中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于实施“三位一体”工作机制推动全国文明城市创建工作的通知
济厅字〔2017〕36号
各县区党委和人民政府，济南警备区，市委和市政府各部门（单位），各人民团体，各高等院校：
为有效解决创建全国文明城市（以下简称创城）中存在的整改不到位等突出问题，切实把创城各项工作落到实处，市委、市政府研究确定，构建并实施督导检查、媒体监督、纪委问责“三位一体”工作推进机制（以下简称“三位一体”工作机制），推动创城工作有序开展。现就有关事项通知如下。
一、建立“三位一体”工作机制
（一）指挥部日常督查机制
1.严格落实督办制度。市创城指挥部对各类督查中发现的问题，以督办通知书、督查周报、督查专报等形式，对责任单位、责任人实行督办。市委督查室、市政府督查室会同市文明办开展联合督查，及时发现存在问题，督促整改落实。
2.市领导进行包挂督查。市领导采取周调度、旬检查、月点评等形式，对包挂区、包挂项目进行督导检查，全方位提升各区（含济南高新区、市南部山区，下同）和各部门、各单位创建工作。
3.开展驻区全面督查。以市文明办为主体，从市直有关部门、各区、新闻单位、市民巡访团等抽调精干力量，组成9个驻区创城工作组，到各区现场办公、一线指挥、跟踪督办，检查成绩进行定期媒体公布。
4.开展行业专项督查。由市委宣传部部委成员任组长，分管处室人员为组员，组成7个专项督查组，对宾馆饭店、爱国主义教育基地、中小学校、交通路口、街道综合文化站、社区文化服务中心、办事大厅、商场超市、网吧等重点项目达标情况进行专项督导检查。
5.开展项目专项督查。针对创城中存在的突出问题，拍摄电视专题片，由市创城指挥部召开问题分析会，进行专题分析点评，由责任主体做出整改承诺，媒体跟踪报道整改情况。
6.发挥微信平台作用。充分借助现代化信息手段，利用市民拍客团、市民巡访团、12345市民服务热线（创城监督专线）、文明交通志愿服务、创城实地测评、创城媒体监督6个微信监督平台，对市民群众、第三方、媒体发现的问题，进行跟踪督导解决，形成快速发现、快速反应、快速调度、快速解决、快速反馈的问题处理机制。
7.定期开展模拟测评。委托第三方以暗访形式，对各区、镇（街道）、市直有关部门单位组织模拟测评，结果及排名在全市公布，对排名前列的表扬奖励，对排名后位的通报批评、诫勉谈话，连续排名后位的进行问责处理，同时测评成绩计入“打造四个中心，建设现代泉城”专项考核。中央测评前，完成对市直部门2次、各区及镇（街道）3次模拟测评任务。
（二）媒体舆论监督机制
1.发挥舆论监督作用。济南日报、济南时报、济南电台、济南电视台、舜网、济南网以及爱济南、天下泉城、叮咚FM、无线济南客户端等市属各类新闻媒体，充分利用开设的创城曝光台、“整改进行时”专栏专题，发现问题、持续媒体曝光、跟踪整改，全力聚焦创城工作。
2.广泛征集问题线索。开通征集创城问题线索平台，广泛发动社会各界群众，充分利用随手拍功能，广泛征集创城问题线索，形成全社会齐抓共管的良好局面。
3.广泛开展舆论监督。各新闻媒体派出专门人员，深入全市部门单位、镇（街道），对照创城测评标准，对创城中存在的问题以及不作为、慢作为等及时快速媒体曝光，形成舆论监督的强大力量。
4.跟踪报道整改情况。对媒体曝光的问题，各新闻媒体要形成联动机制，及时跟踪整改情况，对没有及时整改的，进行再次媒体曝光，同时移交纪检监察机关问责处理。
（三）纪检监察问责机制
1.影响创城的突出问题纳入重点问责范围。重点对未按市创城指挥部统一部署开展工作、未按时限整改、模拟测评排名靠后、各类督查发现问题不积极整改的，以及各类媒体典型曝光、群众反映强烈的突出问题未及时解决的以及创城责任单位和工作人员存在的履职不到位、推诿扯皮、敷衍塞责及不作为、慢作为、乱作为等问题进行问责。相关问题线索由市创城指挥部负责整理汇总，提供给市纪委按程序进行处置。
2.线索快速分办转办。市纪委党风政风监督室负责对市创城指挥部提供的问题线索进行分类梳理，按程序向各级纪检监察机关进行分办、转办。各级纪检监察机关对分办、转办的问题线索及时调查、快速处理，对查证属实的严肃处理、坚决问责。
3.启动监督问责程序。各级纪检监察机关对在创城工作中思想不重视、责任不落实、工作措施不力导致在创城工作检查中问题多发频发、对本地区本部门存在的突出问题不能及时有效整改，以及对问题查处宽松软、对相关责任人追究问责不到位的，将严格按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等有关规定，对党组织及其党员、行政机关及其公务员以及其他承担创城工作任务的纪检监察对象严肃追究责任。
4.通报曝光典型问题。对典型问题及时向全社会通报曝光，发挥其警示作用，做到“问责一批、通报曝光一批”，营造良好的舆论氛围，推动问题的解决。
二、工作要求
1.积极履行职责。市创城指挥部各组、市属新闻媒体、各级纪检监察机关要坚持严实标准，强化问题线索及时交办和问责力度，督促各级各部门压实工作责任，以强有力的工作措施和务实的工作作风为创城工作提供坚强政治保障。
2.强化问题跟进。市创城指挥部各组、市属新闻媒体、各级纪检监察机关要做到创建工作进行到哪里，督导、曝光、问责就跟进到哪里，让责任不落实、工作不到位的单位和个人“有压力、没面子、坐不住”。
3.形成倒逼机制。各级纪检监察机关对创城中存在的突出问题严肃处理、通报曝光，推动各级各部门各单位进一步转变作风，主动作为，勇于担当，圆满完成创城各项工作任务。
中共济南市委办公厅
济南市人民政府办公厅
2017年6月15日
济厅字〔2017〕36号
各县区党委和人民政府，济南警备区，市委和市政府各部门（单位），各人民团体，各高等院校：
为有效解决创建全国文明城市（以下简称创城）中存在的整改不到位等突出问题，切实把创城各项工作落到实处，市委、市政府研究确定，构建并实施督导检查、媒体监督、纪委问责“三位一体”工作推进机制（以下简称“三位一体”工作机制），推动创城工作有序开展。现就有关事项通知如下。
一、建立“三位一体”工作机制
（一）指挥部日常督查机制
1.严格落实督办制度。市创城指挥部对各类督查中发现的问题，以督办通知书、督查周报、督查专报等形式，对责任单位、责任人实行督办。市委督查室、市政府督查室会同市文明办开展联合督查，及时发现存在问题，督促整改落实。
2.市领导进行包挂督查。市领导采取周调度、旬检查、月点评等形式，对包挂区、包挂项目进行督导检查，全方位提升各区（含济南高新区、市南部山区，下同）和各部门、各单位创建工作。
3.开展驻区全面督查。以市文明办为主体，从市直有关部门、各区、新闻单位、市民巡访团等抽调精干力量，组成9个驻区创城工作组，到各区现场办公、一线指挥、跟踪督办，检查成绩进行定期媒体公布。
4.开展行业专项督查。由市委宣传部部委成员任组长，分管处室人员为组员，组成7个专项督查组，对宾馆饭店、爱国主义教育基地、中小学校、交通路口、街道综合文化站、社区文化服务中心、办事大厅、商场超市、网吧等重点项目达标情况进行专项督导检查。
5.开展项目专项督查。针对创城中存在的突出问题，拍摄电视专题片，由市创城指挥部召开问题分析会，进行专题分析点评，由责任主体做出整改承诺，媒体跟踪报道整改情况。
6.发挥微信平台作用。充分借助现代化信息手段，利用市民拍客团、市民巡访团、12345市民服务热线（创城监督专线）、文明交通志愿服务、创城实地测评、创城媒体监督6个微信监督平台，对市民群众、第三方、媒体发现的问题，进行跟踪督导解决，形成快速发现、快速反应、快速调度、快速解决、快速反馈的问题处理机制。
7.定期开展模拟测评。委托第三方以暗访形式，对各区、镇（街道）、市直有关部门单位组织模拟测评，结果及排名在全市公布，对排名前列的表扬奖励，对排名后位的通报批评、诫勉谈话，连续排名后位的进行问责处理，同时测评成绩计入“打造四个中心，建设现代泉城”专项考核。中央测评前，完成对市直部门2次、各区及镇（街道）3次模拟测评任务。
（二）媒体舆论监督机制
1.发挥舆论监督作用。济南日报、济南时报、济南电台、济南电视台、舜网、济南网以及爱济南、天下泉城、叮咚FM、无线济南客户端等市属各类新闻媒体，充分利用开设的创城曝光台、“整改进行时”专栏专题，发现问题、持续媒体曝光、跟踪整改，全力聚焦创城工作。
2.广泛征集问题线索。开通征集创城问题线索平台，广泛发动社会各界群众，充分利用随手拍功能，广泛征集创城问题线索，形成全社会齐抓共管的良好局面。
3.广泛开展舆论监督。各新闻媒体派出专门人员，深入全市部门单位、镇（街道），对照创城测评标准，对创城中存在的问题以及不作为、慢作为等及时快速媒体曝光，形成舆论监督的强大力量。
4.跟踪报道整改情况。对媒体曝光的问题，各新闻媒体要形成联动机制，及时跟踪整改情况，对没有及时整改的，进行再次媒体曝光，同时移交纪检监察机关问责处理。
（三）纪检监察问责机制
1.影响创城的突出问题纳入重点问责范围。重点对未按市创城指挥部统一部署开展工作、未按时限整改、模拟测评排名靠后、各类督查发现问题不积极整改的，以及各类媒体典型曝光、群众反映强烈的突出问题未及时解决的以及创城责任单位和工作人员存在的履职不到位、推诿扯皮、敷衍塞责及不作为、慢作为、乱作为等问题进行问责。相关问题线索由市创城指挥部负责整理汇总，提供给市纪委按程序进行处置。
2.线索快速分办转办。市纪委党风政风监督室负责对市创城指挥部提供的问题线索进行分类梳理，按程序向各级纪检监察机关进行分办、转办。各级纪检监察机关对分办、转办的问题线索及时调查、快速处理，对查证属实的严肃处理、坚决问责。
3.启动监督问责程序。各级纪检监察机关对在创城工作中思想不重视、责任不落实、工作措施不力导致在创城工作检查中问题多发频发、对本地区本部门存在的突出问题不能及时有效整改，以及对问题查处宽松软、对相关责任人追究问责不到位的，将严格按照《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》等有关规定，对党组织及其党员、行政机关及其公务员以及其他承担创城工作任务的纪检监察对象严肃追究责任。
4.通报曝光典型问题。对典型问题及时向全社会通报曝光，发挥其警示作用，做到“问责一批、通报曝光一批”，营造良好的舆论氛围，推动问题的解决。
二、工作要求
1.积极履行职责。市创城指挥部各组、市属新闻媒体、各级纪检监察机关要坚持严实标准，强化问题线索及时交办和问责力度，督促各级各部门压实工作责任，以强有力的工作措施和务实的工作作风为创城工作提供坚强政治保障。
2.强化问题跟进。市创城指挥部各组、市属新闻媒体、各级纪检监察机关要做到创建工作进行到哪里，督导、曝光、问责就跟进到哪里，让责任不落实、工作不到位的单位和个人“有压力、没面子、坐不住”。
3.形成倒逼机制。各级纪检监察机关对创城中存在的突出问题严肃处理、通报曝光，推动各级各部门各单位进一步转变作风，主动作为，勇于担当，圆满完成创城各项工作任务。
中共济南市委办公厅
济南市人民政府办公厅
2017年6月15日