为加快推进绿色低碳发展，贯彻落实《山东省人民政府关于印发山东省低碳发展工作方案（2017-2020年）的通知》（鲁政发〔2017〕43号）文件精神，我市印发《济南市低碳发展工作方案（2018-2020年）》（以下简称《方案》）。

一、起草背景

2017年12月，省政府印发《山东省低碳发展工作方案（2017-2020年）》，明确结构降碳、区域降碳、智慧降碳、市场降碳工作格局，部署低碳能源倍增计划等五大低碳行动，要求我市“十三五”期间碳强度下降20.5%，力争2025年前实现峰值年目标。结合省方案要求和我市建设低碳试点城市重点任务，起草了《济南市低碳发展工作方案（2018-2020年）》。

二、方案特点

强化低碳引领。深入学习贯彻习近平生态文明思想，强化低碳生态理念，突出低碳对能源革命、产业转型、新型城镇化的引领，做好低碳+产业、低碳+能源、低碳+生活等“低碳+”文章，将低碳理念引入经济社会生活各方面。

突出济南特色。立足我市实际，梳理我市在绿色产业、绿色能源等方面发展优势，提出六大重点任务，对产业提质增效、能源结构优化、降碳治污协同、低碳品质生活等重点工作进行部署，明确提出2020年各项重点任务目标。

体现“双控”思想。对能源消费实施“双控”，明确能耗强度下降目标和能源消费总量控制目标，同时提出有效控制碳排放总量的理念和总量率先达峰目标。

三、文件内容

（一）总体要求：明确济南市低碳发展的指导思想、总体目标，全面推动绿色发展、高质量发展，为建设“大强美富通”的现代化国际大都市提供坚实支撑。立足当前、考虑长远，提出符合我市的合理目标:到2020年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%，单位工业增加值二氧化碳排放量持续下降；到2025年左右碳排放达到峰值，并力争尽早提前达峰。

（二）重点任务。根据我市实际，做好“低碳+”文章，部署城市低碳发展的六大行动，包括：构建现代低碳经济体系、建设低碳高效能源体系、打造低碳品质生活、构建低碳生态环境、加强低碳科技创新、完善低碳发展体制机制。

一是构建现代低碳经济体系。主要包括：发展优势低碳产业集群、农业绿色循环产业、优势低碳服务业、低碳循环产业等绿色低碳产业；通过调整优化产业结构、协同推进降碳治污，推动工业绿色低碳转型。

二是建设低碳高效能源体系。主要包括：通过集约利用煤炭资源、加强天然气供储销体系建设，优化发展化石能源；完善清洁低碳能源供应体系，积极发展绿色低碳能源；强化能源总量控制，严格能源节约利用，深入推进节能降碳。

三是打造低碳品质生活。主要包括：完善绿色建筑管理、推广模式，切实推进建筑低碳化；推进现代综合交通运输体系建设，优化交通出行，全面促进交通低碳化；弘扬社会主义生态文明观，普及低碳消费理念，倡导绿色低碳生活方式。

四是构建低碳生态环境。主要包括：培育绿地生态系统，保护修复湿地碳库，全面提升碳汇能力；推进废弃物低碳化利用，提升废水处理和循环利用，有效控制城乡环境碳排放水平。

五是加强低碳科技创新。主要包括：加快治霾降碳、节能减排等应对气候变化技术研发；提高核心技术产业化能力，加大低碳技术推广应用。

六是完善低碳发展体制机制。主要包括：完善碳排放总量管理体系、统计监测体系、碳排放权交易能力建设和低碳激励政策，健全激励约束机制；深化国家低碳城市，开展低碳区县、低碳园区、低碳旅游等低碳试点示范。

（三）保障措施。方案提出五个方面的保障举措。

一是加强统筹协调，建立应对气候变化联席会议制度，强化部门间协调配合，健全管理体系和监督考核机制.

二是强化目标责任考核，实施区县碳排放强度控制，“十三五”期间，历下区、槐荫区、高新区碳排放强度下降20%，市中区、天桥区、济阳区、商河县碳排放强度下降20.5%，长清区、章丘区、平阴县碳排放强度下降21%，历城区碳排放强度下降22%。 

三是加强机构和人才队伍建设，完善工作机制，充实人员力量，强化工作监督管理。

四是营造绿色低碳氛围彻，建立政府引导机制，形成全社会参与低碳发展的良好氛围。

五是积极推动开放合作，参与国际气候和环境资金机构治理、低碳城市、气候适应型城市建设等领域合作。