济南市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改落实实施方案
发布日期:2018-06-29 00:00 信息来源:济南市政府门户网站 浏览次数: 字体:【

为贯彻落实中央关于开展环境保护督察工作的决策部署,按照《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(鲁发〔2018〕23号)要求,坚决抓好突出环境问题整改,健全生态环保长效机制,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实新发展理念,以走在前列为目标定位,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换为动力,以环境质量改善为核心,坚决扛起生态文明建设政治责任,坚决打好污染防治攻坚战,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要,全力推进我市创新发展、持续发展、领先发展,切实发挥省会城市的龙头、领跑、带动、示范、辐射作用,为建设“大强美富通”的省会城市提供有力的生态环境保障。

(二)基本原则

——深化认识,提高站位。将抓好中央环保督察整改作为践行习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想,落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,贯彻全国生态环境保护大会精神和全省生态环境保护大会暨“四减四增”三年行动动员大会精神的具体行动,用督察整改倒逼新旧动能转换,从根本上调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构,加快形成绿色发展方式,实现高质量发展。

——依法依规,立行立改。严格依法依规推进问题整改,立即停止中央环保督察组反馈意见中指出的违法违规行为,不等待、不观望,不讲价钱、不打折扣,不借督察整改之名“洗白”违法违规项目。按照“一企一策”,堵疏结合,分类制定整改方案,不能搞“一刀切”,不能“一关了之”。

——压实责任,整改到位。牢固树立正确的政绩观,严格落实党政同责、“一岗双责”,坚决摒弃“唯GDP论”。坚持整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有核查,杜绝假整改、伪整改、虚整改。对督察反馈的问题厘清责任,强化督导检查,对整改工作推进不力、进展缓慢、弄虚作假的严肃问责,以严格追责倒逼责任落实。

(三)工作目标

1.“绿水青山就是金山银山”理念更加牢固。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观更加坚决,贯彻落实党中央、国务院环境保护决策部署更加深入,走绿色发展、生态良好的文明发展道路决心更加坚定,坚决打破“GDP崇拜”,坚决破除发展方式和产业选择上的“路径依赖”,坚决守住上项目、搞建设的环保底线,坚决把绿色发展变成思想自觉和行动自觉。

2.督察反馈问题整改到位。坚决做到真认账、不推诿,真反思、不敷衍,真整改、不贰过。实施清单制整改,挂图作战,建账督办,整改一个、验收一个、销号一个、公开一个,确保问题整改到位、责任追究到位。

3.产业结构和能源结构持续优化。加快新旧动能转换先行区建设,发展新兴产业培育壮大新动能,提升传统产业改造形成新动能。到2020年,先行区在化解过剩产能和淘汰落后产能、培育壮大新技术新产业新业态新模式、改造提升传统产业等方面初步形成科学有效的路径模式,取得可复制可推广的新旧动能转换经验。把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向,坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,大力推动煤炭清洁高效利用,促进能源低碳化转型。

4.环境治理机制不断健全。把解决具体问题与共性问题、解决当前问题与长远问题有机结合,巩固拓展环保督察整改成果,重点在国土空间布局优化、新旧动能转换、能源结构调整、交通运输结构优化、农业投入结构优化、突出环境问题治理、生态保护与修复、环境监管等方面建立长效机制,加快构建起政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

5.生态环境质量显著改善。到2020年,突出环境问题得到有效解决,环境质量明显改善,环境承载力明显提升,人民群众环境获得感显著提高。

——环境空气质量达到《山东省2013—2020年大气污染防治规划三期行动计划(2018—2020年)》要求。

——省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,重点流域、集中式饮用水水源水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例分别达到60%以上和98%以上,重要河湖水功能区水质达标率提高到80%,基本消除建成区黑臭水体。

——土壤污染治理取得积极成效,土壤环境质量总体保持稳定,污染地块安全利用率达到90%以上;危险废物得到妥善处置。

——全市湿地保有量达到33万亩,湿地保护率达到80%;森林覆盖率稳定在25%以上;矿山地质环境得到显著改善。

二、主要措施

(一)坚决贯彻落实党中央决策部署

1.坚决扛起生态文明建设政治责任。提高政治站位,牢固树立“四个意识”,把扛起生态文明建设政治责任作为严守政治纪律和政治规矩的现实检验,积极落实京津冀及周边地区大气污染协同治理措施,以对历史负责、对子孙后代负责的态度,坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,切实抓好生态环境保护。(责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位,各县区党委、政府;责任人:市生态文明建设工作领导小组各成员单位主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

习近平总书记每次就生态文明建设和环境保护发表重要讲话、作出重要指示批示,中央、省每次就生态环保工作召开重要会议、作出重大部署,市委常委会、市政府常务会都要及时传达学习贯彻。坚持把生态环保工作纳入市委常委会年度工作要点,市委常委会、市政府常务会议每半年各自至少研究1次环境保护议题。(责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市环保局;责任人:市委办公厅、市政府办公厅、市环保局主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

各级各部门要及时传达学习贯彻党中央、国务院有关环境保护工作的重要部署,传达学习贯彻省委、省政府和市委、市政府有关工作要求,将环境保护工作列入年度工作要点,每季度至少研究一次环境保护议题。(责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位,各县区党委、政府;责任人:市生态文明建设工作领导小组各成员单位主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入到各级党委(党组)中心组理论学习计划。把生态文明建设和环境保护法律法规列入各级党校、行政学院等培训教学重要内容。(责任单位:市委宣传部、市委组织部,市生态文明建设工作领导小组各成员单位,各县区党委、政府;责任人:市委宣传部、市委组织部主要负责人,市生态文明建设工作领导小组各成员单位主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

2.强化党政同责、“一岗双责”。市、区两级均设立生态环境保护委员会,建立健全委员会成员单位责任机制、考核机制、奖惩机制。(责任单位:市委办公厅、市政府办公厅、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市委办公厅、市政府办公厅、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

认真落实《山东省各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》(鲁厅字〔2016〕25号)和《济南市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》(济厅字〔2017〕7号),坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则,切实增强各责任单位落实生态文明和环境保护的责任意识,形成各负其责、密切配合的环保工作合力。(责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位,各县区党委、政府;责任人:市生态文明建设工作领导小组各成员单位主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

各级政府每年向同级人大常委会报告生态文明建设和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督,促进履职尽责。(责任单位:市政府办公厅、市环保局,各县区政府;责任人:市政府办公厅、市环保局主要负责人,各县区政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害终身追责,倒逼环境保护责任落到实处。(责任单位:市审计局、市纪委监委、市委组织部,各县区党委、政府;责任人:市审计局、市纪委监委、市委组织部主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

3.全面推进依法行政依法治理。严格执行国家有关法律法规,认真落实《山东省环境保护条例》《山东省水污染防治条例》等新修订的地方性法规和《山东省突出环境问题整改核查考核暂行办法》。(责任单位:市环保局、市法制办,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市法制办主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

认真落实《山东省划定并严守生态保护红线实施方案》,划定并严守我市生态保护红线。(责任单位:市环保局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市城乡建设委、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市城乡建设委、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

全面清理废止违反环保法律法规的“土政策”。(责任单位:市生态文明建设工作领导小组各成员单位,各县区党委、政府;责任人:市生态文明建设工作领导小组各成员单位主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

进一步加强环境信用体系建设,完善企业环境信用评价及管理办法,充分体现奖优罚劣和正向激励的作用。(责任单位:市环保局,各县区党委、政府;责任人:市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2018年8月)

4.进一步强化考核。认真落实中央关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作要求,健全生态文明建设考核评价制度,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部重要考核内容,加大考核权重,加强考核结果运用,强化指标约束和激励。(责任单位:市委组织部、市发改委、市环保局、市统计局,各县区党委、政府;责任人:市委组织部、市发改委、市环保局、市统计局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

5.切实制止不作为慢作为乱作为。健全责任追究机制,认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)和《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(鲁办发〔2016〕45号),对工作中“虚报瞒报”、让环保“让让道”,干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃追责;对存在破坏生态环境和违反环保法律法规行为的企事业单位人员,不得推荐提名为“两代表一委员”人选。(责任单位:市委组织部、市纪委监委、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市委组织部、市纪委监委、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

(二)坚定不移推进结构调整

1.优化空间布局,推进绿色发展。按照十九大报告提出的“统一国土空间用途管制和生态修复”要求,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,落实《山东省国土规划(2016—2030年)》中的“双核”主体功能区定位。(责任单位:市国土资源局,各县区党委、政府;责任人:市国土资源局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

结合已经启动的新一轮土地利用总体规划编制试点工作,推进与城乡规划、生态保护等规划的“多规合一”,以“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”为底线,厘清山水林田湖与城市关系,统一空间使用与管制要求,继续探索推进土地供给侧结构性改革,以土地利用方式转变促进经济发展方式转型,坚定不移地推进绿色发展。(责任单位:市规划局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市环保局、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局,各县区党委、政府;责任人:市规划局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市环保局、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

2.推进传统产业改造升级,加快化解过剩产能。围绕“1+454”体系,大力推进新旧动能转换、十大千亿级产业发展、“十最”环境打造等重点工作,大力实施项目带动战略,加快发展先进制造业,推进传统产业优化升级。推动全市绿色制造,突破一批绿色制造关键工艺,构建绿色制造供应链,加快培育绿色发展新动能。(责任单位:市发改委、市经济和信息化委,各县区党委、政府;责任人:市发改委、市经济和信息化委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

推动供给侧改革,稳步推进钢铁、煤炭行业去产能后继工作和水泥化解过剩产能工作,为培育发展新动能提供空间。(责任单位:市经济和信息化委、市发改委,各县区党委、政府;责任人:市经济和信息化委、市发改委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

3.科学调整能源供给,继续优化能源结构。加快建设稳定、经济、清洁、安全的能源基础设施,提升能源保障能力。(责任单位:市发改委,各县区党委、政府;责任人:市发改委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

加快推进“外电入济”,实施“外气入济”,推进“外热入济”。(责任单位:市发改委,各县区党委、政府;责任人:市发改委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

继续推动能源结构优化,积极做好电代煤、气代煤等清洁能源替代工作,推动交通领域电能替代。(责任单位:市发改委,各县区党委、政府;责任人:市发改委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

4.着力推进化工产业转型集聚发展。按照《山东省化工园区认定管理办法》(鲁政办字〔2017〕168号),力争2018年9月完成全市化工园区认定管理工作。认真贯彻落实国家关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的要求,研究制定我市工作方案,加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁、改造、转产或关闭。(责任单位:市经济和信息化委,各县区党委、政府;责任人:市经济和信息化委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

5.坚决清理重大违规项目。对存在的化工企业立项、规划、土地、环评手续不健全等问题,分类施策、完善整改。对存在问题企业,若其符合产业政策、城市总体规划、土地利用具体规划和可采取措施消除影响的,责令其限期改正,并完善相关手续;对不符合产业政策、城市总体规划、土地利用具体规划和无法采取措施消除影响的,依法依规予以处理,并强化监管,坚决防止复工复产、“死灰复燃”。对新发现的违规项目,实行“零容忍”。结合全省开展的化工生产企业新一轮评级评价,对达不到评级评价标准且整改不到位的,坚决实施关停并转。建设规范的化工园区、专业化工园区,进一步推进化工生产企业进区入园集聚发展。(责任单位:市经济和信息化委、市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市经济和信息化委、市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

(三)坚定不移打好污染防治攻坚战

1.坚决打赢蓝天保卫战。继续实施大气污染防治行动,持续改善环境空气质量。严控燃煤排放污染。全市煤电机组、燃煤锅炉外排污染物稳定实现超低排放。持续开展燃煤小锅炉排查,坚持发现一起、淘汰一起。加快推进散煤治理。(责任单位:市环保局、市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市发改委、市经济和信息化委、市城乡建设委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

因地制宜推进城乡清洁采暖工程,2019年城区清洁取暖率达到90%以上。(责任单位:市城乡建设委、市发改委,各县区党委、政府;责任人:市城乡建设委、市发改委主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2019年年底)

强化移动污染源防治。调整优化交通运输结构,鼓励企业采用铁路运输代替公路运输,严格管控移动源污染排放,淘汰高污染老旧车辆,大力推广新能源汽车,构建绿色交通体系。(责任单位:市城乡交通运输委、市环保局、市经济和信息化委、市发改委、市公安局,各县区党委、政府;责任人:市城乡交通运输委、市环保局、市经济和信息化委、市发改委、市公安局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

加强工业污染源防治。扎实推进重点领域VOCs治理任务,持续推进石化行业“泄漏检测与修复”工作。(责任单位:市环保局,各县区党委、政府;责任人:市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

严格落实国家和省、市关于重点行业企业实施错峰生产的工作要求。(责任单位:市经济和信息化委、市环保局、市农业局,各县区党委、政府;责任人:市经济和信息化委、市环保局、市农业局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

积极做好京津冀及周边地区大气污染联防联控。加强协同治污、联合执法、应急联动,有效遏制重污染天气频发态势。(责任单位:市环保局,各县区党委、政府;责任人:市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

2.深入实施水污染防治行动计划。统筹水环境、水生态,抓两头、促达标,保好水、治差水。严格落实河长制、湖长制。把改善河湖水质纳入河长制、湖长制督导考核重要内容,建立长效管理机制,解决河湖管理“最后一公里”问题。2018年7月底前制定并印发《济南市全面实行湖长制方案》。(责任单位:市城乡水务局,各县区党委、政府;责任人:市城乡水务局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

加强工业污水防治。制定实施十大重点涉水行业专项治理方案,开展化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动,进一步摸清地下水污染现状,采取强有力措施遏制地下水污染。(责任单位:市环保局、市经济和信息化委、市国土资源局、市城乡水务局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市经济和信息化委、市国土资源局、市城乡水务局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

强化生活污水防治。加快城市污水处理设施建设和城中村、老旧城区雨污分流管网改造,持续推进黑臭水体治理,2018年年底前黑臭水体逐一销号、实现“长治久清”目标。2020年,城市污水集中处理率达到98%。(责任单位:市城乡水务局,各县区党委、政府;责任人:市城乡水务局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

大力防治畜禽养殖污染。因地制宜配套建设粪污贮存、处理、利用设施,到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到81%以上。(责任单位:市畜牧兽医局,各县区党委、政府;责任人:市畜牧兽医局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

3.扎实推进净土行动。加快开展土壤污染状况详查,逐步建立符合我市实际的土壤环境管理体系。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市财政局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市国土资源局、市农业局、市卫生计生委、市财政局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

建设土壤环境质量监测网络,力争2018年年底前,实现土壤环境信息化管理平台与省土壤环境信息化管理平台对接,构建省、市、县三级土壤预警和应急监测体系。(责任单位:市环保局、市农业局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市农业局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2018年年底)

逐步开展建设用地土壤环境调查评估,建立我市污染地块名录及其开发利用的负面清单和联动监管机制。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市城乡建设委、市规划局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市国土资源局、市城乡建设委、市规划局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

落实《山东省土壤污染治理与修复规划(2017—2020)》并开展试点工作。(责任单位:市环保局、市国土资源局、市农业局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市国土资源局、市农业局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

严厉打击工矿企业非法向土壤环境转移污染物,严控工业污染向农村转移。(责任单位:市环保局,各县区党委、政府;责任人:市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

4.强化固体废物规范化管理。加强工业固体废物综合利用。对电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,开展污水与污泥、废气与废渣协同治理,到2020年,一般工业固体废物综合利用率达到88%以上。(责任单位:市经济和信息化委、市商务局,各县区党委、政府;责任人:市经济和信息化委、市商务局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

提高危险废物处置能力。加快济南云水腾跃环保科技有限公司二期项目推进力度,协调推进济南环境科技产业园新建医疗废物处置设施工作,基本实现危险废物、医疗废物安全利用处置。(责任单位:市环保局、市发改委、市国土资源局、市规划局,济阳县、长清区党委、政府;责任人:市环保局、市发改委、市国土资源局、市规划局主要负责人,济阳县、长清区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

提升生活垃圾无害化处理水平。加快市第二生活垃圾填埋场二期工程等三个重点工程的建设进度,到2020年年底,全市新增垃圾无害化处理能力2620吨/日,配增渗滤液处理能力800余吨/日。积极推动县城生活垃圾焚烧发电项目,全力提升全市生活垃圾焚烧率。加快建设渗滤液处理系统并按期投入运行,积极处置生活垃圾填埋场的积存渗滤液并达标排放,2020年年底彻底解决积存渗滤液处置问题。大力推进生活垃圾处理的规范化水平。(责任单位:市城管局,各县区党委、政府;责任人:市城管局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

5.加强饮用水水源保护。科学划定水源保护区,做好饮用水水源地水质监测,2018年6月底完成《济南市城镇集中式饮用水水源保护区调整方案》报批工作,确保重要饮用水水源和南水北调水质安全。(责任单位:市环保局、市城乡水务局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市城乡水务局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

开展违法项目专项整治。(责任单位:市环保局、市城乡水务局、市城管执法局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市城乡水务局、市城管执法局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2019年年底)

实施分类治理。(责任单位:市环保局、市城乡水务局,章丘区、平阴县党委、政府;责任人:市环保局、市城乡水务局,章丘区、平阴县党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

(四)坚定不移加快重要生态功能区保护与修复

1.加强自然保护区建设和管护。以解决突出环境问题为突破口,进一步规范自然保护区管理,科学划定自然保护区四至,加快清理和整改自然保护区内的违法违规项目。严格落实矿业权设置前审查制度,坚决杜绝在自然保护区内发放探矿或采矿许可证。(责任单位:市国土资源局、市林业和城乡绿化局、市环保局,历城区、长清区、平阴县党委、政府,市南部山区党工委、管委会;责任人:市国土资源局、市林业和城乡绿化局、市环保局主要负责人,历城区、长清区、平阴县党委、政府,市南部山区党工委、管委会主要负责人;整改时限:2020年年底)

2.加强矿山地质环境恢复和治理。全面完成矿山地质环境调查,系统查明矿山地质环境底数,2018年8月底前完成《济南市矿山地质环境保护与治理规划》编制报批。(责任单位:市国土资源局,各县区党委、政府;责任人:市国土资源局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2018年8月底)

加快推进矿山地质环境恢复和综合治理,确保2020年年底前完成剩余30处矿山复绿工程,2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理率达到50%,全市“三区两线”直观可视范围内历史遗留露天开采矿山地质环境治理率达到80%。(责任单位:市国土资源局,各县区党委、政府;责任人:市国土资源局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:2020年年底)

(五)进一步加强环境执法监管

1.开展中央环保督察反馈问题“回头看”。强化整改落实,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。对目前还未完成的,认真查找问题、分析原因、查清责任,逐一制定有针对性的整改推进措施;整改完成的,定期进行“回头看”,严禁出现反弹现象。(责任单位:市整改工作领导小组办公室;责任人:市整改工作领导小组办公室主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

重视重点环境问题的中期督察和后督察,进一步严格整改标准,做到尺度不减、标准不降,确保整改质量。(责任单位:市整改工作领导小组办公室;责任人:市整改工作领导小组办公室主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

2.抓好突出环境问题整改。严格执行环境保护法律法规,完善执法联动、案情通报和案件移交机制,从严打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常运行污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。(责任单位:市环保局、市公安局;责任人:市环保局、市公安局主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

3.加强环境日常监管执法。深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》,充分运用好按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等配套手段,依法严厉查处各类环境违法行为。开展泉城环保利剑行动,对各县区开展交叉互查。全面推行污染源排污许可制,落实定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制,采取驻厂监管、挂牌督办、暂停审批等有效手段,确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角。建立环境行政执法与刑事司法无缝衔接机制,积极运用“两高”司法解释,依法严厉惩处环境违法犯罪行为。(责任单位:市环保局、市公安局,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市公安局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

(六)坚定不移深化生态文明体制改革

1.推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。加快制定并落实市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案,调整县区环保机构管理体制和环境监测管理体制,建立健全环境执法、环境监测和环境管理工作体系,落实对各级政府及有关部门监督责任。(责任单位:市环保局、市编办、市委组织部,各县区党委、政府;责任人:市环保局、市编办、市委组织部主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

2.建立健全智慧环保监管机制。进一步完善全市生态环境监测网络建设,2018年年底前建成空气质量微型监测站2000个,定期对各县区、镇(街道)、道路环境空气质量情况进行排名,奖优罚劣。充分发挥四级网格监管作用,提高网格队伍专职化水平,全面调动网格员力量,不断推进线上、线下发现问题线索的快速反应、高效整改。(责任单位:市环保局,各县区党委、政府;责任人:市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

3.推进生态文明制度完善。落实生态红线制度,推进环境总规与城市总规、土地总规多规融合,发挥环境总规和“三线一单”绿色引领和底线约束作用。推动建立多元化生态保护补偿机制,探索生态环境损害的修复和赔偿机制。(责任单位:市规划局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市环保局、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局,各县区党委、政府;责任人:市规划局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市环保局、市农业局、市城乡水务局、市林业和城乡绿化局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

开展绿色信贷,在环境高风险领域开展环境污染责任保险试点。(责任单位:市环保局、人民银行济南分行营业管理部、市金融办、各县区党委、政府;责任人:市环保局、人民银行济南分行营业管理部、市金融办主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

(七)坚定不移动员和依靠社会各方面力量推进整改

1.各方面广泛参与。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,组织开展人大执法检查、专项视察、调研活动。主动接受人民政协民主监督,将环境问题整改列入民主协商和调研重点课题。(责任单位:市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市委统战部、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市委统战部、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

建立健全听取和办理意见建议的工作机制,支持人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、政府参事以及社会各界加强明察暗访。(责任单位:市委统战部、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市委统战部、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

充分发挥高等院校和科研院所的人才优势和技术优势,加强技术市场体系建设,加快生态环保科技成果转化。(责任单位:市科技局、市教育局、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市科技局、市教育局、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

开展第三方评估,客观公正科学检验治理成效。(责任单位:市整改工作领导小组办公室,各县区党委、政府;责任人:市整改工作领导小组办公室主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改)

2.群团组织积极推动。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的政治优势、组织优势、群众优势,将生态文明建设和环境保护纳入其工作重要内容,建立有效渠道和平台, 形成参与和监督合力。开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动,从青少年抓起,从家庭学校教育抓起,从市民公约和村规民约抓起,提高公众参与环境保护的自觉性和积极性,使低碳环保、绿色发展理念深入人心。(责任单位:市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市环保局、市民政局,各县区党委、政府;责任人:市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市环保局、市民政局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

3.新闻媒体宣传监督。各级主流媒体大力宣传党中央、国务院关于加强生态文明建设的重大决策部署,宣传好省委、省政府和市委、市政府有关工作要求,深入解读环境保护法律法规和政策。坚持正确舆论导向,开辟环保专栏,开展深度报道、系列报道。发挥网络、微信、微博等新媒体作用,强化舆论监督,曝光破坏生态环境的违法行为,形成强大震慑,积极营造环境保护人人有责的良好氛围。(责任单位:市委宣传部、市环保局,各县区党委、政府;责任人:市委宣传部、市环保局主要负责人,各县区党委、政府主要负责人;整改时限:立行立改,长期坚持)

三、保障措施

(一)强化组织领导。市委、市政府成立市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,市委书记、市长任组长,相关市领导任副组长,统筹推进整改落实各项工作。各级各部门要成立相应机构,主要负责同志为第一责任人,亲力亲为抓整改。对督察组提出的每一个问题,逐一制定针对性的整改方案,明确责任单位、责任人、整改时限、整改目标和整改措施,做到条条有落实、件件有回应。

(二)强化推进机制。全面建立一级抓一级、层层抓落实的纵向机制和左右协调、部门联动的横向机制。牢牢把握整改工作进度,建立整改工作情况及时报送制度,每周调度一次全市整改工作进展情况,并按要求上报,遇到重大事项及时报告。

(三)强化督导检查。制定督导检查工作方案,由市级领导分工督导,市直部门包案督办,县区党委、政府负责落实。实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效,发挥综合监督效应,采用专项督查、联合督查、随机抽查等方式扎实推进督察整改,确保问题整改不贰过。

(四)强化责任追究。按照《济南市贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改任务责任分工》(济办发电〔2017〕156号)要求,严格落实整改责任。对中央环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题线索,进一步调查核实,逐一厘清责任,依规依纪依法对负有环境保护监督管理职责的相关责任人予以严肃处理;对中央环保督察组反馈意见中指出的其他问题一并进行问责。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门,依规依纪依法严肃追究责任。

(五)强化信息公开。进一步健全信息公开机制,拓宽信息公开渠道,及时公开督察整改和典型案件查处情况。济南电视台《济南新闻》栏目定期专题报道督察整改和典型案件查处情况;《济南日报》和政府网站设立中央环境保护督察整改专栏,定期公开整改进展情况。畅通12345市民服务热线、信访举报等环境投诉渠道,持续解决人民群众身边的环境污染问题。

(六)强化政策保障。严格执行《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委2016年第44号令),实行能耗强度和能耗总量“双控”,从源头上控制能源消费。大力发展轨道交通,推动公交、出租车、环卫、邮政、快递等行业率先使用新能源车或清洁能源车,鼓励居民购买使用新能源车,积极构建绿色交通体系。

(七)强化资金支撑。把生态环保作为财政保障的重点之一,持续加大财政投入力度,确保节能环保支出增幅明显高于财政一般性支出增幅。扩大重点生态功能区转移支付覆盖范围,建立多元化生态保护补偿机制,构建激励相容、约束有力的财政政策支持体系。建立多元化环境保护投融资机制,规范采取政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等模式,吸引社会资本投入生态文明建设领域。坚持“花钱必问效,无效必问责”,对环保资金实施全过程绩效管理,进一步提高财政资金使用效益。

(八)强化能力提升。加强对环保人员尤其是基层环保人员的教育培训,大力提升专业素质。加大人员经费保障力度,切实解决后顾之忧。充分利用现代信息手段,强化高科技设备武装。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步强化作风建设,打造适应新时代新要求,信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的忠诚干净担当环保铁军。

 

附件:济南市贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单

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