近日，我市印发《关于加快“僵尸企业”处置工作的意见》（以下简称《意见》），现就有关问题解读如下：

一、把握的原则

《意见》总体把握三个方面原则：一是加强组织领导，坚持政府领导与府院联动并进。构建破产案件府院联动机制，强化法院与政府部门高效协作；成立由市领导牵头的联席会议制度，为府院联动机制搭建常态化沟通协调平台，形成上下联动、左右互动的良性工作格局，提高“僵尸企业”处置效率。二是坚持改革创新，最大限度优化处置流程。在落实国家部委有关文件基础上，借鉴外省市经验做法，创新有关制度设计，如加强“简易注销”制度设计，提高注销便利程度；落实税收政策、加强经费保障、完善金融支持，优化退出财税环境；探索破解担保圈有效措施，防范区域性系统性金融风险；探索个人债务清理机制，落实企业家保护政策；重大复杂问题“一事一议”，及时解决工作推进中遇到的新问题等。三是坚持依法推进，确保“僵尸企业”稳妥退出。坚持市场化法治化方向，充分尊重市场主体意愿，依法最大限度保护各方合理权益。加大宣传引导力度，营造良好的舆论氛围；加强社会稳控工作，及时化解不稳定因素；加强各类风险防范，为“僵尸企业”出清创造良好的社会环境等。

二、工作总体要求

明确加快“僵尸企业”处置的指导思想、基本原则和主要任务，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持市场化法治化方向，发挥政府组织、引导和协调作用，坚持保护各方合理权益，通过构建务实高效的府院联动机制和政策保障机制，为“僵尸企业”退出打造快速高效的绿色通道，盘活“僵尸企业”挤占的大量生产要素资源，为新旧动能转换和高质量发展提供发展空间。总体要求主要参照国家部委有关文件精神，明确“僵尸企业”处置的政策导向和工作安排，既符合上级文件要求，又贴近我市实际，是《意见》的总纲。

三、  政策主要内容

围绕“僵尸企业”处置实际操作中的程序启动、债务处置、财税政策、职工安置、登记注销、风险防范等各个关键环节，从10个方面逐一明确政策措施，力求破解“僵尸企业”处置的难点堵点，为“僵尸企业”稳妥有序退出提供政策支持。如程序启动中，明确“僵尸企业”认定标准和谁来启动问题，国家层面和各省市对“僵尸企业”都有不同的认定标准，9月份省政府办公厅下发《关于开展“僵尸企业”处置情况摸底调查的通知》（鲁政办发电〔2019〕26号），要求各市摸清“僵尸企业”底数。明确了一个标准，解决了“僵尸企业”标准认定问题；同时按照部委文件和工作实践，进一步明确程序由谁来启动问题，即由债务人或债务人的股东、开办单位提出司法处置意见，属地政府或相关部门推动“僵尸企业”进入司法程序。如金融支持方面，依托省金融资产管理公司、泰合资产管理公司等我省现有六家不良资产处置平台，通过单户转让、打包转让等方式，拓展不良资产处置渠道；推动商业银行积极争取不良资产处置权限，扩大不良贷款核销规模，同时支持建立金融债权人委员会协商机制，探索破解担保圈有关措施，为“僵尸企业”债务处置创造必要条件、提供多方路径。如在财税政策方面，加大财政支持力度，为无产可破的案件受理和审理提供必要的经费保障，避免“僵尸企业”因经费问题搁浅；落实上级促进企业兼并重组、破产重整优惠政策，目的是用税收政策杠杆提高“僵尸企业”处置积极性。如加强管理人履职保障，为管理人开展尽职调查、财产管理等提供尽可能的方便，既能提高管理人履职积极性，也能大大压缩时间成本，提高“僵尸企业”处置效率。如职工安置，这也是“僵尸企业”处置的难点，借鉴外省市经验研究土地出让金政府收益部分优先用于安置职工、研究落实职工社会保险关系转移和拖欠补缴有关政策等，都在实际操作中具有很强的针对性，职工安置是“僵尸企业”处置的难点，也是堵点，只有化解难点堵点，才能加快“僵尸企业”处置进程。如优化简易注销程序，目的是千方百计精简退出的时间成本和退出流程，解决“僵尸企业”工商和税务注销难的问题，不至于因为某一个政策环节障碍导致退出无限期拖延，最后形成多输局面。还有防范各类风险，既为“僵尸企业”处置创造条件，也防止不良企业家利用现行政策套利，造成国有资产流失等。再如，我市首提在“僵尸企业”处置中落实企业家保护政策，把挽救企业与挽救企业家、保护企业价值与保护企业家价值并重的原则写进政府文件，凸显了我市对企业人才重视程度，对创新发展实体经济的重视程度。该部分主要借鉴国家部委有关文件精神，并吸收借鉴先进省市经验做法，其中探索破解担保圈措施、落实企业家保护政策是我市在省市级层面首提，比较符合“僵尸企业”处置工作实际，从“僵尸企业”程序启动到退出或盘活，围绕人财物内部关键因素及司法处置的外部关键环节，形成一个良性闭环，是《意见》的核心。

四、  组织领导

建立健全以府院联动机制为核心的联席会议制度，明确组织领导和工作要求，是促进和保障政策措施高效落实、加快“僵尸企业”退出的工作保障。此外，明确城区内低效和无效市场主体参照本《意见》执行。