年星级考核在前10名的,星级津贴加倍发放;当年星级考核在后10名的,列为重点管理对象,进行诫勉谈话,限期整改;连续三年达不到六星级的,予其撤换。通过星级化管理,使村党支部书记的责、权、利紧密结合。去年,镇政府决定把星级化管理进一步扩展到机关管理层面,与政府成员、管理区、各办、所干部的考核挂起钩来。各村党支部书记的平均星级就是所在管理区的考核分数;各村在农业、招商引资、基础设施建设等单项工作中的平均星级就是政府各办、所的考核分数,政府成员的业绩与所分管的管区、办所的考核分数直接挂钩。星级化管理既直接把各村支书纳入考核范围,也间接的把政府各管理区、办所乃至党委、政府成员也纳入了考核范围,形成了一个目标、“一盘棋”、“一股劲”,充分调动起全镇党员干部的积极性,呈现出全镇整体工作上水平,单项工作争先创优的局面。