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关于《济南市政府投资项目代建制管理办法》的起草说明

发布日期:2017-03-15
信息来源:市政府办公厅字体:[ ]

  一、起草背景
  政府投资项目主要包括机关团体办公及业务用房、科教文卫等社会事业项目、公检法等政法设施、生态环保项目、城市基础设施及市政公用工程等,传统上大多采用“自建制”模式,在项目实施过程中普遍存在以下问题:一是专业化水平不高。部分单位临时组建指挥部或基建办,由于缺乏专业经验,易导致管理不善,同时项目建成后临时机构解散,不利于总结经验、提高项目管理水平;二是概预算约束不足。政府投资项目资金多由财政拨付,有的使用单位存在扩大建设规模、提高装修标准等主观动机,超规模、超标准、超概算“三超”现象时有发生,工程造价不能得到有效控制,或是概算调整报批意识淡薄,对确因客观情况需追加投资的,往往不按规定先行办理概算调整手续。三是项目监管不够有效。因投资、建设、管理、使用“四位一体”,不利于构建监管制衡机制、保障项目工程质量及防范腐败。
  为解决上述问题,我国于上世纪九十年代倡导实行政府投资项目代建制,即依法通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位(代建单位)负责项目建设实施和组织管理工作,竣工验收后移交使用单位。2004年7月发布的《国务院关于投资体制改革的决定》规定,“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”。2016年7月发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》指出,要“进一步完善政府投资项目代理建设制度”。截止目前,除我市和沈阳、大连、哈尔滨外的11个副省级城市以及省内多市都推行实施了代建制,青岛1997年即开始实施。近年来,我市多次出现政府投资项目“三超”或未经有关程序擅自增加投资问题,也迫切需要加快推行政府投资项目代建制。
  二、起草过程
  为进一步加强政府投资项目管理,规范代建制实施行为,我委在借鉴先进地市成功经验的基础上,结合我市实际,起草制定了本《办法》。2016年9月27日,我市召开优化重点项目推进机制专题会议,本《办法》作为会议汇报附件呈报会议。会后,根据会议精神,我委对《办法》进行了修改完善,并征求委内相关处室意见。11月9日,我委发函征求了市城乡建设委、教育局、审计局等20个部门意见,根据部门反馈意见进行了修改完善。于11月16日提交主任办公会议进行研究。12月11日,我委组织业务处室,对《办法》内容进行了重新梳理,并结合我市项目管理实际情况再次进行了修改完善,形成了目前的《办法》。12月18日,通过市政务门户网站发完成公开征求社会大众意见。2017年2月17日,通过市法制办合法性审查。并于2月17日,提交市政府第119次常务会议研究通过。
  三、参考资料
  1、《国务院关于投资体制改革的决定》:国发〔2004〕20号;
  2、《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》:中发〔2016〕18号;
  3、《建设工程项目管理试行办法》:建市〔2004〕200号;
  4、《济南市人民政府关于进一步加强政府投资项目管理的意见》(济政字〔2014〕3号);
  5、《济南市重点项目建设推进管理办法》(济政办发〔2016〕29号)。
  6、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法(试行)》:粤府〔2006〕12号;
  7、《湖南省政府投资项目代建制管理办法》:湖南省人民政府令第241号;
  8、《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》:京发改〔2004〕298号);
  9、《杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法》:杭政办函〔2009〕33号;

 

 

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