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济南市人民政府办公厅关于加强济南市市场主体事中事后监管服务平台建设管理的通知

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文件编号: 济政办字〔2017〕6号 发布日期: 2017-02-15

各县区人民政府,市政府各部门:
  为进一步加强市场主体事中事后监管,促进经济持续健康发展,根据《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)和国家、省、市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的有关文件精神,经市政府同意,现就加强我市市场主体事中事后监管服务平台(以下简称监管平台)建设管理工作通知如下。
  一、工作要求
  认真落实国家推进简政放权、转变政府职能的决策部署,坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和依法履职、统一归集、共享共用、客观透明的原则,加快构建和完善全市统一规范、功能完备、运转高效的市场主体事中事后监管平台,为提高服务和监管水平,维护正常市场秩序提供有效的数据支撑保障;进一步厘清各部门市场监管职责,加快构建以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型市场监管制度。
  二、主要任务
  (一)实现监管数据互联共享。监管平台以济南政务云平台为载体,以市场主体注册登记数据为基础,通过建立统一数据接口,优化数据比对、审核、查询和统计模式,统一归集各级各部门在依法履职过程中产生的市场主体许可、监管情况等数据信息。依托电子政务外网逐步对接市级政务服务平台,为各单位提供市场主体监管信息数据交换和共享服务,并在现有应用基础上,开发完善基于智能移动终端的证照衔接、协同监管、双随机抽查和数据分析等功能,进一步提高运用大数据服务市场主体、服务政府监管决策、服务风险预判的能力水平。(牵头单位:市工商局、市政府办公厅、市经济和信息化委)
  (二)实施市场主体分类警示和监管。根据我市市场主体失信行为联合惩戒有关规定,将监管平台的市场主体信誉分为良好、警示、失信和严重失信四个类别,并分别以绿色、黄色、红色和黑色进行标注。市场主体同时存在多种不同等级失信信息时,监管平台按照最高等级失信信息进行标注。各级各部门对不同信誉等级的市场主体可确定相应的监管措施,实行分级分类监管。(责任单位:市市场主体事中事后监管工作领导小组成员单位,以下简称市领导小组成员单位;各县区政府)
  (三)统一监管信息分类和归集标准。根据国家有关规定,将市场主体监管信息分为基本信息(政府部门在履职过程中产生的各类行政许可、行政审批信息,包括登记注册备案、行政许可、资质资格、商标注册、股权出质、知识产权出质、资产抵押等信息)、良好信息(包括市场主体获得的县区以上政府部门给予的表彰奖励等信息)、提示警示信息(包括行政处罚、经营异常名录、被撤销或吊销许可证或营业执照、严重违法失信企业名单、失信被执行人、重大税收违法案件当事人等信息)、监督抽查信息(政府部门在随机抽查、日常检查、专项检查等检查中产生的信息)。以统一社会信用代码为基础,构建规范化标准体系,进一步统一信息指标、数据元、代码集和数据交换等标准规范,并纳入市级政务服务平台统一标准规范体系;市领导小组成员单位根据数据规范和各自职能,实施监管信息交换与共享。(牵头单位:市工商局、市发改委、市经济和信息化委;责任单位:市领导小组其他成员单位)
  (四)完善监管信息归集机制。按照“谁产生、谁负责,谁主管、谁负责”原则,进一步明确市、县两级部门监管信息归集职责,完善归集机制,确保归集质量。市有关部门负责本单位及县区对口部门的市场主体监管信息归集及管理工作,同时根据本部门信息化建设情况,进一步明确县区对口部门监管信息的报送方式。监管信息统一标准后,纳入市级政务服务平台运行的部门业务产生的市场主体监管信息,由市级政务服务平台统一向监管平台推送;使用同一业务系统的市、县两级部门产生的市场主体监管信息,由市级部门统一向监管平台推送;无业务系统的部门产生的市场主体监管信息,可由市级部门统一报送或由县区部门通过数据填报、数据模板导入、文件报送等方式直接向监管平台报送。(责任单位:市领导小组成员单位,各县区政府)
  (五)及时准确归集监管信息。各级各部门要严格落实《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)和我市市场主体事中事后监管服务平台数据规范要求,按时将本单位应统一归集的市场主体基本信息、良好信息、提示警示信息和监督抽查信息归集至监管平台,并对信息的真实性、准确性、完整性和及时性负责。各级各部门监管信息要以市场主体统一社会信用代码作为比对标识,市场主体未取得统一社会信用代码的,要综合注册号、组织机构代码、税务登记证号、企业名称等信息确定比对标识,并于2017年年底全部使用统一社会信用代码。各级各部门应当自企业基本信息和行政处罚信息形成之日起7个工作日内,其他监管信息形成之日起20个工作日内将其归集到监管平台。(责任单位:市领导小组成员单位,各县区政府)
  (六)加快与监管平台自动对接。市领导小组各成员单位要加快推进本单位信息化建设,以监管平台建设为契机,及时、准确、规范、完整地征集本单位、本系统掌握的市场主体各类信息,并加大业务系统与监管平台对接力度,确保各有关部门之间能够实时传递和无障碍交换信息。加快监管平台与市公共信用信息平台、市级政务服务平台对接,尽快实现市场主体监管基本信息双向推送和互联互通。市经济和信息化部门负责搭建各单位数据对接硬件环境。(牵头单位:市经济和信息化委、市工商局、市发改委;责任单位:市领导小组其他成员单位)
  (七)及时认领“双告知”信息。各级各部门要严格落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《山东省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(鲁政发〔2016〕18号)和我市有关意见精神以及“双告知”制度规定,在7个工作日内认领、处理监管平台推送、告知的相关市场主体登记注册信息,并向监管平台及时反馈市场主体审批、监管结果。市领导小组成员单位负责组织、指导、监督、检查本系统和县区对口部门的市场主体认领工作,对县区对口部门认领工作不到位的,应当督促其及时查询、认领。对已与监管平台实现数据自动对接,并能够实时调用监管平台全量数据的部门和单位,由其自行查询认领应当审批、监管的市场主体信息,工商部门不再通过监管平台推送市场主体信息。各级各有关部门要认真落实协同监管职责,及时通过监管平台的协同监管功能,认领和处理有关部门推送的市场主体协同监管信息。(责任单位:市领导小组成员单位,各县区政府)
  (八)促进监管信息有效运用。完善以公示监管信息为主要内容的监管平台社会化功能,进一步规范市场经营秩序,降低社会交易成本。各级各部门要在行政管理和公共服务各领域、环节充分使用监管平台信息,并将其作为实施行政管理的必要条件或重要参考依据。引导利益相关主体、消费者、新闻媒体通过监管平台查询使用市场主体监管信息,科学甄别市场主体,选择诚信合作伙伴,对失信者形成市场性、社会性约束。(责任单位:市政府各部门,各县区政府)
  (九)健全守信激励和失信惩戒机制。认真落实《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)精神,建立健全市场主体守信激励和失信惩戒机制。加大对守信行为的激励和宣传力度,让诚信市场主体在公平竞争中增量扩面。在实施市场监管和公共服务过程中,对守信市场主体实行减少检查频次、简化手续、优先办理等激励政策;在财政资金补助、政府采购、招投标过程中,优先选择信用状况较好的市场主体。落实失信市场主体惩戒措施,相关部门依法依规采取取消其财政补贴资格、政府补贴扶持或依法限制、取消其参加政府采购、政府投资项目资格等措施,尽快形成跨区域、跨部门、跨行业的联合惩戒机制,使失信市场主体“一处违法,处处受限”。(责任单位:市领导小组成员单位)
  (十)建立小微企业名录信息平台。依托监管平台,建立市小微企业名录信息平台,集中公开各类扶持政策及企业享受扶持政策等信息,推动小微企业信用信息共享。市政府有关部门要将本部门、本系统出台的扶持小微企业政策于出台之日起20日内推送至监管平台。(责任单位:市政府有关部门)
  (十一)加强平台安全管理。认真落实省计算机信息系统安全管理有关规定,强化济南政务云平台安全保障,定期实施数据异地灾难备份,确保监管平台安全运行。加强监管平台安全使用和管理,建立健全信息安全保密制度,防止非公开信息违规外泄和非法使用,不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。(牵头单位:市经济和信息化委、市工商局;责任单位:市领导小组其他成员单位)
  三、保障措施
  (一)加强组织领导。各级各部门要高度重视监管平台建设管理工作,加强领导,细化任务,明确分工,强化措施,确保各项工作顺利推进。市领导小组成员单位要进一步完善工作流程和操作规范,认真做好业务指导、数据归集、“双告知”认领等工作,确保监管平台有效发挥作用。各县区政府要建立完善监管平台建设管理工作组织领导机制,加快推进本地区监管平台建设、管理、使用,加强督导检查,保障资金、装备等按要求落实到位。
  (二)健全工作机制。市领导小组成员单位应根据各自职责,进一步健全市场主体监管信息安全内控、查询授权、纠错问责等机制,确保各类监管信息归集、共享、公示规范有序。如发现归集的信息存在错误或收到公民、法人和其他组织反映监管平台公示信息有误的,信息归集单位应当自发现之日起3个工作日内予以更正。要建立完善监管平台建设管理工作督导制度,并由市政府督查室负责对工作推进情况实施督促检查,及时通报有关情况。对未按本通知要求归集、认领和使用信息,在社会造成一定负面影响或给市场主体造成重大损失的,依法依规追究有关人员责任。
  (三)加大宣传力度。由市领导小组办公室牵头,各职能部门积极配合,充分利用各类媒体加大对监管平台建设管理工作的宣传力度,引导社会公众了解、支持、参与监管平台使用管理,不断提高使用率和影响力。大力开展“守信光荣,失信可耻”诚信教育,引导市场主体诚信经营,共同营造良好的社会诚信环境。


济南市人民政府办公厅
2017年2月15日

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公开方式: 主动公开 公开时限: 长期公开
公开范围: 面向社会 责任单位: 市政府办公厅

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