总部经济是促进区域经济转型发展的强劲动力，也是城市竞争力和现代化水平的重要标志。省委、省政府要求济南市打造央企和跨国公司在中国北方的总部基地，市委、市政府也明确“打造经济中心要聚焦发展总部经济”。为推动全市总部经济持续、健康、快速发展，印发了《济南市鼓励总部经济发展的若干政策》（济政发[2018]32号）。

一、关于政策

《若干政策》以形成立足济南、辐射全省、影响全国的总部经济体系为目标，从增强针对性、精准性和可操作性的角度，在总部企业引进、成长激励、人才保障、办公场所及用地等方面，研究提出了支持总部企业发展具体、明确、量化的政策措施。

第1条仅新引进总部企业可以享受，总部企业入驻即对其办公用房成本的50%进行补助，同时在附件《实施细则》中明确，购置办公用房补助分五年进行拨付，每年拨付额度不超过其市级纳税贡献额，五年内拨付总额未达到补助标准的，不再进行补助。

第2条对总部企业评定为各类100强、500强给予奖励，主要参考青岛市促进总部经济发展扶持政策，但进一步提高了奖励力度。

第3条对经济贡献较高的总部企业经营者给予奖励，主要考虑到企业法人或负责人作为企业的决策者，对企业的发展和入驻起决定性作用。

第4-7条为人才保障政策，其中第4条摘自市委组织部的人才新政30条。第5、6、7条分别在住房、教育、医疗方面给予支持保障。住宅方面，市住房保障局正在制定济南市人才安居实施细则；教育方面，由市人才办、市发改委会同市教育局负责汇总，并提交市政府常务会研究，市、区县教育部门根据会议纪要落实；医疗方面，市卫计委将制定实施细则。

第8条规定总部经济项目用地，可将产业类型、产业标准等要求作为土地供应的前置条件，为总部企业用地提供了政策依据。

第9条给予企业新实缴注册资本金1%的资金奖励，主要参考青岛市促进总部经济发展扶持政策，但进一步提高了奖励力度。

二、关于认定

《若干政策》明确了总部企业认定标准，将总部企业分为已入驻总部企业和新引进总部企业两类。对已入驻的总部企业，在是否为法人、税收贡献和分支机构3个方面作出限制，基于培育一批本地总部企业的考虑，鼓励暂无分支机构的企业连锁化、跨区域经营，未对分支机构做规模上的限制。对新引进总部企业，将与市政府的合作协议、注册资本、上年度产值规模、引进后的预期产值和缴税规模承诺作为一项重要条件。同时，在认定程序上全面下放权限，明确总部企业的认定由区县负责，市级备案。

认定材料和认定程序部分，围绕“一次办好”，简化认定程序，优化营商环境，我们最大限度压缩了企业申报材料和申报程序，能够在政府部门内部流转的均在各部门之间直接流转，能够单部门牵头落实的不再要求其他部门配合。同时，全面下放权限，明确总部企业的认定由区县负责，市级备案。

三、关于管理

一是按照权、利统一的原则，明确政策补助由市、区县两级财政承担。二是明确总部企业认定由企业自主申请，实行动态管理制度。三是对总部企业获得相关支持后，注册地址、注册资本、纳税义务做出了要求。

四、关于附件

为贯彻落实好各项措施，起草了4个附件，分别为总部经济奖励扶持政策实施细则、济南市总部企业认定申请表、济南市总部企业建（购）房补助申请表和信用承诺书。

实施细则中，明确了总部企业享受政策的申请流程，并逐条确定了申请资料和职责分工，政策中不明晰或容易产生歧义的内容也在本部分做了进一步的补充，如申请第2条应在当年或次年提出申请，申请第3条总部企业年营业收入应在我市注册登记以来首次超过30亿元，第4、5、6、7条分别由责任部门牵头制定相关实施细则等。