根据市委统一部署，2018年4月19日至6月18日，市委第七巡察组对市供销合作社进行了巡察。9月29日，市委巡察组向市供销社党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

党委一班人认真履行巡察整改主体责任和“一岗双责”，把整改能否落实、落实的效果好坏作为衡量主体责任重要尺度，作为推进全面从严治党、推动整体工作的重要抓手，层层传导、落实责任。切实担起整改主体责任，发挥总揽全局、协调各方作用，统筹各方资源在整改落实上集中发力。目前，市社38个具体问题整改任务全部取得阶段性成效。移交线索6个方面25个具体问题，办结20个。

一、针对“政治站位不高，‘四个意识’不强”的问题

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

1.关于党委理论学习表面化、形式化，“两张皮”现象问题，着重从三个方面进行整改。

一是丰富学习内容。每月在原有学习计划基础上，补充《习近平谈治国理政》（第一卷、第二卷）、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等新的学习内容，制定《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》学习计划。截至目前,学习习近平总书记在山东考察工作结束时的重要讲话精神等重要文献37篇。二是树立正确的学习观，真学真懂真信真用。5月18日，党委中心组集中学习了马克思主义及《共产党宣言》、习近平关于《深刻感悟和把握马克思主义真理力量 谱写新时代中国特色社会主义新篇章》，充分发挥“关键少数”的示范和表率作用，结合市供销社深化改革、促进发展、服务城乡的实际，深入研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，为党委重大决策提供理论支持。三是明确责任，规范操作。制定《党委理论中心组学习制度落实清单》，做到学习有专题，成员有签到，交流有发言，学习有记录、现场有影像。

2.关于党委理论中心组学习形式单一，记录不全，主要方式为领导念、大家听，结合工作研讨少，理论联系实际不够，对新思想、新发展理念理解不深的问题，重点从三个方面进行整改。

一是虚实结合，强化研讨交流。根据学习主题安排，采取轮流发言、重点发言、抽点发言等多种形式，最后进行点评发言，以此推动学思研相结合，使大家在交流互动中相互启迪、深化对研讨主题的理解把握。截至目前，党委中心组成员集中交流发言6次，由于每次学习活动准备充分，理论联系实际紧密、不绕弯子，问题、短板找得准，症结分析得透彻，解决问题的举措定得实，针对性强，学习效果十分明显。二是丰富形式，强化现场体验。带着感情学、带着信念学、带着使命学，采取体验式、情景式现场教学，走进社属企业、走进基层社区、走进报告会、走进党性教育基地等各类“开放课堂”。市社分两批(十一月下旬、十二月上旬)组织党委成员及党员干部赴井冈山进行红色教育。期间，市社党委书记、党委中心组理论学习组长张国松同志给党委中心组成员和党员干部作了加强党性信念、传承主旨为题的党课辅导，触景生情，引发了同志们思想共鸣。三是学以致用，强化问题导向。中心组学习坚持问题导向，注重实际效果，每次学习都要提出解决的目标靶心，力求一次学习解决一个实际问题。9月30日党委中心组集中学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》及相关权威解读，党委中心组成员对照市委第七巡察组对供销社系统反馈意见，带着整改问题学，找问题症结，找问题根源，找制度短板，积极提出做好问题整改的中肯建议。

3.关于围绕“服务城乡、推进供销社综合改革”尚未形成系统性思路和有效措施问题，主要从以下六个方面整改。

一是充分酝酿，搞好顶层设计。全面贯彻落实市委市政府部署和有关文件精神，9月份，分管领导带领合作指导处等处室和各（区）县供销社业务主任一行10人，赴武汉市供销合作总社考察为农服务体系和直属企业建设经验。二是深入推动市供销社系统内“放管服”改革。注重换位思考，进一步重心下移，简化程序，充分发挥好法律顾问作用，进一步为企业做好服务保障。全面审查企业拟签合同和合同备案工作，对单位提报的对外房产租赁合同（协议）、公司章程，安排相关单位认真履行内部决策程序，充分听取各方面的意见建议。对各企业的历史遗留问题进行认真梳理排查，确保决策的民主性、科学性和准确性。三是加快推进供销社体制机制创新。充分发挥基层社联系农民的优势，广泛吸纳农民加入各类专业合作社，目前县级农民专业合作社联社已经实现全覆盖，镇级农民专业合作社联社已经实现涉农镇全覆盖，专业合作社累计达到1268个。整合社会优质资源联合合作，进一步提升供销合作社为农服务能力，坚持民主办社、开放办社，吸纳更多经营服务主体加入供销合作社，健全为农服务产业链。目前各（区）县供销社已经与9家企业签订开放办社协议。四是全力推进为农综合服务中心建设。今年建成为农服务中心6处，依托（区）县农业服务公司和为农服务中心，积极开展农村大田托管，进一步提升农业服务规模化水平，全市供销社开展土地大田托管服务130万亩。五是加快推进流通经营网络建设和改造。县级电商服务公司、涉农乡镇镇级电商运营中心实现全覆盖，村级电商服务站达到290个，全年预计电子商务交易额10亿元。六是细化工作方案。为推动（区）县供销社工作，根据省社《全省供销社综合业绩考核办法》，细化工作方案，推进工作落实。

（二）大力加强适应新时代新担当新作为的能力建设

4.关于党委班子存在惯性思维，安于现状，发展思路不清晰，工作重点不突出，标准要求不够高，开创性推进工作的办法和措施不多，系统的整体优势没有得到充分发挥问题，重点从三个方面整改。

一是加强培训考察。牢固树立省会意识和省会标准，牢牢把握走在前列的要求，结合“大学习、大调研、大改进”活动，开展解放思想大讨论活动，市社党委制定下发文件2次，组织理论中心组专题学习3次，在公共区域制作更新摆放十九届全会及两会精神展板2块，营造浓厚的学习氛围。召开市社党委务虚会1次，集中组织处级以上领导干部开展党的十九大精神学习培训5天；紧紧围绕基层党建工作、（区）县供销社综合改革与发展、新旧动能转换等内容，共设置6个调研课题，成立6个调研小组，形成调研报告7篇；查找梳理了需要解决的问题56项，制订整改措施64条。二是“对标对表”先进找差距。4月下旬，由2名分管领导带队，组织相关处室10余名业务骨干就所属8家企业落实推动新旧动能转换工作情况以及企业经营现状等情况，重点围绕梳理制约企业发展瓶颈及存在的困难和问题，在发掘自身优势、结合实际选准切入点和突破口上，进行了仔细深入研究论证，进一步理清企业下一步的工作思路和努力方向。8月上旬，市供销社安排2批人员共10多名业务骨干，在分管领导带领下，赴全国供销社系统先进单位长春市供销社、武汉供销合作总社考察学习，通过座谈交流、实地考察、现场体验、观摩介绍等方式，在企业改革发展、资产管理运营、市场建设、基层供销社为农服务等方面，开拓了视野、理清了思路。三是及时维护“济南市公务员平时考核管理系统”。加大平时考核力度，进一步完善出勤、纪律、作风、廉政、绩效考核等内部管理制度，用制度管人，靠制度管事。进一步明确分管领导、责任处室、完成时限，建立督导考核制度。

5.关于直属企业管理现代化水平不高，加强党的领导和完善现代公司法人治理结构没有形成有机统一，多数企业处于老体制、守摊子的状态的问题，重点从三个方面进行整改。

一是研究制定针对直属企业工作的《现代企业制度建设工作规划》。积极探索社属企业现代企业制度改革路子，进一步落实市供销社推进直属企业创新体制，逐步形成科学的决策、执行、监督机制，合理的人事、劳动、分配等机制，建立规范的公司法人治理结构，实现全面的切合实际、行之有效的内部管控制度体系建设，实现制度化、规范化、科学化运行管理。二是深化社属企业改革，促进社有企业集约化、精细化管理。姚家分社整体划归投资公司，商贸中心划归农资公司管理，同时，新成立了济南供销农业服务发展有限公司，构建以种子为中心集化肥、农药、园林、绿化上下游相关产品科研、种植展示、销售、冷链仓储、物流、信息服务等为“三农”服务的综合平台，现种子市场初具规模、开端良好。为下一步为农服务和融合发展奠定了坚实基础。三是探索以技术创新推动再生资源回收由废品经营向环境服务上转型。借鉴其它省市回收企业成功经验，指导再生资源总公司起草《济南市回收体系建设规划方案》，以融合发展为契机，以技术创新突破回收经营固有模式，逐步实现再生资源回收由推进经营型向服务型转变，探索垃圾回收和废品回收的两网结合途径，各项工作正稳步推进。

6.关于各（区）县行业发展极不平衡，全市还没有形成统一的发展规划和各具特色的运行模式。为农服务工作成效不明显，市供销社近两年在全省供销系统综合业绩考核中分别列16位和15位的问题，主要从两个方面进行整改。

一是明确分工，加强指导。加大落实《济南市供销合作社党委委员联系基层制度》力度，按照任务区分，积极指导章丘区、历城区供销社继续加强为农服务体系和农村流通体系建设，围绕开展农业社会化服务和农民生产生活服务，在为农服务中心建设，城乡社区流通网络及超市建设、党建带社建村社共建、农村合作经济组织建设等方面继续发挥头雁效应。指导济阳县、商河县供销社以恢复基层组织体系和基本经营服务功能为重点，通过发展新兴经营业态、农村电子商务、合作经济组织，以及其他经营主体带动、鼓励供销社能人（改制后流向社会、发展较好的供销社原职工）回归等方式，解决基层供销社经营网络、服务功能恢复重建问题。指导长清区、平阴县供销社以强化内生动力为重点，协助当地妥善处理内外拖欠，在保持稳定的基础上，通过资产重组、开发建设等方式逐步恢复供销社经营服务功能。二是提高工作效能。对照《全省供销合作社系统2018年综合业绩考核办法》列举的11个常规考核内容和3个奖分事项，进一步明确目标，强化措施。深入田间地头，细化工作方案，分解工作目标，加强与（区）县领导协调沟通，以解决问题的实际成效，推动整体工作全面提升。力争在全国供销合作总社和全省供销社综合业绩考核中名次有提升。

（三）加强意识形态工作管理，理清党委行政议事权责

7.关于党委没有将意识形态工作提上重要议事日程，没有制定落实意识形态责任制的相关措施问题，制定出台和严格落实《中共济南市供销合作社委员会关于意识形态工作责任制实施细则》进行整改。市社党委成立意识形态工作领导小组，建立意识形态工作责任制，明确党委领导班子、领导干部的意识形态工作责任，各级党组织领导班子对本单位意识形态工作负主体责任。切实形成党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的工作格局。市社党委定期召开意识形态工作会议，辨析思想文化领域突出问题，对重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头倾向性的问题，有针对性地进行引导。提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力，确保其关键时刻能站出来、顶得住、冲得上、打得赢。

8.关于党委会和主任办公会议事权责边界不清，班子成员分工、年度资金分配、启动“两学一做”学习教育和直属企业干部任用等事项均在行政会议上研究的问题，重点从完善制度上进行整改。

11月21日，召开供销社第29次党委会，对党委会议研究内容、主任办公会研究内容进行严格规范。研究审议通过《党委会议事规则》、《主任办公会会议规则》。下一步在工作中重点抓好落实。

二、“抓党建责任意识不强，基层党建虚化弱化问题比较突出”的问题

（一）强化党性观念，高标准抓好机关党建工作

9.关于党委民主生活会讲表面问题多、剖析党性问题少，没有达到“红脸、出汗”的效果的问题，着重从三个方面整改。

一是以《中国共产党章程》为根本遵循。为确保巡察反馈整改落实专题民主生活会效果，市社党委认真学习《中国共产党章程》及有关规定，学习市纪委机关、市委组织部联合下发的《关于严格规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》（济组通字〔2018〕21号）通知精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于视察山东重要讲话和一系列重要指示精神，坚持问题导向，深刻查找梳理存在的突出问题，切实把自己摆进去，把工作摆进去，把职责摆进去，把思想摆进去。二是领导率先垂范。党委书记、副书记带头进行批评和自我批评，委员们紧密联系思想、工作和生活实际，认真查摆了自己存在的问题。通过敞开心扉，真诚相见，彼此之间真批评、有辣味，进一步找到了各自存在的差距和不足，同时，增进了理解沟通，化解了矛盾分歧，拉进了感情距离，班子更加团结。三是加大对所属党组织的日常管理监督。认真对照市纪委机关、市委组织部联合下发的《关于严格规范县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》，督导机关和企业各级党组织开好民主生活会、组织生活会，对会上相互批评质量不高的，或以谈工作建议和业务问题代替批评的坚决要求重开，并由党组织书记代表班子做出检讨。

10.关于谈心谈话制度落实不到位，班子成员与基层党员干部交流少的问题，着重从建立定期谈心谈话制度的三个方面进行整改。

一是制发谈心谈话笔记本，作为落实定期谈心谈话制度的有效载体。市社统一下发谈心谈话笔记本，要求领导班子成员之间原则上每季度至少谈话一次，领导班子成员与各自分管处室负责人之间原则上每季度至少谈话一次，领导干部与党员之间、党员与党员之间适时进行谈话，并做好记录。截至目前，市社领导共与党员谈话70余次。二是把握谈心谈话重点内容。谈心谈话要“见人见事见思想”，通过谈心谈话，认真听取意见建议，了解和掌握党员干部思想、工作、作风、学习及家庭生活等方面的情况，进一步营造团结和谐、健康向上的政治环境，截至目前共计接收采纳党员干部意见建议15条。三是明确谈心谈话形式。谈心谈话采用个别谈话与集体谈话相结合的方法进行，一般采取“一对一、面对面”的方式深入沟通交流，涉及共性谈话问题时，有时也采取“一对多”的方式，进行集体谈话，或结合“主题党日”活动开展，截至目前各支部采用不同形式共计谈话130余人次，融洽了领导与领导、领导与同志们、同志们之间的感情，工作更加顺畅。

11.关于机关4个党支部“三会一课”制度落实不规范，党费收缴不及时的问题，已整改完成并将长期坚持。

一是建立机关党支部“学习清单制”。及时安排部署机关党员学习活动，以清单的形式，让支部书记、普通党员明确学习内容、学习时间、学习形式，让党员活动变得有章可循。二是建立“台账落实制”。及时建立《机关开展“三会一课”、“主题党日”、“党员学习”工作台账》以季度为单位，进行督导落实。机关党委每月月初、月中、月末对党支部三次提醒，确保其按时保质保量开展党员活动。截至目前，机关支部开展主题党日活动33次（其中机关在职三个支部共30次，离退休党支部3次），支部集中学习70余次。三是完善“支部微党群”，丰富基层党支部活动载体。通过转发小事例、小典故，阐明大道理，大家喜闻乐见，既听得懂，也学得进，通过“微党群”，让支部活动真正“活”起来，截至目前，“支部微党群”共计上传相关材料80余篇。四是规范党费收缴工作。按月收缴，严格执行党费收缴、管理、使用规定，做到账目清楚，手续完备，使用合理。

12.关于个别谈话中，有的党员干部说不全自己所在支部的支部委员；有的不知道“三会一课”的内容；有的不明白组织生活会的概念；有的说不全“四个意识”的内容问题，着重从三个方面进行整改。

一是加强业务培训。10月30日，市供销社举办了系统党务知识培训班，市社机关、基层党组织书记及党务干部共计60余人参加。分别从基层党组织建设和工作开展实务、贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、如何开好组织生活会等方面进行了党建业务基础知识学习培训，提高了党务干部业务素质和工作能力，清晰了工作思路，拓宽了视野，开阔了眼界，提升了认识，掌握了方法，增强了做好党务工作的信心。二是落实党务公开制度。各支部及时将所在支部重要事项传达全体党员干部，同时调动党员干部积极关心所在支部工作。根据《中共济南市委组织部关于公示2017年度省委组织部代省委管理党费收支情况的通知》精神，按照公示内容、公示范围、公示方式、公示时间和公示要求，及时形成书面材料，报送上级党组织。三是开展“纪念伟大胜利 传承红色基因”主题教育活动。11月下旬和12月上旬,组织机关全体党员赴井冈山革命教育基础开展主题教育实践活动。

（二）大力加强基层党建工作

13.关于2016年9月市社党委没有履行审核把关职责，对个别直属企业党支部换届大会到会人数达不到选举要求的选举结果进行了批复的问题，着重从两个方面进行整改。

一是对所属企业党组织换届情况全面清查。将历年来所有直属企业党组织换届情况全面清查一遍，并深入开展举一反三自查自纠，未发现类似问题。二是及时开展培训。组织举办了为期1天的党务知识培训班,企业40余人基层党务工作者参加，重点加大了党建工作相关政策规定的学习力度，全面提高市社机关党务工作者的理论水平和业务能力，并严格按照规章制度抓好具体工作的落实，严把审核批准关口，防止此类问题再次发生。

14.关于有的直属企业党组织设置不合理，存在“支部管支部”现象，导致工作运转不顺畅的问题，立行立改。

设立投资控股公司党总支，全面负责领导投资公司和由其全面管理的企业党建工作；撤销贸易总公司党总支，成立贸易总公司党支部。

（三）从实际出发，强化企业党建工作中的组织建设

15.关于部分企业班子配备不健全，有4个企业的领导班子只有2人的问题，立行立改。

市社党委高度重视，通过严格的标准，规范的程序，优中选优，及时为再生资源总公司、储运总公司、投资控股有限公司、装饰总公司选拔4名干部，充实到领导岗位，配齐配强企业班子。

16.关于有的企业党委总揽全局、协调各方的作用明显弱化，甚至出现了行政会议研究部署“大学习、大调研、大改进”活动、党风廉政建设责任制贯彻落实、人事安排等本应由党委会研究事项问题，重点从两个方面进行整改。

一是及时为果品总公司和英雄山文化市场选派一名优秀干部补充领导班子。二是狠抓主体责任和“一岗双责”落实。认真落实《市社党委委员联系基层制度》，加大对企业领导班子的指导力度。切实做好党委会、行政办公会等重要会议决策事项的准备酝酿工作，凡属“三重一大”事项，一律坚持集体领导、个别酝酿、民主集中、会议决定，切实发挥好党委总揽全局、协调各方的作用。

17.关于有的企业2016年、2017年“三会一课”制度未落实。有的企业2018年前“三会一课”纪实材料空白。还有的企业没有党小组活动记录的问题，着重从规范管理、督导检查等方面整改。

一是强化培训，规范管理。对装饰总公司、再生资源总公司、英雄山文化市场三家企业党组织提出严肃批评。以此为契机，10月份，专门举办一期党务知识培训班，对社属企业党务工作人员进行党务工作培训，严格规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内组织生活流程，落实各阶段要求。为党委委员、机关党支部书记配发《谈心谈话记录本》，要求基层统一《“三会一课”记录本》、《党员学习记录本》，坚持全面准确、真实完整记录党支部、党小组各项组织生活，做到有活动、有记录、有检查、有反馈，推动组织生活正常、规范。二是加强督导检查。以《关于从严落实基层党组织建设和党员教育管理的五项制度》为抓手，督导基层各单位从严落实党员日常管理制度、基层党组织“三会一课”报告检查制度、“主题党日”制度，形成落实基层党建重点任务长效机制，实行痕迹化管理，对不按规定开展组织生活，开展质量不高、没有记录、瞒报虚报的,从严追责问责。

（四）加强与组织部汇报沟通，拓宽选人用人渠道，进一步优化干部队伍整体结构

18.关于全市供销系统人员老化，学历水平偏低，梯次配置不合理问题。

对照济南市人才培养“一号工程”，把握省、市机构改革时机，结合供销社机关干部退休、新入等实际，适时进行机关干部调整，把想干事、能干事、敢担当、善作为的年轻优秀干部选拔到重要岗位上来，增强供销社干部队伍的活力。

19.关于直属企业老职工多，高层次企业管理人才引不进、留不住，40—50岁的班子成员和中层干部几近空白。企业干部横向交流少，2个直属企业主要负责人任职超过16年的问题，主要采取三项整改措施。

一是加大企业干部横向流动，大胆启用年轻干部。积极探索有助于人才培养和年轻后备干部脱颖而出的干部使用机制，形成科学合理的干部队伍梯次结构。通过严格考核、组织推荐、综合考察等组织程序，遴选出一批热爱供销事业、政治表现好、工作能力突出等综合素质过硬的年轻干部担任企业领导。截至目前，已选派、调整交流企业领导干部8名，充实企业领导岗位以来，新提拔的干部工作劲头足，未提拔的年轻干部有奔头。二是建立企业领导、中层干部后备人才库（简称“两库”）。针对企业干部队伍年龄相对偏大，专业人才缺乏，梯次结构不合理等现状，参照市委组织部干部使用“一号工程”的做法，对所属企业干部进行全面考察梳理，建立“两库”，形成能者上、庸者下的长效常态机制。鼓励年轻干部争先创优，奋发有为，通过压担子，让年轻干部在攻坚克难中增长才干。三是严把“入口”监管。制定《济南市供销合作社直属企业劳动人事管理办法》、《济南市供销合作社直属企业工资管理指导意见》，督促指导企业根据本单位情况制定相应的制度规定，规范用人和薪酬管理，增强企业职工增人计划的报备管理，严格落实报备制度。

三、“作风转变不扎实，违反中央八项规定精神和‘四风’问题时有发生”的问题

（一）密切干群关系，下大力转变领导机关作风

20.关于领导班子基层调研不深不实，习惯于听汇报，对直属企业重大事项决策、安全稳定和主要负责人履职尽责等情况掌握不全面、研判不精准，对企业职工反映强烈的问题处置不及时，导致有的企业因在资产租赁和合作经营方面程序违规引发职工多次上访的问题，着重从两个方面进行整改。

一是认真落实《济南市供销合作社党委委员联系基层制度》。按照市社党委提出的“学习型、团结型、务实型、效能型、清廉型”五型党组织建设要求，扎实开展“十个一”活动，牢固树立抓好党建就是最大政绩理念。据不完全统计，截至目前，党委委员、机关同志先后有18批、60人次深入企业、（区）县供销社指导、调研工作，取得良好效果。二是加大对企业安全、信访稳定工作的指导力度。贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管”原则，认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，及时成立市社安全生产工作领导小组，明确市社党委委员在安全生产中的职责，所属单位逐级签订了安全生产目标责任书，安全责任到岗、到位、到人全方位落实安全生产责任制，确保了全系统安全工作扎实有效的开展。与此同时，以解决职工群众实际问题为出发点和落脚点，扎扎实实解决职工群众反映的实际问题，努力提高信访工作的效率和质量。

21.关于班子成员在“大学习、大调研、大改进”活动中到基层调研缺乏统筹安排，加重基层负担的问题，立行立改并长期坚持。

5月18日，制定下发《济南市供销合作社工作调研制度》。切实增强全局意识和“一盘棋”思想，要求调研人员轻车简从，力戒形式主义，避免给基层增添额外负担，不能影响基层的正常工作。按照事前有谋划、调研有导向、情况有反馈的“调研三步曲”，认真倾听群众呼声，注重理论、实践结合，保证调研工作的针对性、时效性和科学性，15个工作日内形成有情况、有分析、有建议的调研报告，并将调研工作执行落实情况列入机关工作人员年度考核的一项重要内容，列入班子成员年度述职述德述廉报告和年度民主生活会的一项重要内容。从而为党委决策和解决问题提供科学依据。

22.关于机关领导下（区）县少，指导工作缺乏针对性和科学性，在为农服务中心建设等方面定的业务目标和考核指标多，缺少验收标准和考核评审办法，基层单位找不到开展工作的依据的问题，重点从四个方面整改。

一是靠制度推动。机关领导落实《济南市供销合作社党委委员联系基层制度》，切实改进作风，领导班子每季度深入基层总数平均20多次。集中精力用于研究解决、督促指导(区)县及基层供销社改革发展，稳步推进重点联系（区）县供销社综合改革，加强与（区）县政府相关部门的沟通衔接，以实际行动支持（区）县供销合作社工作。二是靠项目驱动。积极引导，围绕推进为农服务中心建设服务的“六大板块”即智能配肥、测土配方、统防统治、农机作业、粮食收储（烘干）、农民培训，加快提升农业社会化服务水平。三是靠与财政部门等上级业务部门沟通联动。深入解读中发11号文件关于财政专项资金作为供销社股份投入为农服务设施建设的政策精神，结合我市关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见和省级部门规定，明确专项资金指导性任务、支出重点和工作目标，加快供销社农业社会化服务能力建设。四是靠《全省供销社综合业绩考核办法》带动。依照省社考核办法，细化、数化业务指标，狠抓工作落实，全面推进（区）县供销社工作，争取在全省供销社综合业绩考核中取得好的名次。

（二）坚决抵制、纠正享乐主义、奢靡之风，坚决克服、防范违反中央八项规定精神问题发生

23.关于巡察发现，市供销社机关存在午餐饮酒超人数陪餐和超标准乘坐交通工具的问题。重点从两个方面整改。

一是印发《关于进一步严明济南市供销合作社机关工作纪律的通知》。明确提出严格落实禁酒规定，禁止工作日午餐饮酒；严禁公务活动违规喝酒；严禁在会议、集训、培训、检查、调研等期间宴请喝酒，发现违纪行为按有关规定严肃处理。二是约谈超人数陪餐相关人员。市社配合市纪委第三纪检监察室、市纪委派驻第七纪检监察组对相关陪餐人员进行了约谈提醒。相关同志在党委专题民主生活上做了深刻检查。

24.关于有的企业主要负责人出国考察期间全程乘坐头等舱问题。

经核查，济南博茗茶叶市场总经理乘坐公务舱。为参加中茶协团组活动，中茶协做了如下说明：2017年8月10日－17日，我协会应邀组团邀出访印度、斯里兰卡参加国际会议并调研两国茶叶市场和生产加工情况，该团组成员中济南博茗茶叶市场总经理是该团组中唯一的副会长。因此，我会安排其担任该团团长，在出访过程中为方便商量工作，沟通交流行程安排，我会建议组中副会长和各企业董事长、总经理乘坐公务舱。根据其乘坐公务舱实际情况，报经市纪委派驻第七纪检监察组同意，市社党委对其进行批评教育，不做违纪处理，在今后工作中加强党员领导干部教育管理，强化制度落实。

25.关于有的企业违规处置、超标准配备公务用车，主要负责人办公室配备全套黄花梨木家具问题。

企业违规处置、超标准配备公务用车问题线索，市纪委派驻第七纪检监察组正在调查审理之中。

主要负责人办公室配备全套黄花梨木家具问题，市社党委对此高度重视，专门派出工作组，迅速督促文化市场彻底整改并对企业主要负责人进行严肃批评教育。文化市场及时将花梨木家具移出主要负责人办公室，妥善保存，更换了符合标准的办公桌，并表示今后坚决杜绝类似事情发生。

26.关于有的企业主要负责人用公款购买个人商业保险问题。

经市纪委派驻第七纪检监察组调查认定，不是违纪，今后加强管理。

27.关于有的企业以报销职工外出学习费用的名义滥发补贴、奖金问题。

2009年以来，市社管理企业主要负责人补贴，企业主要经营者以外的其他领导由企业结合实际自行确定。市委第七巡察组和市纪委派驻第七纪检监察组提出市社指导管理直属企业相关制度不够规范后，市社党委高度重视，及时对涉及问题的企业负责人进行了批评教育。同时，市社印发了《济南市供销合作社直属企业工资管理指导意见》、《济南市供销合作社直属企业全方位责任目标管理办法》，制定了所属企业目标考核管理办法及额度标准，进行了统一规范，以杜绝此类问题发生。

28.关于还有的企业2018年“清明”、“五一”假期期间存在公车私用现象问题。9月21日上午，市社成立调查核实小组，对再生资源总公司、济南博茗茶叶交易中心、果品总公司2018年“清明”、“五一”假期期间公车私用情况进行调查核实，并于当天将相关核查材料上报市纪委派驻第七纪检监察组，11月14日果品总公司党委书记被市纪委派驻第七纪检组进行约谈，并写出了书面检查。经市纪委派驻第七纪检监察组调查核实，再生资源总公司、济南博茗茶叶交易中心不存在公车私用问题，果品总公司公车私用问题正在审理之中。

对此，市社制定印发了《济南市供销合作社干部外出请假报备暂行规定》、《济南市供销合作社关于健全完善请示报告制度的暂行规定》、《济南市供销合作社公务出行及车辆管理暂行细则》，以加强人员车辆管理。

四、“党风廉政建设主体责任落实不力，部分党员干部规矩纪律意识淡薄”的问题

（一）从严对党员干部和基层组织教育管理监督

29.关于党委对党风廉政建设和反腐败工作不够重视，领导干部“一岗双责”落实不到位问题，从两个方面整改。

一是坚持签字背书不忘廉政。签订党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，７月份市社党委召开党风廉政建设形势分析会，听取党委班子成员对分管领域及业务处室内党风廉政建设督导情况汇报，调度“班子”成员履行“一岗双责”情况，及时分析和解决党风廉政建设方面存在的问题，对发现的倾向性苗头性问题，及时督促整改，做到党风廉政建设工作有人抓、问题有人管、责任有人担。二是压实责任，严格履行“一岗双责”。按照《济南市供销合作社党委委员联系基层制度》、《济南市供销合作社党委关于对所属企业领导班子和领导干部年度考核的意见》要求，市社党委定期调度班子成员落实“一岗双责”情况，每半年听取班子成员对分管领域及业务处室内党风廉政建设督导情况汇报，及时分析和解决党风廉政建设方面存在的问题，对发现的倾向性苗头性问题，及时督促整改，做到党风廉政建设工作有人抓、问题。

30.关于个别党员干部和企业负责人政治意识和规矩意识淡薄，我行我素、不受约束，甚至出现了顶风违纪的情况，着重从三个方面进行整改。

一是狠抓系统党员干部职工教育监督管理。把纪律树起来、严起来、挺起来，综合应用廉政警示教育，制度管控，监督检查，问责追责等方式，筑牢党员干部职工知敬畏、明底线、守规矩思想防线。10月份，积极组织系统党员干部参加全市组织的《中国共产党纪律处分条例》网上学习测试，市社机关党员干部、直属企业领导班子成员均以优异成绩通过学习测试活动。截至目前，市社共开展了6次专题警示教育活动，组织观看全市营商环境明查暗访纪实片，学习省市纪委违反纪律案例通报，以案说法，以案明纪。二是狠抓组织制度落实。６月份，结合全市开展的“汲取教训 严守规矩 强化担当”专题教育活动，要求机关各党组织严格按要求召开好组织生活会，各支部认真学习市委市直机关工委印发的违纪通报，结合市社系统两起违纪案例，进行认真剖析，开展批评与自我批评，并列出问题整改清单。7月4日，机关党委负责人与机关每名党支部书记进行集体谈话，相互交流思想，了解工作情况，扯扯袖子，及时提醒苗头性、倾向性问题；各党支部书记分别与所在支部党员干部进行了谈心交流，及时了解每名同志思想动态，避免党员干部有重大事项变化时，组织失察。三是狠抓执纪“四种形态”监督管理。从严落实《中国共产党问责条例》，强化违规违纪行为零容忍，对政治意识规矩意识不强，违规违纪的党组织、党员干部从严追责，发现一起，处理一起，通报一起，并从严从快抓好整改。开展巡察工作以来，在市纪委派驻第七纪检监察组的指导下，以“零容忍”的态度，对系统内违纪违规人员进行了严肃查处并通报全系统，起到了警示震慑作用。

（二）强化制度建设，防止监管流于形式

31.关于党委在直属企业和企业领导干部监督管理意识不强、没有建立联系分管直属企业制度上的问题，主要从四个方面整改。

一是修改完善《济南市供销合作社党委关于对所属企业领导班子和领导干部年度考核的意见》。把考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。二是印发《济南市供销合作社内部审计暂行办法》，积极做好内部审计工作。按照市社党委、理事会的要求，严格社有资产的运营购置和处置报告制度，及时掌握社有资产动态，确保社有资产的保值增值。认真做好企业内部审计调查工作，对所属企业经营目标执行情况进行全面审计调查。对（区）县供销社有关项目进行调查。三是严格执行各项支出规定。完善财务报销流程，认真做好机关日常报销、水电费的收取工作，及时处理账务上缴预算外收入等工作。根据审计局要求，每季度上报《“三公”经费、会议和外出学习考察情况统计表》。根据财政局要求,每月上报《我市贯彻中央<八项规定>和省委<实施办法>项目统计报表》,并进行了“三公”经费压缩和车辆运行经费调整，取得了明显成效。四是制定出台并严格执行《济南市供销合作社党委委员联系基层制度》。充分发挥基层领导者在抓落实中的“第一推动力”作用，以一抓到底的狠劲、一着不让的韧劲、一丝不苟的严劲，抓好制度落实，推动工作落实到位。进一步提高法治化、规范化管理水平。

32.关于市社监事会责权不清晰，作用发挥不明显的问题，重点从四个方面整改。

一是出台《济南市供销合作社监事会工作规则》。实行主任负责制，监事会主任主持监事会全面工作，副主任协助主任工作，按照“调查研究，反映情况，监督检查，提出建议”的工作方针，全面参与、服务中心工作。重点对社属企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的“三重一大”行为进行监督，努力形成外部和内部监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，阶段性监督和常规性监督相结合，事前预防与事后惩戒相结合的工作格局。二是修订完善《直属企业全方位责任目标管理办法》，及时做好2018年直属企业经营管理目标的签订工作。在分管领导的指导下，积极开展调查研究，充分分析基础数据，实事求是同各直属企业落实签订企业经营管理目标责任书。以确保经营管理目标责任书的科学性、实用性，真正达到调动企业经营者积极性，确保各项经济指标完成的目标。三是出台了《济南市供销合作社内部控制管理手册》、《济南市供销合作社内部控制制度》。按照市财政局及审计局的要求，积极做好事业单位内部控制工作。及时成立济南市供销合作社内部控制领导小组，从完善企业内部监督体制机制着手，堵塞企业管理漏洞。下一步，将要求各直属企业结合自身实际，制定完善企业内部控制制度，提升供销社直属企业的管理水平和能力。四是出台《济南市供销合作社直属企业劳动人事管理办法》和《济南市供销合作社直属企业工资管理指导意见》，指导直属企业制定《企业中层干部管理办法》。督促指导企业根据本单位情况制定相应的制度规定，规范用人和薪酬管理，严格落实报备制度。

（三）从严从快查处违规违纪问题

33.关于有的企业长期由不具备资质的个人承接工程建设，巨额资金白条入账的问题，从加大直属企业的基建项目审计进行整改。

关于工程建设巨额资金白条入账问题线索，市纪委派驻第七纪检监察组调查核实，不存在白条入帐问题。

认真执行《济南市供销合作社内部审计暂行办法》，加大直属企业基建项目审计力度，聘请中介对英雄山文化市场基建项目进行审计，审计工程决算569万元，审减支出81.6万元，审减率14.3%。

34.关于有的企业自定薪酬，无制度规定、未向市社报备在特定范围内发放大额兑现奖金问题。

市社积极配合市纪委派驻第七纪检监察组对相关情况进行核实，具体情况是，2009年9月1日以来，市社管理企业主要负责人的风险金，企业主要经营者以外的其他领导由企业结合实际自行确定奖惩办法（济供资管字〔2009〕13号）。市委第七巡察组和市纪委派驻第七纪检监察组提出市社指导管理直属企业相关制度不够规范后，市社党委高度重视，及时安排相关业务处室对有关制度进行修改完善，2018年5月市社印发了《济南市供销合作社直属企业全方位责任目标管理办法》（济供字〔2018〕13号），第四大条第（五条）中提出企业经营者以外的企业领导人员由企业参照本办法制定目标考核管理办法及额度标准，并报市社职能处室备案。

35.关于还有的企业存在任人唯亲、开“夫妻店”的问题。

10月中、下旬对英雄山文化市场、再生资源总公司主要领导提出严肃批评。已按程序免去相关同志现任职务。

五、把握“改当下”与“立长久”关系，坚定不移，推动全面从严治党向纵深发展

经过两个多月的集中攻坚，供销社党委在狠抓整改落实、推进全面从严治党方面取得积极成效。同时我们也清醒地认识到，巡察整改落实情况，与领导和同志们的要求还有不小差距，巩固深化集中整改成果的任务仍然艰巨。我们将始终保持永远在路上的定力和耐力，不忘初心，牢记使命，不断把整改落实引向深入。

（一）坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务

严格执行理论学习中心组学习计划及党员学习计划，将习近平总书记重要讲话精神、重要指示精神特别是关于落实全面从严治党、基层党建工作的指示要求及时纳入学习计划，丰富学习内容，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，不断增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉。认真建立《机关开展“三会一课”、“主题党日”、“党员学习”工作台账》，以季度为单位，进行督导落实，切实把学习热情转化为推动工作的强大动力。

（二）进一步健全基层党组织，严格落实主体责任，全面落实“一岗双责”

全系统各级党组织要认真履行党风廉政建设主体责任，逐级签订党风廉政建设责任书，构筑起廉政风险防控体系，全面履行“三重一大”决策制度，坚持问题导向，突出工作重点，进一步加大对制度的针对性和操作性的前瞻性分析，做到可执行、可监督、可检查、可问责，确保制定出台的制度有强大的生命力。推进全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定和实施细则精神，盯紧“四风”问题新情况新表现，以永远在路上的韧劲严抓元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等重要时间节点，坚决杜绝“节日违纪”；坚持领导率先垂范，一级做给一级看，一给带着一级干，切实形成“头雁效应”。

（三）突出重点，在建立健全科学合理的优秀年轻干部选拔任用工作机制上有所作为

针对系统干部队伍年龄相对偏大，专业人才缺乏，梯次结构不合理等实际，进一步加大优秀年轻干部的培养选拔力度，科学合理调配干部。积极探索有助于人才培养和年轻后备干部脱颖而出的干部使用机制，加大对优秀年轻干部的使用、储备力度，形成干部队伍梯次结构。鼓励年轻干部争先创优，奋发有为，敢于压担子，让年轻干部在攻坚克难中增长才干。尝试走轮岗锻炼和交流培养的路子，不断提高干部队伍的整体素质。

（四）加强执纪检查，确保各项规定不折不扣地得到贯彻落实

工作作风根本转变不可能一蹴而就，必须长期坚持。我们要以近期出台《济南市供销合作社干部培训管理制度》、《济南市供销合作社关于健全完善请示报告制度的暂行规定》、《济南市供销合作社党员干部外出请假报备暂行规定》等20多项制度落实为切入点，认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，通过日常检查、专项督查、年终审计、来信来访等渠道及时发现问题线索，迅速做出反应。认真开展执纪检查，将项目资金实施使用、“三公”经费、履职待遇、业务支出等作为重点检查范围，及时发现和查纠违规违纪问题。配合市纪委派驻第七纪检监察组，对主体责任落实不到位的党组织和党员违纪违规行为，严格追责、严厉问责、严肃查处，全力抓好党风廉政建设主体责任落实，确保反腐败斗争取得压倒性胜利。

（五）强化职能定位，把主要精力、注意力面向基层、面向农村、服务农民，大力推进农村一二三产业融合发展

针对（区）县供销社尤其是基层供销社发展不平衡、不充分，干部年龄结构老化、视野不够开阔等问题，及时组织正规的轮训、培训，组织外出学习考察活动，加强与外界的深度交流。加大对基层的深入调研，牢固树立班子成员宗旨意识、群众意识和群众观念，在思想上引起足够重视。推动生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，积极发展乡村休闲旅游、文化体验、家庭菜园等新产业新业态，完善利益联结机制。立足区位、交通或资源优势，采取开放办社、争取支持等形式，多渠道加快建设（区）县-镇-村居三级电商服务站和物流配送站，打通农村电商落地“最后一公里”。搞好与总社、省社“供销e家”对接，推动线上带动线下，线下支撑线上，线上线下一体化发展，促进绿色农业发展。围绕农产品产后分级、包装、仓储、物流、营销，加强冷链基础设施建设，健全质量标准体系，提升农产品流通现代化水平。继续坚持“支部1+3”模式，深入开展“党建带社建、村社共建”活动。继续实施农民技能素质提升培训工程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：66608582，66608583

电子邮箱：gxs_zzrscggyx@jn.shandong.cn

中共济南市供销合作社委员会   

2019年1月31日