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济南市人力资源和社会保障局关于印发《济南市人力资源社会保障行政执法公示实施办法》等三项制度的通知
发布日期:2019-10-15 09:43 信息来源:市人力资源和社会保障局政策法规处
信息来源:济南市政府门户网站
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各区县人力资源和社会保障局,高新区党工委组织部、高新区社会事务局,南部山区管委会组织人事局,机关各处室、局管各单位: 现将《济南市人力资源社会保障行政执法公示实施办法》等三

项制度印发给你们,请结合自身工作实际抓好贯彻落实。

 

 

 

 

 

 

济南市人力资源和社会保障局20191015

(此件主动公开)


 

 

 

 

济南市人力资源社会保障行政执法公示实施办法

第一章  总  则

 

第一条  为规范人力资源社会保障行政执法公示工作,行政执法的透明度切实保护公民法人和其他组织的合法权益, 根据有关规定,结合本部门行政法工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法公示是指各级人力资源社会保障部门通过一定的载体或者方,将本部门执法主体、执法人员、执法职责、执法权限,行政法事项的名称、种类、依据、承办机构、程序,结果、监督方、救济途径等行政执法信息, 主动向社会公开保障行政相对人和社会公众的知情权参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督的活动。

行政执法公示包括事前、事中和事后的全过程公开。

第三条  行政执法公示制度应当在行政许可行政处罚强制政征收行政收费行政检查等行政执法行为中全面推行。

第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则

 

第二章 公示内容

第一节  事前公示


 

 

第五条  行政执法事前公示应当包括以下主要内容:

(一)执法主体。公示行政执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围、执法区域;

(二)执法人员。公示本部门和本部门所属执法机构行政执法人员姓名、性别、执法区域、工作单位和证件编号等;

(三)执法依据。公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件;

(四)执法权限。公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的职权范围;

(五执法程序。公示行政执法的方式、步骤、时限和顺序, 制定行政执法流程图,需提交的全部材料目录、申请书、示范文本等;

(六)随机抽查事项清单。公示随机抽查事项清单,包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容;

(七)救济方式。公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权,申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径;

(八)服务指南。逐项编制行政执法服务指南,服务窗口明示工作人员姓名、职务、工作单位、投诉举报等信息,方便群众办事;

(九)监督举报。公示接受监督举报的地址、邮编、电话、


 

 

邮箱及受理程序;

(十)依法应当向社会公示的其他信息。

 

第二节  事中公示

 

第六条 人力资源社会保障行政执法人员在行政执法过程中,应当根据不同执法环节,主动向行政相对人公开下列行政执法信息:

(一)主动出示有效执法证件。有统一执法服装和执法标识的,应当着执法服装、佩戴执法标识;

(二)主动告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等,并做好说明解释工作;

(三)依法出示并送达相关执法文书。第三节 事后公示

第七条  人力资源社会保障部门应当主动将下列行政执结果向社会进行公示:

(一行政许可。行政许可单位名称、许可类别、许可项目、许可时间、有效期限等;

(二)行政处罚。行政处罚相对人、违法事实、处罚依据、处罚结果、处罚时间以及行政处罚决定书编号等;

(三)行政强制。行政强制的措施、执行方式、执行结果、查封扣押清单等;

(四)行政检查。行政检查对象、检查依据、检查方式、检


 

 

查时间、检查事项、检查内容、存在问题以及整改情况等。

行政执法结果公示可以采取摘要形式或者决定书形式。采取摘要形式向社会公示的,应当公示行政执法决定书文号、行政执法相对人名称、行政执法事项名称、主要事实、依据、作出行政执法决定的行政机关名称和日期等内容。

第八条 人力资源社会保障部门公示行政执法信息,应当符合《中华人民共和国保密法》及有关法律、法规、规章的规定。有下列情形之一的,不予公开:

(一)行政执法信息涉及国家秘密的;

(二)行政执法信息公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的;

(三)行政执法信息公开后可能妨碍正常执法活动的;

(四)法律、法规、规章规定的不予公开的其他情形。

行政执法信息涉及商业秘密、个人隐私的,原则上不得向社会公示,依法确需公开的,要作适当处理后公开。

 

第三章  公示载体

 

第九条  人力资源社会保障部门行政执法相关内容公示体包括:

(一)网络平台。包括市政府门户网站,局门户网站和本级政府规定的有关平台等。

(二)办公场所。明确办事大厅、服务窗口等固定办公场所


 

 

的办事人员及窗口职责,采取佩戴胸牌标志或摆放公示牌等方式, 公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息;

(三)其他公示渠道。

 

第四章  公示程序

 

第十条 人力资源社会保障部门应当将行政执法信息自信息形成或者变更之日起 20 个工作日内予以公示。行政许可、行政

处罚的执法决定信息应当自执法决定作出之日起 7 个工作日内公开。法律、法规另有规定的,从其规定。

因行政执法依据变更或者执法机关职能调整等原因致使行政执法信息内容发生变化的,人力资源社会保障部门应当自相关内容变更之日起 7 日内更新公示内容。

第十一条  按照“谁执法、谁公示”的原则,人力资源社会保障部门履行行政执法职责的科处)室、单位应当明确专门工作人员具体负责本单位行政执法公示信息的收集整理发布和更新等工作。

第十二条  行政执法信息公示应当执行信息公开相关度, 严格内部审核、保密审查等规定程序。

第十三条  人力资源社会保障部门发现公示的执法信息容不准确的,应当及时进行更正。

公民、法人或者其他组织有证据证明人力资源社会保障部门公示的行政执法信息不准确的,可以申请更正。人力资源社会保


 

 

障部门应当及时予以更正并书面答复申请人。

第十四条 行政执法决定依法被撤销、确认违法或者要求重新作出行政执法决定的,人力资源社会保障部门应当及时撤销原行政执法决定信息,并作必要的说明。

第十五条 法律、法规、规章、规范性文件等对执法信息公示有其他规定的,按照其规定进行公示。

第十六条 人力资源社会保障部门及其行政执法人员违反行政执法信息公示规定的,依法追究有关责任。

 

第五章  附  则

 

第十七条 法律、法规授权组织实施行政执法公示,可参照本办法制定本单位行政执法公示办法。

第十八条 本办法自公布之日起施行,2017 年发布的《济南市人力资源社会保障行政执法公示实施办法》同时废止。


 

 

 

 

济南市人力资源社会保障行政执法全过程记录办法

第一章  总  则

 

第一条 为规范行政执法行为,加强对行政执法信息的记录、收集和管理,维护行政相对人合法权益,根据《山东省行政执法全过程记录办法》、《济南市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条 本规定所称行政执法全过程记录(以下简称执法全过程记录,是指各级人力资源社会保障部门通过文字记录、音像记录等方式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等法定程序和环节进行跟踪记录、实时留痕的活动。

文字记录包括通过纸质或电子文件形式形成的行政执法文书、检测鉴定意见、专家论证报告、证据材料等。

音像记录包括通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备形成的照片、录音、录像、视频等。

第三条  人力资源社会保障部门实施行政许可、行政处行政强制、行政确认、行政征收等行政执法行为,适本办第四条  行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客

及时、可追溯的原则。


 

 

第五条  各级人力资源社会保障部门应当加强行政执法息化建设,根据行政执法需要按工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量够用的原则配备音像记录设备、建设受理室、询问室、听证室等音像记录场所,规范文明开展像记第六各级人力资源社会保障部门应当严格按照相关标

准制作和装订执法案卷档案,及时存储执法记录设备记录的声像资料,加强对行政执法人员执法全过程记录的培训和监督检查, 严格案卷、声像资料、记录设备管理,充分发挥执法全过程记录制度的监督作用。

第七条 区县人力资源社会保障行政执法人员,可以协助市级人力资源社会保障行政执法人员进行执法全过程记录。

 

第二章  程序启动的记录

 

第八条 人力资源社会保障部门依公民、法人或者其他组织申请启动行政执法程序的,应当对书面申请、口头申请、受理或者不予受理、当场更正、补正更正材料等内容予以书面记录。

人力资源社会保障部门可以在受理地点安装电子监控系统, 适时记录受理、办理过程。

第九条 人力资源社会保障部门依职权启动行政执法程序的,应当对启动原因、案件来源、当事人基本情况、基本案情、承办人意见、承办机构意见、行政机关负责人意见、时间等内容予以文字记录。


 

 

依法不启动行政执法程序的,应当对告知当事人或者向社会进行公示等相关情况予以文字记录。

第十条 人力资源社会保障部门接到公民、法人或者其他组织投诉、举报启动执法程序的,应当书面记录投诉、举报人基本情况,投诉、举报的内容,记录人情况,投诉、举报处理情况等内容。

对实名投诉、举报经审查不启动行政执法程序的,应当对告知投诉人、举报人及其他相关情况予以书面记录。

 

第三章  调查和取证的记录

 

第十一条  人力资源社会保障部门在调查、取证过程应当对调查取证现场询问情况进行书面记录重点记录下列容, 并制作相应的行政执法文书:

(一)询问当事人情况;

(二)询问证人情况;

(三)向有关单位和个人调取书证、物证情况;

(四)现场检查(勘验)情况;

(五)抽样取证情况;

(六)先行登记保存证据情况;

(七委托法定机构进行检验、检测、鉴定和专家评审情况;

(八)其他调查取证活动应当记录的内容。

第十二条  人力资源社会保障部门依法实施行政强制行为


 

 

的,应当依照法定程序和方式予以书面记录,可以采用音像方式对执法现场进行记录。

第十三条  采用音像方式对执法现场进行记录时,应当重点记录下列内容:

(一)执法现场的环境;

(二)当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止;

(三)重要涉案物品等相关证据及其主要特征;

(四)行政执法人员对有关人员、财物采取措施的情况;

(五)行政执法人员现场送达执法文书的情况;

(六)其他应当记录的内容。

 

第四章  审查与决定的记录

 

第十四条 人力资源社会保障部门作出行政执法决定前,应当对行政执法案件调查终结情况、审核情况及批准情况进行书面记录。

第十五条 人力资源社会保障部门依法履行告知当事人陈述、申辩义务的,告知文书中应当载明相关事实、证据、依据、内容及当事人享有的陈述、申辩权等内容。

人力资源社会保障部门听取当事人陈述、申辩的,应当对陈述、申辩的内容及采纳情况予以书面记录。

当事人放弃陈述、申辩的,应当作出书面记录。


 

 

第十六条 人力资源社会保障部门依法组织听证的,应当对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。必要时,可以采用音像方式进行辅助记录。

第十七条 人力资源社会保障部门作出行政执法决定,应当对执法机关负责人的签署意见和签发时间予以书面记录;行政执法决定依法需经法制审核的,应当对法制审核意见、审查人等内容予以书面记录;依法需经专家论证的,应当对专家论证情况予以书面记录;经集体讨论的,应当对集体讨论情况予以书面记录。

 

第五章  送达与执行记录

 

第十八条 人力资源社会保障部门送达行政执法文书,应当书面记录送达情况。

第十九条 人力资源社会保障部门直接送达行政执法文书的,应当对送达文书名称、送达时间和地点、行政机关印章及送达人、受送达人或者符合法定条件的签收人员等内容予以记录。必要时可以对送达过程进行音像记录。

第二十条 人力资源社会保障部门邮寄送达行政执法文书的,应当采用挂号信或者邮政特快专递方式,留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执及载明行政执法文书的名称及文号的邮寄清单。

第二十一条 人力资源社会保障部门留置送达行政执法文


 

 

书的,应当对留置事由、留置地点和时间、送达人、见证人等内容予以文字记录。

人力资源社会保障部门应当采用音像方式记录留置送达过程,详细记录送达文书的内容、留置原因、留置地点、在场人员等内容。

第二十二条 人力资源社会保障部门依法采用委托、转交等方式送达行政执法文书的,应当对委托、转交的原因及送达人、签收人情况等内容予以文字记录。

第二十三条 人力资源社会保障部门采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的,应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体,并留存书面公告。

采取张贴公告方式送达的,当采取音像方式记录送达过程,详细记录张贴公告的内容、时间、地点、在场人等内第二十四条  人力资源社会保障部门应当对行政执法决定

执行情况进行书面记录。

人力资源社会保障部门依法责令当事人改正违法行为的,应当记录实地核查情况、违法行为改正情况,必要时应当进行音像记录。

第二十五条 人力资源社会保障部门依法实施行政强制执行的,应当对催告情况、告知情况予以文字记录。当事人进行陈述、申辩的,应当文字记录当事人陈述、申辩的内容以及行政机关对陈述、申辩内容的复核情况和处理意见等内容。


 

 

第二十六条 人力资源社会保障部门申请法院强制执行的, 应当对申请情况、强制执行结果等内容进行书面记录。

 

第六章  执法记录的管理与使用

 

第二十七条 人力资源社会保障部门应当建立行政执法案卷管理制度,加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理, 按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。

第二十八条 采用音像记录的,记录人员应当在音像制作完成后 2 个工作日内将音像记录资料存储至执法信息系统或者本单位专用存储器,进行分类存储、严格管理,不得自行保管。

执法全过程记录的单位建立执法全过程音像记录事项管理清单,按照记录制作方法、执法主体名称、执法类别、案由名称、执法环节、执法场所、记录过程、记录时间、记录人、证明对象、设备名称编码等项目;属于声音资料的,应当附该声音内容的文字记录。

第二十九条 人力资源社会保障部门应当在行政执法行为执行终结之日起 30 日内,将行政执法记录形成案卷,依法归档保存。法律、法规和规章对归档期限有特殊规定的,从其规定。

人力资源社会保障部门履行行政执法职责的科(处)室、单位应当明确专人负责行政执法记录的归档、保存、使用和管理。

第三十条  执法全过程记录案卷按照规定的期限保存。


 

 

第三十一条  人力资源社会保障部门对执法案卷、声资料等执法全过程记录材料实行严格管理非因工作需要不得查阅、复制或者拷贝;确因工作需要查、复制或者拷贝的,经本单位负责人批准后方可进行。

当事人依法申请查阅行政执法记录的,经本单位负责人同意后方可查阅。

涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及依法应当保密的执法信息,应当依法进行管理。

第三十二条  行政执法人员在进行执法全过程记录时不得有下列行为:

(一)利用执法记录设备记录与行政执法无关的活动;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始声像资料;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和声像资料;

(四)故意毁坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或者声像资料存储设备;

(五)其他违反执法记录管理规定的行为。

 

第七章  附  则

 

第三十三条  法律、法规授权组织实施行政执法全过程录,可参照本办法制定本单位行执法全过程记录办法。

第三十四条  本办法自公布之日起施行,2017 年发布《济


 

 

南市人力资源社会保障行政执法全过程记录办法》同时废止。附件:《行政执法全过程音像记录事项清单》


 

 

附件

济南市人力资源社会保障行政执法全过程音像记录事项清单

 

 

 

序号

记录制作方法

 

执法主体

 

执法类别

 

案由名称

 

执法环节

 

执法场所

 

记录过程

 

记录时间

 

记录人

 

设备编码

 

备注

































































































 

 

 

 

 

— 17 —


 

 

 

 

济南市人力资源社会保障

重大行政执法决定法制审核办法

 

第一条  为规范人力资源社会保障重大行政执法行为促进公平公正执法,维护相对人的合法权益,根《中华人民共和国行政处罚法《中华人民共和国行政许可法《中华人民共和国行政强制法《济南市推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实方案》等规定,制定本办第二条  本办法所称重大行政执法决定法制审核是指各级

人力资源社会保障部门法制机构(以下简称法制机构,对本部门拟作出的重大行政执法决定进行合法性、适当性审查的内部行政执法监督制度。

第三条 人力资源社会保障部门作出行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为时有下列情形之一的,应当进行法制审核:

(一)涉及重大公共利益的;

(二)可能造成重大社会影响或引发社会风险的;

(三)直接关系行政相对人或第三人重大权益的;

(四)经过听证程序作出行政执法决定的;

(五)案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的;

(六)法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经过


 

 

集体讨论的;

(七)其他需要进行法制审核的情形。

行政执法机关应当根据法律、法规和规章的规定,合理界定本机关重大行政执法决定法制审核的具体内容和标准。

第四条  行政处罚决定除适用简易程序作出的应当进行法制审核。

第五条  下列情形属于本办法规定的重大行政许可决定:

(一)拟作出的不予行政许可决定或者撤销行政许可决定;

(二)拟作出的直接涉及申请人与他人之间有重大利益关系,或者涉及重大公共利益的行政许可决定。

第六条  下列情形属于本办法规定的重大行政强制决定:

(一)划拨欠缴社会保险费数额 10 万元以上的;

(二案件承办机构负责人认为应当提请法制审核的其他重大、复杂、疑难的行政强制决定。

第七条 人力资源社会保障部门具体办理行政执法案件的机构(以下简称案件承办机构)应当在重大行政执法调查终结、拟定处理决定后,及时将案卷移送法制机构进行审核。

对是否属于重大行政执法决定有异议的,由拟作出重大行政执法决定的案件承办机构会同法制机构协商确定,协商不一致的,提交执法机关负责人决定。

第八条 法制机构收到案卷后,应当向案件承办机构出具

《重大行政执法决定案卷移交清单》(见附件,并予以登记。


 

 

法制机构认为提交材料不齐全的,可以要求案件承办机构在指定时间内予以补充。

第九条 法制机构应当自收到案卷之日起 3 个工作日内出具审核意见;因特殊情况需要延长期限的,可以适当延长,但最长不超过 3 个工作日。

补充材料、征询意见期间不计入审核期限。法制审核的时间计入行政执法办理期间。

第十条  重大行政执法决定法制审核以书面审核为主法制机构可以向案件调查人员了解情况,听取意见建议。

案情复杂、专业性较强的案件,法制审核机构可以组织召开座谈会、专家论证会等进行研究论证。

第十一条  法制机构对下列事项进行审核:

(一)行政执法主体、行政执法人员是否适格;

(二)案件事实是否清楚,证据是否合法充分;

(三)行政执法程序是否合法;

(四所依据的法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;

(五)行政执法行为是否超越法定权限;

(六)行政执法文书是否完备、规范;

(七)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等;

(八)其他需要审核的内容。

对拟作出行政处罚决定的,法制机构还应当审核拟处罚幅度


 

 

是否符合《济南市人力资源和社会保障局行政处罚裁量基准》规定。

第十二条  法制机构对案卷进行审核后根据不同情况提出以下相应的书面审核意见,同时案卷退还并予以登记:

(一)对事实清楚、证据确凿、依据正确、结果适当、程序合法的,出具同意意见;

(二)对事实不清、证据不足的,建议继续调查取证;

(三)对材料或者手续不齐全的,建议补充补齐;

(四)对适用法律不当的,提出纠正意见;

(五)对程序违法的,提出纠正意见;

(六)对超出管辖范围的,提出移送意见;

(七)对违法行为涉嫌犯罪的,建议移送司法机关;

(八)其他意见建议。

案件承办机构根据第(二项至第(八项意见进行整改后作出新的执法决定的,应当重新送审。

第十三条 案件承办机构对法制审核意见应当研究采纳;有异议的,应当与法制机构协商沟通,经沟通达不成一致意见的, 案件承办机构应当提请本部门行政机关负责人集体讨论决定。

重大行政执法案件经法制机构审核同意后,依法应当报行政机关负责人审查、批准或应当提交行政机关负责人集体讨论决定的,由案件承办机构按程序办理。

第十四条 重大行政执法决定依法需要进行听证的,按照法


 

 

律、法规、规章有关规定执行。

第十五条  案件承办机构应当自作出重大行政执法决定起 10 日内将法律文书送法制机构备案。

对撤销立案或者受理决定的,案件承办机构应当自作出撤销决定之日起 10 日内将法律文书送法制机构备案。

第十六条  法制机构审核重大行政执法决定应当留存下资料:

(一《重大行政执法决定案卷移交清单》;

(二)有关处室、单位拟作出的重大执法决定法律文书;

(三)法制机构审核意见;

(四)重大行政执法决定法律文书。

案件承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

第十七条  案件承办机构作出的应经法制审核而未提交法制机构审核的重大行政执法决定经行政复议行政诉讼被撤销、变更或者确认违法的,按照规定追究有关人员责任。

第十八条 区县人力资源社会保障部门应当建立重大行政执法决定法制审核制度,定期对内部重大行政执法决定法制审核。

第十九条 法律、法规授权组织实施重大行政执法决定法制审核,可参照本办法制定本单位重大行政执法决定法制审核办


 

 

法。

第二十条 本办法自公布之日起施行,2017 年发布的《济南市人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核办法》同时废止。

 

附件:《重大行政执法决定案卷移交清单》


 

附件

重大行政执法决定案卷移交清单



案卷名称



审核前

审核后





移交时间



移交地点



 

 

 

 

案卷材料










 


编辑:张宪

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