各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
　　为进一步改善城乡生态和人居环境，促进生态文明建设，建设美丽泉城，根据我市“五城联创”工作要求，现就加快推进国家森林城市创建工作提出以下意见。
　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，以发展现代林业、建设美丽泉城为目标，坚持部门联动、全民参与、城乡一体、全面推进，进一步加快城市森林生态系统建设步伐，使南部山区实现绿色发展，北部平原地区构筑绿色屏障，城区绿化美化多姿多彩，建设山、泉、湖、河、城与森林相融合的森林城市。
　　（二）工作目标。到2015年，全市新增有林地面积3.3万公顷，森林覆盖率达到35%以上，山区森林覆盖率达到60%以上，丘陵区森林覆盖率达到40%以上，道路绿化率达到85%以上，水岸绿化率达到80%以上，城区绿化覆盖率达到40%以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上，其它相关指标达到或超过国家森林城市评价标准。
　　二、明确重点任务
　　（一）抓好城市绿地建设，提升城区绿化水平。市区着力推进生态隔离带建设，逐步形成具备城市组团隔离、生态保育、生物载体、景观游憩等功能的城市生态隔离带系统；继续开展城市绿荫行动，实施大规格乔木种植和立体绿化建设；进一步加快区级公园建设步伐，为居民提供数量更多、生态更好、景观更美、设施更完善的休闲、娱乐、健身场所；高标准实施城区道路绿化改造提升，完善绿化基础设施建设，形成配置合理、特色鲜明、管理简便的道路绿化新景观；结合新区建设和旧城改造，多措并举实施绿地建设，高标准实施小清河生态绿廊、济西国家湿地公园以及西客站片区、旧城改造片区绿化建设，建设生态良好、景观优美、设施完备、宜业宜居的城市新空间。县城建成区以街道景观绿化、公园绿化提升、绿荫道路建设、景观河道绿化和城市节点绿化为重点，不断扩大县城绿地面积；组织实施环城绿化林带建设、环城水系建设和市民休闲公园等绿化建设，进一步提升、改善城市生态状况和环境面貌。组织开展建设森林乡镇、森林村居、森林社区活动，实施身边增绿行动，通过营造围村林带、增加四旁植树、建设道路绿化节点和村居（社区）绿化景观设施，进一步提高村镇绿化美化水平。2013—2015年全市新增城市绿地面积1140万平方米。
　　（二）抓好山区造林绿化，提升泉水涵养补给能力。采取统一规划设计和技术标准、市场化运作、合同化管理、专业化施工等方式，加快荒山造林绿化步伐，增加山区森林资源，提高南部山区保持水土、涵养水源等生态功能。同时，以高速公路、国省道路两侧可视山体和二环南路、旅游路两侧山体为重点，实施补植造林，提升绿化美化景观效果。2013—2015年，完成荒山新造林1.2万公顷，城市近郊和主要道路两侧重点部位山体补植造林2133公顷。
　　（三）抓好绿色通道建设，提升道路绿化水平。以南绕城、济菏、济莱、青银高速公路，国道、省道及重点县乡道路为重点，突出抓好道路两侧绿化带建设，提升绿化档次，高速公路每侧绿化带宽度达到50米，国、省道每侧绿化带宽度分别达到20米、15米，县、乡道路每侧绿化带宽度5—10米，构建集生态、经济和社会效益于一体的绿色森林长廊。2013—2015年，全市新建和完善道路绿色通道1320公里。
　　（四）抓好河道景观带建设，提升水岸绿化水平。加快推进河道沿岸造林绿化工作，注重自然生态保护，在不影响行洪安全的前提下，采用近自然的水岸绿化模式，形成特有的风光带和森林生态廊道。以小清河、玉符河、北大沙河、巨野河等大中型河流为重点，建设宽度为20—50米的河道绿化景观带，提升环境承载能力，保障水系生态安全。2013—2015年，全市建设完善河道绿化景观带319公里。
　　（五）抓好退耕还林，提升产业规模和效益。按照区域化布局、规模化发展要求，实施退耕还林，大力培植和发展经济林，扩大经济林生产基地规模。推广应用优良品种、新技术和新成果，建设林果标准化生产基地，重点抓好济南现代林业示范园、常青庄园农业观光采摘示范基地、万五路大樱桃观光采摘园、凤凰谷瑞邦葡萄种植酿造基地等20处林业园区建设，提高产业规模和效益。2013—2015年，全市新发展经济林2万公顷。
　　（六）抓好森林资源管护，提升资源管理水平。加强湿地公园和湿地保护小区建设，做好湿地资源保护与恢复工作；强化林业有害生物防控，最大限度降低林业有害生物危害损失；积极推进森林防火信息化、制度、装备、队伍和水源地建设，全面提升森林防火能力；加大林业行政执法力度，依法打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地等违法行为；建立森林资源动态监测体系，加强森林资源监督管理，巩固发展造林绿化成果。到2015年，全市湿地保护率达到65%以上，林业有害生物成灾率控制在0.2%以下，森林火灾受害率控制在0.1%以内。
　　三、创新投入机制
　　（一）加大财政投入力度。健全完善以财政投入为主体、社会投入为辅助的创建国家森林城市资金保障机制，把创建国家森林城市与创建国家生态市、水生态文明市、生态园林城市有机结合，统筹整合建设资金和项目，增加资金投入。市财政每年投入创建国家森林城市资金2亿元左右，用于造林绿化工程项目扶持。荒山造林资金由市财政承担60%，县（市）区配套40%；主要道路两侧山体补植造林资金由市财政承担80%，县（市）区配套20%；高速公路，国道220、308、309线，省道103、242、248、327线，县道518线等道路绿化中的造林苗木费和规划设计费由市财政承担，其他投资由县（市）区承担；河道绿化由市财政适当补助；结合退耕还林工程建设，新发展经济林由市财政每公顷补助3000元。城区绿地建设资金从城市维护费中列支。
　　（二）加大金融支持力度。各金融机构要积极开发适合林业发展特点的信贷产品。落实国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策，积极开展林权抵押贷款、融资，满足林业主体贷款需求。进一步拓宽生态建设资金筹集渠道，支持各类担保机构开展林业贷款担保业务，形成多种金融机构参与合作的贷款市场主体，保障创建国家森林城市工作扎实推进。
　　（三）鼓励各类社会主体发展林业。要创新绿色生态工程建设投融资机制，推进投资主体多元化和投资渠道、方式多样化，鼓励企业、社会团体、公民投资或捐资造林绿化，吸引更多投资主体参与创建工作。要不断深化集体林权制度改革，推进林地、林木使用权合理流转，落实给予承包荒山经营者不超过承包面积3%的林地开发使用权政策，调动和激发社会资金参与林业建设的积极性。
　　四、加强组织领导
　　（一）明确责任分工。各县（市）区政府作为创建国家森林城市的主体，要切实加强组织领导，落实目标责任，细化工作方案，强化推进措施。市有关部门要按照各自职能，互相支持配合，形成工作合力。市发改部门负责做好水系生态绿化项目立项工作；市城市园林部门负责做好城市绿地建设工作；市财政部门负责筹集创建资金并加强资金使用情况监管；市国土资源部门负责监督落实林业经营开发中涉及土地管理政策；市交通运输部门负责督导各县（市）区做好国道、省道和县乡道路绿化工作；市水利部门负责水系生态绿化工作；市林业部门负责荒山和高速公路绿化、退耕还林工作，制定年度国家森林城市创建工作计划；市政府督查室负责做好相关督查工作；市宣传部门负责加大宣传力度，营造社会各界支持和参与创建工作的良好氛围。
　　（二）完善创建规划。各县（市）区政府要坚持将创建国家森林城市与建设美丽泉城相结合，将保护生态环境与优化经济和人居环境相结合，依据《山东省济南市国家森林城市建设总体规划（2010—2019）》和有关标准，修定完善相关专项规划和实施方案，统筹推进重点区域、重点部位森林体系建设，实施科学绿化、高效造林，并打造一批规模大、档次高、有特色的绿化精品。
　　（三）强化监督检查。市“五城联创”工作领导小组办公室组织市直相关部门，每年对创建工作推进情况进行检查验收，及时研究解决存在的困难和问题。对创建工作成绩突出的单位和个人按照有关规定给予表彰；对未按标准要求完成创建任务的部门、单位予以通报批评，并对相关责任人实施问责。

济南市人民政府
2013年3月1日