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《济南市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》、《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》起草说明

发布日期:2018-01-01
信息来源:市政府办公厅字体:[ ]

 

  为贯彻落实中央、省、市全面深化改革的决策部署,积极稳妥地推进我市出租汽车行业改革,鼓励创新、促进转型,更好地满足人民群众出行需求,实现出租汽车行业稳定持续健康发展,根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(国办发〔2016〕58号)和交通运输部、公安部等七部门《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(2016年第60号令)文件精神,我市对深化出租汽车行业改革及规范网约车相关问题进行了深入调查研究,在广泛听取相关各方意见的基础上,经过反复讨论修改,起草形成了《济南市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》(以下简称“出租行业改革意见”)与《济南市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(试行) (以下简称“网约车实施细则”)两个文件的征求意见稿,并于2016年11月12日向社会进行了为期1个月的公开征求意见。

  2017年,我市根据已正式发布实施城市的经验做法对两个文件进行完善,2017年8月1日经市政府第十次常务会议审议通过,2017年12月27日印发,现将起草情况作如下说明:

  一、起草背景

   出租汽车行业是城市重要的窗口服务行业,对于方便群众个性化出行、扩大就业具有重要作用。多年来,各地积极探索推动出租汽车行业改革发展的有效途径,取得了一定的积极成效,但行业长期积累的部分深层次问题未得到根本解决。而作为新业态的网约车在快速扩张、丰富市民群众出行体验的同时,也逐渐暴露出诸如安全存有隐患、服务及计价不规范、特殊天气时段溢价严重、投诉处理困难等问题,群众期待尽早将网约车依法纳入监管,以更加放心安全的乘坐。另一方面,各地新旧业态冲突频发,严重影响了社会稳定和出租汽车行业健康可持续发展。

  为贯彻落实国务院办公厅及交通运输部等七部门文件精神,积极推进出租汽车行业改革工作,促进巡游车转型升级,尽快将网约车依法纳入管理,我市广泛听取各方意见,结合我市的实际情况,起草了济南市出租汽车行业改革的两个文件。

  二、起草的目的和意义

  当前借助于“互联网+”的推动,正值全国出租汽车行业迎来难得的深化改革机遇,出租汽车行业面临前所未有的新情况、新问题,根据行业发展的实际情况制定深化改革实施意见,有助于推动我市出租汽车行业的改革事业的发展,有助于强化我市出租汽车行业的监督管理,促进服务质量和管理水平的提高。同时,随着网络预约出租汽车的兴起,需要结合我市的实际情况,因地制宜的贯彻落实国务院办公厅及交通运输部等七部门文件精神,将网约车纳入依法管理和规范的渠道,保护从业者及市民的合法权益,维持巡游车、网约车两个业态和谐发展的局面。

  三、《出租行业改革意见》主要内容的说明

  (一)关于出租汽车行业定位问题

  国务院办公厅2016年58号文件明确指出“出租汽车是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务,城市人民政府要优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构”。出租汽车(包括巡游车和网约车)的行业定位须放在城市综合交通运输体系这个大框架内来考量,要正确处理城市公共交通与出租汽车的运力运量比例关系。

  按照上述定位,我市在起草文件时确定了“乘客为本、统筹协调,问题导向、循序渐进,鼓励创新、依法规范,分类管理、错位发展”的基本思路,统筹发展巡游车与网约车,实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化运输服务。

  坚持优先发展公共交通和适度有序发展出租汽车的原则,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率以及公共交通服务能力、环境保护等因素,合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,使其在城市出行分担率中占比科学合理。建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。新增和更新出租汽车,优先使用新能源汽车。

  (二)关于巡游车经营权改革问题

  我市出租汽车经营权、产权合一,归属清晰,在严格有效监管下未形成炒卖经营权的现象。

  巡游出租汽车公司的经营许可实行期限制,许可期限内根据服务质量信誉考核成绩动态调整运力指标,期满后依据经营期内服务质量信誉考核的综合等级决定是否延续经营许可。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,新增经营权的配置采用以信誉考核结果为主要竞标条件的招投标方式。对经营过程中出现重大服务质量或重大安全生产责任事故等的企业,依法收回经营权,并可重新配置给考核为AAA级的企业,鼓励优秀企业做大做强。

  (三)关于巡游车运价问题

  我市巡游车运价一直实行政府定价,在全国同类城市中处于较低水平,存在调整周期过长,不利于发挥价格调整供需的杠杆作用。为此,我市规定巡游车运价逐步由政府定价调整为政府指导价,以激励巡游车司机在早晚高峰时段及恶劣天气下积极出车,满足市民打车需求。

  同时综合考虑运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平和结构,建立巡游车运价动态调整机制,完善运价与相关因素的联动方法。

   (四)关于健全巡游车利益分配制度问题

  经营企业不得向驾驶员转嫁投资和经营风险,应在现有基础上逐步降低向驾驶员收取的抵押金。出租汽车企业、个体经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。对在运及更新车辆的承包费标准,由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织根据经营成本、运价变化等因素,结合车辆运营期限,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准,切实减轻驾驶员负担,保护驾驶员合法权益,建立互利共赢的分配制度。借助于互联网技术实现司企运营风险共担、利益合理分配,探索实行底薪加提成或员工制等经营方式。

  (五)关于私人小客车合乘问题

   私人小客车合乘是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车且分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式,有利于提高交通资源利用、缓解拥堵、减少污染,国务院办公厅58号文件要求各城市人民政府应鼓励并规范其发展,界定的要点是合乘提供者事先发布、出行线路相同的人选择乘坐、分摊部分出行成本或免费互助。

  我市据此制定相应规定,鼓励规范真正的“共享出行”,明确合乘服务提供者、合乘者及信息服务平台等三方的权利和义务。私人小客车合乘不属于道路运输经营活动,为相关各方自愿的民事行为,相关权利、义务及安全责任事故等责任由合乘各方依法、依约自行承担。合乘分摊的费用应仅限于燃料成本和通行费,且不得按时间计费,禁止以合乘名义进行非法营运。

  四、《网约车管理细则》主要内容的说明

  (一)关于网约车定价模式问题

  在运网约车已历经数年市场运营,其运价体系虽有不完善之处,但基本被市民接受,且可以在手机终端预先显示运价水平供约车人决策,按照鼓励创新的原则,对其定价不拟过多干涉。另一方面,从保护乘客利益出发,尤其在恶劣天气情况下,市场法则存在失灵的弊端,乘客的自主选择权有限,为避免网约车随意加价行为的发生,要求网约车平台公司应明码标价,提前7天向社会公示运价体系,合理限制其自由度,改变目前无序状态,保证网约车价格相对合理及稳定。同时,按照国务院办公厅文件精神,为做到有效监管,保留政府干预运价的权利,明确如网约车运价扰乱正常市场秩序或超过公示标准时,可实施干预和执法,必要时启动政府指导价。

  (二)关于网约车车辆具体标准问题

  按照国务院办公厅及交通运输部等七部门文件规定,网约车与巡游车实行错位发展和差异化经营,网约车车辆的具体标准和营运要求,应按照“高品质服务、差异化经营”的发展原则,结合本地实际情况确定。基于上述原则,我市为厘清巡游车、网约车经营边界,实现目前阶段的分类分层监管,避免同质化无序竞争,力求两个业态均能健康稳定发展,在调研网约车现状的基础上,借鉴其他城市的准入条件,充分考虑乘客安全这一中心,并兼顾环保出行,确定我市的网约车标准。

  我市的网约车车辆许可条件,与国内同类城市及省内城市相比处于平均偏低水平。在体现高品质服务、差异化经营的基础上,结合我市治堵治霾攻坚战的部署要求,重点突出安全、环保,要求网约车必须安装卫星定位、应急报警、发票打印及行车记录装置,并适当降低新能源车辆的准入条件。为促进改革政策的平稳过渡,我市设置了6个月的规范期,对已参与营运且符合规定条件的网约车,可按程序申请许可。

  (三)关于网约车驾驶员条件问题

  根据国家交通运输部等七部门文件授权,依照《山东省道路运输条例》及《济南市城市客运出租汽车管理条例》等地方性法规的规定,在七部门文件要求的基础上,我市规定网约车驾驶员应具有济南户籍或持有本市居住证,且满足身体健康、无重大疾病或职业禁忌症,三年内未有因从事非法营运被查处的记录等条件,与巡游车驾驶员的准入条件基本一致,以保证两种业态从业者的同一标准。

  (四)关于加强网约车经营行为规范及联合监管问题

  国家层面出台网约车细则,其主要目的就是要将网约车纳入依法监管,以促进其有序发展,维护公众利益。我市在明确网约车经营者承担承运人责任基础上,细化对其经营服务管理的要求、车辆管理要求、保险及事故责任、驾驶员管理要求、运价体系及监管、驾驶员工作准则、信息保护规定、网络安全及依法经营,同时也明确了作为乘客应该遵守的基本乘车守则。

  重点是要求平台公司要加强安全管理,确保提供服务的车辆和驾驶员具有合法资格,定期开展驾驶员培训和车辆检测,运营数据实时接入交通运输、公安等部门监管平台,购买规定的营运车辆保险,承担先行赔付责任,避免向驾驶员转移经营风险。公布符合规定的计程计价方式及运价体系,实行明码标价,提供乘车发票,建立完善服务评价体系和乘客投诉处理制度,特别是要具备本市线下投诉处理能力,开通24小时固定服务电话。

  建立和加强政府相关部门联合监督管理体制。出租汽车作为一个行业,接受多个部门的监管,交通运输、发改、公安、人力资源和社会保障、商务、工商、质检、税务、物价等政府部门依照各自职责,对网约车经营行为及网络安全行为等实施监督检查,建立平台公司和驾驶员信用记录,纳入全国信用信息共享平台。

  此外,交通运输部等七部门发布的文件中对网约车平台公司和驾驶员违反有关法律、法规的行为,明确了相应的法律责任,我市予以遵照执行。

  五、依据的法律、法规、规章及其他规范性文件

  1.《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国务院办公厅国办发〔2016〕58号);

  2.《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(交通运输部 工业和信息化部 公安部 商务部 工商总局 质检总局 国家网信办令2016年第60号)

  3.《山东省道路运输条例》;

  4.《济南市城市客运出租汽车管理条例》;

  5.《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化出租汽车行业改革工作方案的通知》(鲁政办字〔2016〕198号)。

  特此说明。

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