一、起草背景

多年来，由于电信行业管理体制的原因，国家和省规范通信基础设施建设与保护的政策法规相对滞后于通信技术的快速发展和普及应用，地市一级也没有将通信网络纳入最基本的基础设施进行规范建设与管理；尤其是去年我市开展4G通信网络全覆盖、拆违拆临、杆线整治等工作中，暴露出的通信基础设施选址难、建设难、保护难、共享难等矛盾和问题十分突出。近两年，安徽、浙江、重庆、南京等省市相继出台通信基础设施建设与保护的规范性文件，省内青岛市通信基础设施建设与保护办法也已公示征求意见。

网络强国、数字中国是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，党的十九大报告明确将“信息网络”作为重大基础设施给予高度重视。为抢抓数字经济蓬勃发展的重大机遇，维护广大用户和通信业务经营者的合法权益，必须全面提升我市通信基础设施建设与保护水平，出台我市通信基础设施建设与保护规范性文件十分必要。

二、起草依据

国务院新修订的《中华人民共和国电信条例》，对电信设施建设与保护提出许多明确规定。住建部、工信部《关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，提出了新建住宅区和住宅建筑的通信设施采用光纤到户方式建设的相关政策规定。国务院《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求，各级人民政府要将信息基础设施纳入城乡建设和土地利用规划，给予必要的政策资金支持。国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》要求，各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。住建部、工信部《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，提出了要开展通信基础设施专项规划编制、加强与相关规划的衔接和协调、进一步加强控制性详细规划的控制要求、加强公示宣传等。国土资源部、发改委、科技部、工信部 住建部、商务部印发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》，制定了通信设施建设用地的相关政策措施。山东省政府办公厅印发的《山东省“宽带中国”战略实施方案》，提出了加强组织领导、完善制度环境、规范建设秩序三个方面的多项措施和要求。山东省经信委等九部门《关于统筹共享社会高挂资源与通信铁塔资源 促进我省移动通信建设的通知》对加快推进社会资源与铁塔资源双向开放共享提出了明确要求。山东省住建厅、质监局省《关于发布山东省工程建设标准《建筑物移动通信基础设施建设规范》的通知》，要求移动通信基础设施的建设应与建筑物“同步规划、同步设计、同步施工、同步验收”，并给出了强制性标准条文。

三、起草过程

今年3月起，市经信委会同有关单位起草通信基础设施建设与保护文件征求意见稿，多次征求二十多个市有关部门、单位及省通信管理局的意见，经收集梳理反馈意见，与相关部门、单位进行沟通，采纳、吸收了反馈意见，先后进行了三次补充修改，二次通过市经信委网站向社会公示没有异议，形成本《通知》（审议稿），经市政府常务会议审议通过，印发本《通知》。

四、主要内容说明

《通知》提出五个方面十九项措施，力求解决通信基础设施建设和保护工作的困难和问题。

一是规范通信设施建设前期管理。将通信基础设施专项规划纳入国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划，控制性详规落实独立用地通信基础设施的用地需求。按照“一次办成”原则办理通信基础设施建设各项手续。

二是依法实施建设项目事中管理。首先要求通信基础设施建设必须符合环评备案、市容管理有关法规要求，主动配合杆线整治工作，具备条件的通信线缆全部入地，避免出现新的城市“蜘蛛网”。其次要求拆迁通信基础设施时，应当以不降低原有通信服务水平和质量为标准，落实迁改场地和方案；城市建设施工可能影响通信基础设施安全时，应采取安全防护措施或承担安全防护费用。第三要求将光纤到户和移动通信基础设施纳入建设工程质量验收范围；城市建设开发及道路、桥梁、隧道和地铁的规划建设要为通信业务经营者和管沟建设单位预留通信基础设施的建设空间和线缆通道，通信业务经营者和工程管沟建设单位应及时进行通信基础设施、综合管廊（管沟）的设计、施工和验收，并与主体工程的进度相同步。

三是推进公共资源开放共享。提出现有公共设施和公共区域向通信基础设施建设开放场地与空间，推动各类公共资源和通信铁塔资源双向开放共享，通信业务经营者按照协商确定的标准支付机房等设施使用的相关费用。

四是优化通信行业发展环境。保障各通信业务经营者公平进入住宅小区和公共区域，查处和打击危害通信基础设施安全的违法犯罪行为，为应急通信和通信抢修车辆通行提供便利。

五是加强组织协调。市推进通信基础设施建设领导小组负责全市通信基础设施建设与保护工作的统筹协调和组织领导，领导小组办公室负责加强沟通调度；各区县政府建立组织协调机制，有关部门制定管理服务和指导监督措施，新闻媒体和专业机构做好科普宣传。各方协同配合，共同推进通信基础设施建设与保护工作。