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济南市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见整改方案
发布日期:2019-02-21 10:00 信息来源:济南市政府门户网站 浏览次数: 字体:【

为坚决贯彻落实中央加强生态环境保护的决策部署,切实抓好突出生态环境问题整改,健全生态环保长效机制,构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局,按照省委、省政府工作要求,根据山东省环境保护督察组督察反馈意见,制定本整改方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平生态文明思想,贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全面落实生态环境保护督察向纵深发展的要求,以更好满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标定位,以解决突出生态环境问题为主线,以打好污染防治攻坚战为抓手,以改善生态环境质量为核心,坚决扛起生态文明建设政治责任,为打造“四个中心”、建设“大强美富通”现代化国际大都市提供有力的生态环境保障。

二、基本原则

(一)坚持党政同责,强化属地管理。各级党委、政府主要领导对本辖区环境保护工作负总责,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,层层明确分工,压实整改责任,传导工作压力,严格督促检查,推动整改工作有力有序有效开展。

(二)坚持问题导向,确保实际效果。对省级督察反馈问题,逐一厘清责任边界,细化整改措施,明确整改责任,公布任务清单;强化督导检查,定期通报跟踪,严格整改验收,实施销号管理,确保问题整改到位。

(三)坚持依法依规,注重统筹推进。严格依法依规推进问题整改,不等待、不观望,不讲价钱、不打折扣,不借督察整改之名“洗白”违法违规项目。按照“一企一策”,堵疏结合,分类制定整改方案,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免集中停工停业停产等简单粗暴行为。

(四)坚持标本兼治,综合系统施策。结合省级督察反馈问题,举一反三,全面开展生态环境问题大排查、大整治,深刻剖析深层次原因,加快完善长效机制,全面推进“四减四增”三年行动,提升生态环境保护的系统化、法治化、科学化水平,坚决打赢打好污染防治攻坚战。

三、工作目标

(一)确保问题整改到位。对省级督察反馈我市的问题,主动认领,全力整改。能够立即解决的立即整改、限时办结;需要阶段推进的制定计划,明确时间表,扎实推进,确保在规定时间内取得阶段性成果;需要长期坚持整改提高的,按照整改工作总体要求,持续用力,久久为功。对移交的责任追究问题要认真调查处理,严肃追究责任。

(二)不断优化产业、能源结构。加快新旧动能转换先行区建设,发展新兴产业培育壮大新动能,提升传统产业改造形成新动能。到2020年,先行区在培育壮大新产业新业态新模式、依法依规推动传统产业改造提升或关停退出等方面形成科学有效的路径模式,取得可复制可推广的新旧动能转换经验。把清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向,坚持清洁利用化石能源与大力发展非化石能源并举,大力推动煤炭清洁高效利用,促进能源低碳化转型。

(三)持续改善环境质量。打好污染防治攻坚战,到2020年,突出环境问题得到有效解决,环境质量明显改善,环境承载力明显提升,人民群众环境获得感显著提高。

——环境空气质量达到《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨20132020年大气污染防治规划三期行动计划(20182020年)》要求。

——省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求,国控重点河流断面、地级以上城市集中式饮用水水源水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例分别达到75%以上和98%以上重要河湖水功能区水质达标率提高到80%,基本消除建成区黑臭水体。

——土壤污染治理取得积极成效,土壤环境质量总体保持稳定,污染地块安全利用率达到90%以上;危险废物得到妥善处置。

——全市湿地保有量达到33万亩,湿地保护率达到70%;森林覆盖率稳定在25%以上;矿山地质环境得到显著改善。

四、主要措施

(一)履职尽责,坚决贯彻落实国家、省生态环境保护决策部署

1.筑牢绿色发展先进理念。深入学习贯彻习近平生态文明思想,不断提升全市各级党政领导干部的政治站位,进一步理解“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵,树立正确的大局观、长远观、整体观,自觉扛起生态文明建设和环境保护的重大政治责任,把牢生态环境保护“闸门”,坚定不移走生态优先绿色发展之路。市委常委会、市政府常务会持续深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要讲话和重要指示批示精神,深入学习中央关于生态环保工作的重要会议和重大部署,各级党委(党组)要把习近平总书记关于生态环保的重要论述以及中央相关决策部署纳入党委(党组)中心组理论学习计划。在公务员岗位培训中增设生态环境保护课程,着力从干部思想源头提升生态文明建设意识,着力在基层一线人员中筑牢绿色发展理念。

2.把生态环境保护摆在更加突出的位置。各级党委、政府将生态环境保护工作摆在重要位置,列入重要议事日程,市委常委会、市政府常务会每半年各自至少研究1次生态环境保护议题。把生态环保工作纳入市委常委会年度工作要点,纳入市委、市政府重点工作推进会议和督查内容。各级各部门要及时传达学习贯彻中央关于生态环境保护工作的重要决策部署,以及上级部门和市委、市政府工作要求,并将环境保护工作列入年度工作要点,每季度至少研究1次环境保护工作议题。

3.全面压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。严格落实《济南市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责(试行)》(济厅字〔2017〕7号)要求,夯实全市各级党委、政府环境保护职责,坚持各级党委、政府对本行政区域内环境质量负总责,党政主要领导作为第一责任人,对环境保护负全面领导责任;其他班子成员按照“一岗双责”要求,对分管领域内的生态环保工作负监督和领导责任。完善“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”责任机制,切实增强各责任单位落实生态文明和环境保护的责任意识,形成职责明确、齐抓共管的环保工作合力。各级政府每年向同级人大常委会汇报生态文明建设和环境保护目标完成情况,自觉接受人大监督。开展领导干部自然资源资产离任审计,严格执行生态环境损害终身追责,倒逼环境保护责任落到实处。

4.加快制定重点工作实施办法。尽快出台济南市湿地保护转型升级实施方案、济南市生态环境监测网络建设工作方案、济南市关于建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革意见、关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见、济南市河道管理办法等重点工作实施办法。分级建立企业环保信用评价体系,充分体现奖优罚劣和正向激励作用。

5.进一步完善绿色发展考核评价体系。围绕绿色发展理念,健全生态文明建设考核评价制度,充分发挥考核指挥棒作用,将生态文明建设和环境保护工作纳入各级领导班子、领导干部重要考核内容,尽快将推动绿色金融发展纳入年度工作责任目标,完善考核评价体系,加大考核权重,加强考核结果运用,强化指标约束和正向激励。进一步建立完善考核评价机制,市南部山区作为限制性开发区域,实行以生态保护为主导的绿色考评体系,不再考核GDP。坚持考人考事相结合,把综合考核结果作为评价领导班子和领导干部年度履职情况的重要依据。

6.加强执法执纪,严格防止领导干部懒政怠政。严格执行环保法律法规,严肃查处环境违法行为。认真贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》(中办发〔2015〕45号)和《山东省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》(鲁办发〔2016〕45号),对环保工作中“不担当、不作为、不落实”、让环保“让让道”,以及干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃追责;对存在破坏生态环境和违反环保法律法规行为的企事业单位人员,不得推荐提名为“两代表一委员”人选。

(二)坚定不移走绿色发展之路

1.调整能源资源结构。减少煤炭消耗,建立健全煤炭质量管理体系,减少劣质煤使用。着力提高能源使用效率,深入开展工业、交通、农业农村、商贸流通以及公共机构等重点领域的节能低碳工作,促进能源资源节约利用增加清洁能源使用,大力提升天然气供给能力提高新能源和可再生能源利用规模,加快推进节水型社会和节水型城市建设

2.调整产业结构。综合利用质量、能耗、环保、安全、技术等标准,依法依规推动落后产能关停退出;着力调整高耗能高排放产业结构布局,推进东部老工业区搬迁改造工作,着力依法清理违法违规产能重大项目建设。加快淘汰排放高、污染重的燃煤机组,清理整顿违法违规燃煤机组。持续实施季节性工业企业错峰生产。增加新动能,大力发展战略性新兴产业。全面禁止洋垃圾入境进市。推行合同能源管理、合同节水管理,积极探索区域环境托管服务等新模式,鼓励新业态发展和模式创新。加快推进碳排放权、用能权、水权交易。建成一批绿色制造系统集成重点项目,力争成功打造一个节能环保产业示范县(区)。大力优化空间布局,激发新动能重点区域优先示范。

3.引导公众绿色生活。倡导绿色低碳生活方式,推进衣食住行全面绿色化,以绿色消费倒逼绿色生产。限制一次性餐具生产和使用。推进绿色建筑行动,通过全面提升新建建筑能效水平、大力推广绿色建筑、深入实施既有建筑节能改造、积极推广可再生能源建筑应用,推动绿色建筑提质增效。提倡绿色居住,大力推广节水器具、节电灯具、节能家电、绿色家具、环保建材等。

(三)坚定不移打好污染防治攻坚战

1.坚决打赢蓝天保卫战。继续实施大气污染防治行动,持续改善环境空气质量。一是加强工业污染治理。持续实施“散乱污”企业及集群综合整治,强化工业企业无组织排放管理,加强挥发性有机物和氮氧化物协同控制。加快实施钢铁等非电行业超低排放改造。二是严格控制燃煤污染。实施煤炭消费减量替代,加快推进清洁取暖。加快推进“外电入济”。三是强化移动源污染防治。加强源头防控,按照省工作部署安排实施机动车国六排放标准。推进我市老旧柴油车报废更新补贴政策实施。大力推广新能源汽车。严格管控高排放非道路移动机械强化车用油品和车用尿素生产、销售环节监管,坚决取缔黑加油站点。四是深化面源污染整治。强化施工扬尘监管,严格落实“六个百分之百”抑尘措施,对所有建设工程实行红橙黄绿动态挂牌管理。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路清扫机械化作业。积极推进露天矿山综合整治,开展裸露土地绿化行动。加强城市餐饮服务业油烟污染等烟尘和恶臭污染的监督执法。依法严禁秸秆露天焚烧,全面推进综合利用。五是有效应对重污染天气。强化区域联防联控联治,提前采取应急减排措施,有效降低污染程度。实施高排放行业企业季节性生产调控,落实重污染天气错峰运输方案。

2.着力打好碧水保卫战。全面实行河长责任制,建立分工明确、职责清晰、管护到位的长效管理机制,深入实施水污染防治行动计划。一是打好小清河环境综合治理攻坚战。加快推进小清河流域污染治理工程建设,补齐城镇污水收集和处理设施短板,彻底解决污水直排小清河问题。二是打好黑臭水体治理攻坚战。持续推进黑臭水体整治工作,强化督导检查,严防黑臭水体“反弹”,建立健全长效机制,实现长治久清。三是加强工业污水防治。提高工业污染治理水平,集中治理工业集聚区水污染,开展化工企业聚集区及周边地下水污染防控专项行动,进一步摸清地下水污染现状,采取强有力措施遏制地下水污染。四是大力防治畜禽养殖污染。因地制宜配套建设粪污贮存、处理、利用设施,到2020年,全市畜禽粪污综合利用率达到81%以上。

3.扎实推进净土保卫战。按照国家和省统一部署,完成农用地土壤状况详查,逐步开展农用地分类划定和农用地分级分类管理;实施建设用地土壤状况详查,建立我市污染地块名录及其开发利用的负面清单和联动监管机制,加强建设用地准入管理。建立土壤环境监测网络,开展土壤环境质量例行监测。加快实施土壤污染治理与修复试点示范项目。

4.加强饮用水水源保护。科学划定集中式饮用水水源保护区,设置保护区标志和隔离防护设施。2019年年底前,全面排查和整治县级及以上城市水源保护区内的违法违规问题。全面深化南水北调沿线水污染防治,确保水质安全。加强饮用水水源地风险防范,全面提升环境应急管理与处置能力。定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,至少每季度向社会公开一次。

5.加强矿山地质环境恢复和治理。快推进矿山地质环境恢复和综合治理,开展病、危、险尾矿库和“头顶库”专项整治,落实尾矿库闭库责任,确保2020年年底前完成剩余30处矿山复绿工程,2013年以来关停露天开采矿山地质环境治理率达到50%,全市“三区两线”直观可视范围内历史遗留露天开采矿山地质环境治理率达到80%。

(四)提升城市环境精细化管理,加快环境基础设施建设

1.强化生态环境保护空间管控。加快完成区域空间生态环境评价工作,编制环境总体规划与生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单(以下简称“三线一单”)。各级党委、政府要将“三线一单”作为综合决策的前提条件。建立资源环境承载能力监测预警长效机制,逐步将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。严格控制重点流域重点区域环境风险项目,按照国家要求开展产业园区集中整治。加快城市建成区、重点流域的重点污染企业和危险化学品企业搬迁改造。对重点区域、重点流域、重点行业和产业布局依法开展规划环评。调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

2.严守生态保护红线。在完成生态保护红线优化工作的基础上,2020年底前完成生态保护红线勘界定标。生态保护红线区域违法违规建设项目逐步有序退出。全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然遗迹等行为,制定治理和修复计划并向社会公开。

3.加强配套管网和污水处理设施建设改造。加强城中村、老旧城区、城乡结合部污水截流、收集;研究推进市区范围内主要污水处理厂污水通联通调工作,保障检修期和突发事故状态下污水有效处理、达标排放。新建污水处理设施应同步设计、建设、投运配套管网。城镇新区建设应实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。按照“厂网配套”的要求,推进乡镇污水收集管网建设。对影响城镇污水处理厂正常运行的工业废水,不得接入城市污水管网。

4.提升生活垃圾无害化处理水平。到2020年年底,全市新增垃圾无害化处理能力1300吨/日以上,配增渗滤液处理能力700余吨/日。加快建设济南市第二生活垃圾综合处理厂填埋场积存渗滤液处理系统,按期投入运行并达标排放,2020年年底彻底解决积存渗滤液处置问题。

5.强化危险废物规范化管理。加快清理危险废物存量,提高危险废物处置能力。加快济南云水腾跃环保科技有限公司二期项目推进力度,协调推进济南环境科技产业园新建医疗废物处置设施工作,基本实现危险废物、医疗废物安全利用处置。加强危险废物监管能力建设,建立危险废物产生、收集、运输、贮存、利用和处置等全过程监管体系。强化危险废物规范化管理。

(五)进一步加强环境执法监管

1.加快中央环保督察反馈问题整改。严格督导检查,强化整改落实,层层传导压力,形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。对目前还未完成的,认真查找问题、分析原因、查清责任,逐一制定有针对性的整改推进措施,加快整改进度;对整改完成的,定期进行“回头看”,巩固整改成效,防止死灰复燃,严禁出现反弹现象。重视重点环境问题的中期督查和后督查,进一步严格整改标准,做到尺度不减、标准不降,确保整改质量。杜绝“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”现象,确保整改落实到位。

2.抓好突出环境问题整改。深入开展整治突出环境问题整改专项行动,针对环保督察反馈意见重点点出的大气、水污染防治、城市环境管理比较粗放、环境基础设施建设严重滞后等问题,狠抓“查、改、建”三个环节,切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。进一步加大力度,确保违法违规项目全部清理整顿到位,重点突出问题全部整改到位。

3.加强环境日常监管执法。深入贯彻《环境保护法》,充分运用好按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等配套手段,依法严厉查处各类环境恶意违法行为。全面推行污染源排污许可制,落实定期巡查、问题查处、沟通反馈、监督考评机制,采取驻厂监管、挂牌督办、暂停审批等有效手段,确保日常监管横向到边、纵向到底、不留死角。建立环境行政执法与刑事司法无缝衔接机制,积极运用“两高”司法解释,严厉惩处环境违法犯罪行为。分级开展企业环境信用评价,建立联合惩戒机制,提高排污单位违法成本。

(六)坚定不移深化生态文明体制改革

1.推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。加快制定并落实济南市环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作方案,调整区县环保机构管理体制和环境监测管理体制,建立健全环境执法、环境监测和环境管理工作体系,落实对各级政府及有关部门监督责任。

2.建立健全网格化监管机制。进一步完善全市生态环境监测网络建设,定期对各区县、街镇道路环境空气质量情况进行排名,奖优罚劣。抓好行政执法公示行政执法过程全记录、重大执法决定法制审核三项制度落实,开展泉城环保利剑行动,对各区县开展交叉互查。充分发挥网格监管作用,提高网格队伍专职化水平,全面调动网格员力量,不断推进线上、线下发现问题线索的快速反应、高效整改。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立济南市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,由省委常委、市委书记王忠林,市委副书记、市长孙述涛任组长;相关市领导同志任副组长,统筹推进整改落实各项工作;涉及整改任务的相关部门主要负责人为成员。领导小组下设综合协调组(领导小组办公室)、文字材料组、整改督导组、责任追究组、信息公开和宣传组等五个专项工作组,负责组织落实省级环境保护督察反馈意见整改工作。

(二)夯实整改责任。各区县党委、政府分别是本辖区整改工作的责任主体,市级相关部门是本行业整改工作的责任主体,要分别成立整改机构,制定切实可行的整改方案,逐项明确整改目标、整改措施、完成时限,夯实责任,逐级传导压力,严格督办落实,主要领导要亲自抓部署、抓协调、抓督办,确保问题立即整改、全面整改、逐条“销号”。同时,举一反三,全面查找环境保护和生态建设中存在的其他问题,制定有效措施,尽快补齐短板,切实堵塞漏洞。

(三)加强部门联动。各有关部门要按照各自担负的环境保护工作职责,建立健全沟通协调机制,形成各部门分工合作、各司其职、各负其责的环保工作联动机制。涉及多个部门参与的整改任务,由牵头部门组织协调相关责任单位抓好整改工作,汇总上报整改进度。涉及多个牵头部门的,排名第一的为牵头协调部门,对该项整改任务负责,其他部门做好配合。各牵头部门要切实履行牵头抓总的责任,做好牵头任务整改检查、督办、汇报和验收销号,督促其他部门和区县按照目标要求和时限进度抓好整改工作。要定期通报进展情况,依据职能相互配合,协同发力,形成工作合力。

(四)严格督导检查。市整改工作领导小组办公室要对照整改方案和工作台账,定期研判分析、定期督查问效、定期通报情况,并将整改进展情况及时报告市委、市政府。加大工作考核,将督察问题整改工作纳入对各区县、各部门年度目标责任考核体系。加强督查督办,逐区县逐部门建立动态进展台账、评估研判台账、审核验收台账,采取专项督查、明查暗访等方式,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效。

(五)强化责任追究。对省级环保督察组移交的生态环境损害责任追究问题线索,进一步调查核实,逐一厘清责任,依规依纪依法对负有环境保护监督管理职责的相关责任人严肃处理;对省级环保督察组反馈意见中指出的其他问题,一并进行问责。对整改不力、进展缓慢、敷衍塞责甚至弄虚作假、拒不整改的地方和部门,依规依纪依法严肃追究责任。

(六)加大宣传力度。充分运用“一台一报一网”等主流媒体,大力宣传党中央、国务院关于加强生态文明建设的重大决策部署,以及省、市有关工作要求,大力宣传推进环境保护督察整改工作的有关决策部署、政策措施、实施方案及具体落实情况,以及责任追究、取得成效、经验做法、典型案例、环境保护长效机制建立和人民群众获得感等情况,主动接受社会监督,保障广大群众的知情权和参与权,努力赢得社会各界对环境保护和生态建设工作的支持。

 

附件:济南市贯彻落实省级环境保护督察组督察反馈意见问题整改措施清单.doc

 

 

 

                           中共济南市委

                          济南市人民政府

                          2019年2月21日


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