市质量技术监督局局长　于界平

　　最近，市委、市政府明确提出到2015年在全省率先建成国家创新型城市。质量技术监督部门作为重要的经济监督管理部门，承担着全市质量、标准化、计量、特种设备综合管理和行政执法职能，担负着质量等领域的技术检验测试、科研、人才培养任务，是我市自主创新的重要技术和科技力量。因此，必须按照创新型城市建设的需要，全面提升全系统的服务能力和工作效率，在增强我市自主创新能力，提高企业核心竞争力，调整优化产业结构，走新型工业化道路方面做出自己的贡献。
　　一、推进标准化工作，为创新型城市建设注入活力
　　科技创新是创新型城市建设的主导力量，标准化是科技成果转化为生产力的重要环节。随着国际经济贸易和科技的发展，标准化早已经上升到“技术法规”的层面给予法律地位和保护，已成为地区和企业核心竞争力的新来源。近年来，我市实施标准化战略，仅去年一年就有20家企业参与制定国家、行业标准，43家企业56个产品采用国际标准或国外先进标准，筹建了3个全国性标准化专业技术委员会，17家企业开展创建“标准化良好行为”活动，标准化在全市技术创新领域发挥了独特的引领和示范作用。但我们也清醒地看到，对比全国开展创新型城市建设较早的城市，我市缺少深圳华为等通过研发制定标准，牢牢把握行业领军地位的企业；我们的一些项目，由于缺乏标准、专利等核心技术，被迫向利用标准的“技术垄断”企业或者科研机构缴纳昂贵的“学费”。以我市目前涉足光伏发电、锂离子电池、LED电光源项目为例，由于没有掌握标准“话语权”，仅仅在产业链末端分食较小的一块蛋糕。国内外大量案例都证明，依靠技术标准提升企业核心竞争力是科技和产业创新中实现跨越的捷径。为此，我们继续推进标准化战略，进一步向企业、社会宣传标准化对提升自主创新能力的重要性，组织动员企业积极参加国家标准技术委员会的标准化专业活动，鼓励和扶持企业参与国家标准、国际标准的研究和制定，加快采用国际标准、国外先进标准，努力引领企业将技术优势转化为标准优势，抢占标准技术高地掌握主动权。十二五期间，我市要主导研制40至50项国家、行业标准，专利向技术标准转化率达50%以上，全市新增采标产品要突破200项，高新技术产品采标率达90%以上，建设标准化示范区5个，在通过标准化加快高新技术产业化进程方面迈出坚实步伐。
　　二、建设公共标准信息服务平台，增强标准服务功能
　　标准信息是科技创新、产品创新的技术依据，随着全市新一轮高新技术产业发展和企业自主创新高潮的到来，对标准技术信息的需求量将大大增加。为全市生产、科研、出口贸易、产品开发提供标准信息，是质监部门服务创新型城市建设的最直接有效的服务内容和方式。此前我局建立了“国家代码信息中心济南分中心”，应用代码资源和“金质网”工程信息共享，实现了包括标准管理在内的电子监管，下一步要尽快实现和国家标准信息中心的信息对接，同步更新我市技术标准文献库，及时填补标准文本缺口，力争把济南市标准信息中心建设成为集国际、国内标准化动态跟踪分析、标准化咨询与研究、技术标准创新成果推广、标准化人才培养为一体的公共标准信息服务平台。同时配套建立功能完善的标准信息服务网络平台，建设以国外标准、技术法规、合格评定程序为主要内容的产品市场准入信息服务平台。通过3个平台建设，为企业自主创新研发、开拓市场提供有效的标准信息支持，为我市社会各界参与标准化活动提供了可靠的信息资源保障，向标准化强市的目标迈进。
　　三、实施名牌战略，提高“济南制造”市场竞争力
　　打造拥有自主知识产权的品牌，依托品牌培育优势产业链，提高经济增长的效益和质量，是创新型城市建设的重要方式。目前我市已经拥有17个中国名牌产品、112个山东名牌产品、16个山东省服务名牌，品牌建设有了长足发展。但总体上看，仍然存在名牌少、名牌带动作用不明显等问题，这是制约我市产业转型升级的瓶颈之一。在全市创新型城市建设规划中，市政府设立专项财政资金奖励创国家和省名牌产品的企业，这一举措的出台，必将大大激发企业创名牌的工作热情和后劲，大大增强全市各级政府和部门培育名牌的信心。作为“市名牌推进委员会”的牵头部门，我们将从三个方面引领名牌创建工作走向深入。第一，以“质量提升”为主题，深化“扶优帮促”活动内容，动员全市质监监管一线力量和专业技术队伍深入全市大中型工业企业，通过“扶优帮促”为企业服务，进一步提高企业的质量意识，落实质量管理和监督抽查制度，稳定提高产品质量，增加一批企业和产品的整体实力，通过质量提升、创新，让一批新名牌脱颖而出，带动传统产业转型和提高，为全市品牌建设夯实基础。第二，抓住我市发展软件、生物、先进制造业、新能源、新材料等高新技术产业的机遇，重点围绕我市打造“重卡之城”、“阳光之城”、“软件名城”、“动漫泉城”、“数字泉城”五大城市品牌，质监部门提前介入培育，靠前服务，及时摸清新产品情况，指导企业制定有针对性的创名牌规划和品牌策划方案，组织企业及时申报国家、省名牌，增强“济南创造”的市场竞争力，为把新兴产业打造成以名牌为龙头、大规模快速发展的产业集群贡献力量。第三，积极协调各县（市）、区政府继续开展“质量兴县（市、区）”活动，在县区工业园区开展“优质产品生产基地”创建活动，以现有产业园区和优质产品生产基地为载体，以龙头骨干企业为核心，培育一大批“济南名牌”，从区域名牌入手建立起争创国家、省以上名牌争创梯队，优化县域经济结构。
　　四、建设一流的检验检测公共服务平台，为创新提供强有力的技术支撑
　　质量技术监督部门的特点和优势是应用技术手段实施监督，用科学的检验、测试数据说话。经过几代人的努力，我市已经建立了覆盖全市的计量、质量、特种设备检验检测技术机构，在检测检测、服务、科研、专业人才培训等方面都具备了一定实力，是我市创新型城市建设的一只重要技术和科研力量。近年来，我局以“科技兴检”为指导思想，重新谋划济南质监事业的发展规划，开工建设了7万平方米的特检质检中心项目，完成了章丘、济阳、平阴、商河4个县（市）局共2.2万平方米检测中心基建项目，为全面提高全市检测能力建设打下了良好的基础。同时建立完善了“国家食品添加物质检验中心”等一批重点实验室，大大提高了计量、质量、特种设备检测能力。面对创新型城市建设的新课题，我局继续以“对照省会标准找差距，瞄准全国同行创一流”为标准，进一步提升境界、拓宽视野，打好“提升检测能力”这一攻坚战，在前期科学论证项目、科学布局、听取专家意见的基础上，高起点、高标准、高质量完成全市计量、质量检验、特种设备检验研究3个公共检测基地建设和技术改造，完成4个县（市）检测中心实验室完善配套，争取“国家软件产品质量监督检验中心”等一批国家级、省级检验检测中心项目落地，形成与创新型省会城市相适应，辐射周边的检测、科研服务能力，为我市创新型城市建设提供一张靓丽的城市名片。
　　技术检验检测机构的人才培养同样重要，只有培养一批和自主创新相适应的质监技术队伍，上述公共服务平台才能发挥作用和效益，才能为创新服务。目前，我们已经制定并启动了加快高层次专业技术人才的选拔、引进计划，在调整优化人才结构的同时，我们立足实际，有针对性加强现有人才培养，对领导干部、执法监管和专业技术人员，开展有针对性地思想政治、业务知识培训和岗位技能训练，多渠道开展干部学历教育，积极选送技术、业务骨干参加国（境）外培训，不断提高质监队伍整体素质。
　　五、积极发挥计量作用，为节能降耗服务
　　创新型城市的特点是发展循环经济与低碳经济。计量是工业的眼睛，通过计量手段控制资源的有效利用，降低能源消耗和排放是科学有效的技术手段。作为计量主管部门，一方面要加大对全市用能单位能源计量工作的指导，通过能源计量监督检查，加强能效标识的宣传，开展节能产品认证工作，推进高耗能特种设备节能监管，帮助企业落实节能管理责任，促使企业完善能源计量控制手段和制度，改变粗放型的生产方式，推动企业和社会自觉形成节约资源的长效机制。另一方面，发挥市县两级计量检测机构的技术优势和专业人员优势，组成能源计量服务队，深入企业车间和现场，为广大用能单位提供能源计量方面的技术服务，为低碳经济和循环经济提供保障和支撑，促进全市经济的可持续发展，实现低碳城市发展目标。
　　六、引导服务业、认证市场规范发展，开拓创新领域
　　近年来，我们联合有关部门在全市服务业积极推广先进质量管理方法，推动服务业创新管理理念和方式，与国际接轨。目前金融、餐饮、会展、物流等服务业通过导入ISO9000质量管理标准，实现服务质量管理与国际接轨。我局积极尝试，通过开展“服务标准化试点”规范提高服务行业的规范化水平，先后将“阳光大姐”等8家服务企业推向社会，形成在全国、全省有一定影响力的服务品牌。今后我们将继续总结经验，加大质量管理标准、服务标准化在全市服务业的推广力度，引导帮助我市服务业上水平、扩规模、创品牌，通过延伸质监服务社会的内容，引领我市服务业创新发展方式，在标准化、规范化管理和优质服务品牌塑造两个轮子带动下，进入现代服务业发展快车道。
　　认证认可、工业（食品）产品生产许可证制度是国家宏观控制特殊产品和产业有序发展，保障质量安全的重要行政许可措施。由于市场准入和技术门槛的限制，加之实施严格的市场监管政策，有效保护了合法取证企业的权益，有较好的发展环境和空间。目前，我市行政许可类产品已经形成一定规模，拥有“强制认证”有效证书2825张，正常生产的工业产品生产许可证企业473家，食品生产许可证企业572家。依托现有产业基础，做大做强这一特殊产业，是我市自主创新和产业创新发展的增长点。近几年，全系统坚持开展“质监惠企”活动，对行政许可类产品进行了重点整顿，同时针对行业存在的问题积极督促企业整改，不断帮助企业完善生产、产品检验条件，优化工艺手段和内部质量控制体系，整个行业初步进入健康发展轨道，我局也逐步积累了一些扶持行业发展的经验。在全市各行各业积极投入到创新型城市建设的大环境下，我们将发挥以往行政管理中建立的工作基础，不仅从行政审批环节实行政务公开、一站式服务等提高行政效能，方便相关企业报批外，而且对具备一定基础的企业，开辟绿色通道，主动帮助企业完善报批手续，指导解决生产现场审核中存在的问题，帮助合格企业及时取证，以扩大我市认证认可、许可证产品生产企业取证类产业的规模和生产能力，使其成为产业创新的亮点。
　　七、加强自身建设，打造“质监服务”品牌
　　为创新服务，必须打造一支合格的创新队伍。一是抓“双基”规范提高基层管理水平，以推广应用“山东金质县级局综合管理系统”为抓手，深入开展“规范基层管理、加强基础建设”工作，通过业务梳理和流程再造，推动基层综合管理的科学化、规范化和信息化。二是坚持不懈抓好制度建设，进一步完善内部监督制约机制，做到“用制度管人，用流程管事”，积极稳妥地推进事业单位绩效考核和改革；严格执行财经法规和财务制度，加强预算执行管理，完善内部财务监督和审计；强化依法行政，严格执行行政许可“审查、审批、监督”三分离和案件集体审理制度；优化行政许可工作流程，规范行政执法案件自由裁量行为；深化效能建设，全面推行政务公开和服务承诺；进一步完善、细化机关工作规范，努力在文明单位创建方面取得新成果。三是树立“质监服务”新形象。几年来，我们按照建设服务型政府、学习型政府的要求，切实转变全系统干部职工的思想观念，端正了上下对“监督与服务”关系的认识，转变职能，改进工作作风，持续开展“质监惠企”行动，层层落实“扶优帮促”措施和承诺，在为民生产品严格把关、确保两个安全的同时，帮促企业提高质量，完善管理，节能降耗等，受到企业和社会的广泛赞誉。面对创新的新形势、新要求，以塑造“服务质监”品牌为工作主线，把服务放到“质监文化”建设的更高层次，精心打造，尽心呵护，把服务贯穿到质监工作的各个层面。
　　建设创新型城市是我市发展的主导战略，是对质监部门的又一次全面检验和重大考验。在市委、市政府坚强领导下，我们继续以科学发展观为统领，乘势而上，全面履行好把关和服务的职责，努力发挥质监系统在政策、人才、技术方面的优势，为我市创新型城市建设的做出新的、更大的贡献。