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对省人大十二届五次会议第20160001号建议的答复

发布日期:2016-06-22 00:00:00
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总编号: 20160001 类别: 发展规划、建设项目和综合经济
建议标题: 关于加快济莱同城发展建设省会副中心的建议 代表姓名: 马保岭 等 10 名
代表团:
建议提案内容:

关于加快济莱同城发展建设省会副中心的建议

 

20131月,在省十二届人大一次会议上,省委、省政府提出建设济莱协作区,把莱芜定位于全省区域一体化发展的先行示范区和省会副中心,这是省委、省政府立足推进省会城市群经济圈建设,着眼山东发展全局作出的一项重大战略决策,不仅能带动莱芜转型升级、拓展省会城市发展空间,也为济南省会城市群一体化发展提供示范和样板。

莱芜与济南地缘相近、山水相依、人缘相亲、商贸相通,在疏解济南省会城市功能,承接济南产业转移上得天独厚。近年来,在省委、省政府的坚强领导下,莱芜市委、市政府围绕打造“区域一体化发展先行示范区”这一目标,按照“服务省会、开放合作、错位发展、主动融入”的思路和定位,密切两地合作,建立长效机制,积极开展工作,加快推进交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置“五个同城化”步伐,取得了阶段性成果。

为推进济莱同城发展,加快建设省会副中心,莱芜对北部旅游片区的规划进行了调整完善,引进落户了长鹿国际旅游度假区,卧云铺景区(“一线五村”)旅游开发整体推进,莱芜高新区成功升格为国家级高新技术开发区,尤其是北部新城作为接轨济南的桥头堡、承接济南先进制造业转移的主阵地,通过近几年的发展,已初步具备了承载省会副中心城市功能的基础和条件。一是基础设施日趋完善。“一厅、两廊、四大组团”扎实推进,路网框架基本形成,水、电、气、通讯实现全覆盖。二是“三园一基地”承载能力明显增强。建成了以珅诺基生物医药为依托的生物医药产业园、以奔速电梯为依托的先进装备制造产业园、以孵化创新为主体的济莱协作科技创业园和以阿尔普尔、希格斯为依托的新能源基地,为承接产业转移创造了良好条件。三是城际间交流更加密切。全面推进教育、医疗、科研、金融等领域的合作,与山东大学、山东财经大学、山东省科学院、山东高端科技工程研究院、齐鲁软件园、千佛山医院等建立了战略合作关系,创新创业要素和省会优质公共服务资源正逐步向莱芜延伸覆盖。

当前,加快济莱协作是大势所趋,是推动区域经济发展的希望所在和众望所归。但随着济莱协作的逐步深入,两市之间在要素融合、产业协作、人才互动、政策匹配等方面还未达到应有水平,发展活力、内生动力和区域竞争力尚未得到充分发挥。如何推动济莱协作向更宽、更深、更高水平发展,特提出如下建议:

一、推动济莱协作深入开展。坚强的组织保障、清晰的发展思路和强有力的领导措施,是加快推进济莱协作区建设的前提。从目前情况来看,一些影响区域协调互动发展的制约因素仍然比较突出,比如综合协调机制不够完善,尚未形成强有力的组织保障;工作指导不够具体,在工作推进上缺乏明确的时间表和路线图,从顶层设计、中层推动到基层实施的理想化状态还没有形成,决策落实的目标导向还没有得到刚性确立,在很大程度上的本位主义现象仍然存在,全局思维和融合发展的理念还没有形成共识,影响了同城一体化发展的进程;围绕区域经济创新发展的系统思维和创新思维还应进一步提升境界。为此,建议在充分借鉴广佛城市群、长株潭城市群经验的基础上,积极争取条件,推动济莱协作区战略升级、建设提速,提升济莱协作区建设领导小组规格,像当年“突破菏泽”一样,成立省级协调推进机构,由省委、省政府领导牵头,省发改委具体负责,把这一战略纳入省级决策的盘子,放在省委、省政府重要议事日程,推动济莱协作区大力度、强措施、全方位发展。

二、明确莱芜作为省会副中心的具体功能定位。莱芜作为山东省钢铁深加工基地和粉末冶金生产基地,具有良好的工业发展基础,同时,莱芜历史悠久,文化灿烂,旅游资源丰富。根据莱芜资源禀赋和发展基础,梳理“省会”和“省会副中心”各自应承担的城市功能,以建设省会城市群先进制造、生物制药、绿色有机食材、仓储物流基地和旅游目的地为目标,引导济南非省会城市职能向莱芜有序疏解。加快推进《济莱协作区同城化发展规划》等重大区域性规划编制,统一济莱两市规划建设技术标准,参照济南住宅建筑设计日照时数标准,将大寒日照时数不低于3小时调整为不低于2小时,提高土地的高效集约利用率,腾挪土地资源,为承接省会城市产业转移预留发展空间。尽快启动济莱城际铁路建设,畅通两地人流物流,构筑济南莱芜“半小时生活圈”。

三、强化政策供给。济莱协作区的建设,需要省委、政政府的正确决策和济莱两地的共同努力,特别需要省直有关部门提供实质性专项配套政策。近期省里下发了《关于建立“飞地”项目主体税收分享制度的通知》,对跨市新上项目、搬迁项目、合作园区项目税收分配制度作出了明确规定,建议在济莱协作区发展上,出台更多、更有力的此类政策,推动资源要素合理流动,促进省会济南非省会城市功能的疏解,为产业发展拓展空间,实现区域发展红利不减、两市发展成果共享。加大人才引进和培养力度,规划建设10平方公里的“济莱协作区人才改革试验区”,制定出台“孵化器+加速器+产业园+产业投资基金”四位一体的创业创新激励政策,培植发展创业大学、创业孵化基地、创业园区、创客空间,为济莱协作深度融合提供强有力的人才支撑和智力支持。 

四、全面深化产业合作。济莱经济一体化,是加快区域经济融合发展的重要路径、提升区域核心竞争力的重要举措,更是莱芜实现转调发展、培育后发优势的时代选择。在全面分析莱芜经济发展现状、梳理产业发展基础的前提下,着力在以下几个重点产业领域牵手合作、共建共赢。一是发挥汽车零部件产业的基础优势,重点加强与济南重汽的对接,充分接受其实力带动、技术外溢、品牌影响,致力打造省会城市群先进制造业生产基地;二是发挥珅诺基生物制药、安科核磁共振等项目的科研优势,重点加强与山东大学医学院、济南药谷的对接,以阿克拉丁为核心产品,加快这一当今世界领先产品从技术优势向市场优势的转化,致力打造省会城市群现代生物制药产业基地;三是发挥“三辣一麻”、“三黑一花”等特色品牌优势,重点对接省会济南果蔬市场、大型超市,实现农超对接,带动莱芜现代农业规模化、标准化、产业化发展,致力打造省会城市群绿色有机食材基地;四是发挥莱芜毗邻省会的区位和交通优势,重点对接省会济南的海关商检部门、生产加工和商贸流通领域,提高莱芜无水港建设水平,尽快设立海关综合监管区和保税物流中心,通过提升物流荷载、优化物流服务、提高物流效率,以物引流,以流聚物,形成大市场、大集散、大物流格局,致力打造省会城市群仓储物流基地;五是发挥生态资源优势,重点对接省旅游局、济南市旅游局和各大旅行社,实现两市旅游资源联手开发、捆绑销售,致力打造省会城市群旅游目的地。同时,加强两市之间重大基础设施互联互通,提升先进制造、电子信息、节能装备、地产开发等方面的深度融合发展水平。

 

办理结果:

 对省人大十二届五次会议

第20160001号建议的答复

 济政复字〔20166

 

 

马保岭等代表:

  您们提出的“关于加快济莱同城发展建设省会副中心的建议”收悉,市政府责成市发改委等部门认真进行研究办理,现答复如下:

  我市高度重视济南莱芜协作区建设工作,两年多时间以来,和莱芜市共同围绕促进济莱优势互补、推动两市同城化发展、提高整体竞争力,对济莱协作区建设工作进行了全面安排和部署。经不懈努力,各方面工作取得积极进展。

(一)加强组织领导,强化工作推进。一是加强组织领导,组建工作机构。为加强对济莱协作区建设工作的组织和领导,报经省委、省政府同意,济南莱芜两市联合成立了济莱协作区建设领导小组和办公室,从两市相关部门抽调工作人员组建了综合组、规划建设组和社会事业组3个工作小组,在济南市联合办公,专门负责推进济莱协作区建设日常工作。二是明确责任目标,分解落实任务。为做好济莱协作区建设工作,2014年济莱协作区建设领导小组办公室印发《推进济莱协作区建设重点工作部门分工》,明确了各相关部门任务职责,从两市战略布局、交通、通讯、公共服务和资源配置等32项具体工作着手,推进济莱同城化步伐,取得阶段性成果。目前,正在制定完善的《济莱协作区建设近期工作要点》,进一步明确了加强济莱协作顶层设计、重大项目推进、突破同城化关键节点等方面26项重点工作,确保协作区发展机制化、纵深化、成效化。三是借鉴先进经验,创新工作思路。通过各种途径和渠道积极学习借鉴国内外成熟城市群先进经验和做法,针对区域经济运行规律和发展模式,努力拓宽视野、延展思路,力求为济莱协作区建设注入强劲活力。

  (二)明确城市功能定位,优化区域发展格局。随着济莱协作区建设推进的不断深化,济莱两市在协作区发展中的功能定位逐渐明晰。2015年济南市委、市政府提出“打造‘四个中心’、建设现代泉城”的战略定位,配合开放、融合、聚焦三大战略,积极打造全国重要的区域性经济中心、金融中心、物流中心、科技创新中心,大力提升城市首位度,构筑济莱协作区发展核心。莱芜市以莱城主城区为核心,不断提升基础设施、公共服务水平,积极打造融入区域发展的核心载体,逐步建成支撑济莱协作区发展的副中心。同时,针对济莱两市区域性规划的编制工作已经开展,《济莱协作区经济社会协同发展“十三五”规划纲要》(草案)作为今后五年推进协作区建设发展的行动纲领,目前已进入征求意见阶段,待进一步修改完善后将印发济莱两市实施。初步确定,济莱协作区将按照“一轴多点”发展框架,形成主体功能清晰、发展方向明确、建设秩序规范、经济与人口资源环境协调的区域发展格局。

  (三)强化配合联动,济莱同城成效显著。经两市相关部门共同努力,济莱同城化发展取得明显成效。一是交通方面,开通城际快客,实行公交化运营,日发送旅客近千人,成为济莱两地人民往来首选。同时,公交乘车实现一卡通;济莱城际轨道交通项目启动可研编制;济莱高速限速全线提高10公里;省道242线、济莱快速连接线等公路工程也在有序推进。二是通信方面,济莱通信资费实现同城化,两市间固定电话、移动电话用户通话均按市话收费;莱芜电视科教频道落户济南,济南日报、莱芜日报互派常驻记者,成立记者站,两地间媒体互动格局初步显现。三是户籍管理方面,济莱协作区居民身份证异地办理业务已经开展,两市户口实现网上互迁。四是公共服务方面,企业养老保险关系实现自由转移接续;居民医疗保险异地联网结算,济南、莱芜两地可相互定点;两市实现专业技术、职业资格证书互认和高校毕业生就业异地派遣,招聘求职和人才供求信息实现“一点登录、两市共享”;落户莱芜留学回国人员可在济南办理国(境)外学历学位认证手续等。五是资源配置方面,签订《济莱协作区物流一体化框架协议》,金融机构加大对物流业发展支持力度;实现互设旅行社服务网点,两市市民可以互购公园通游年票,一日游产品日渐丰富;济莱疾病预防控制联动机制得以建立;成立了覆盖110所学校的三类发展联盟;成立了济莱协作区莱芜研发基地等,这些实质性动作都标志着济南、莱芜两市在社会公共资源方面实现较深程度的融合发展。

  下一步,根据各位代表提出的意见建议,我们将结合济莱协作区建设工作实际,认真开展好以下几项工作:

  (一)强化产业分工协作。充分利用济莱两市现有产业基础优势,争取启动济莱协作区科技创新产业园二期工程,做好共建园区配套政策及产业转移补偿机制研究,建立两市共建合作新模式。同时,充分发挥济南高新区技术、人才及金谷、药谷优势,进一步强化和完善济南高新区莱芜研发基地建设,不断提高企业吸引人才质量和企业科技研发水平。

  (二)促进资源优化配置。配合济南市区域性经济中心建设,在两市资源配置同城化推进方面,重点推进济南、莱芜一体化旅游产品开发;积极协调商务部门,完善产供销体系,在继续推广莱芜农产品专营店模式基础上,进一步促进莱芜特色农产品与济南大型商超实现无缝对接;积极协调两市相关部门,统一规划建设技术标准,建立两市建筑业标准化互认机制。

  (三)增强人才交流对接。积极推动济莱协作区人才改革试验区建设试点工作,逐步破除人才流动体制壁垒和身份障碍,不断完善人才顺畅流动的制度体系,协同推进高层次人才引进培养和创新创业载体建设,努力打造区域人才发展高地。

  (四)提升政策保障力度。抓住产业结构调整、老工业区搬迁等有利时机,积极对上争取各类专项配套政策,促进协作区资源要素合理分布,推动产业转型升级。同时,两市将共同努力,积极推动建立省级协调推进机构,为协作区建设推进提供强有力的制度保障和战略保障,全力打造区域协作先进示范区。

  感谢您们对济莱协作区建设工作的关心和支持。

 

 

2016 6月22

 

 

 

 

对省人大十二届五次会议

20160001号建议的答复

 

济政复字〔2016〕6

 

 

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