现将《关于支持平阴加快发展的若干政策措施》《关于支持商河加快发展的若干政策措施》（以下将两个文件简称为《若干政策措施》）起草情况及相关内容解读如下。

一、起草背景

为落实2018年市政府第48次常务会议提出的“尽快研究制定支持商河县、平阴县加快发展的政策意见，给予专门扶持政策，实现三年突破发展”的指示要求，市发展改革委分别赴平阴、商河调研座谈，实地了解情况，听取政策需求，在我市现有支持县域发展经济政策性文件基础上，结合两县资源禀赋、区位条件、发展优势，研究起草了支持两县加快发展的政策措施，经多轮修改完善、广泛征求意见并经相关部门和单位会签，经2019年第64次政府常务会研究审议后印发实施。

二、总体思路

围绕加快县域经济发展，近年来市委、市政府作出一系列重要部署，特别是去年印发实施的《关于加快县域经济发展的若干政策措施》（济办发〔2018〕40号）文件,就支持全市6个县域发展提出22条操作性极强的政策，并取得积极成效。在此基础上，为了进一步加大对平阴、商河两个远郊县域的扶持力度，我委针对制约远郊县域发展的突出问题，将重点放在可量化、可操作、可落实的“政策干货”上，研究起草过程中着力把握好以下几个方面：一是贴近两县实际诉求。深入开展调查研究，认真听取当地政府及各相关部门意见建议，集中破解困扰县域发展的痛点、难点、堵点，多层次综合施策，推动两县以产业发展为基础，降低交通运行成本，提高要素配置水平，更好地发挥特色优势，融入省会发展。二是突出特色功能。不求两个政策条目统一，结合两县资源禀赋和发展基础，因地制宜、精准施策，激发两县优势特色产业发展动能，推动形成符合全市产业空间格局的清晰定位。三是衔接现行政策措施。全面梳理我市现有政策文件，与正在执行的政策进行错位，适当补充或加码，对没有明确安排但亟需推进的政策措施提出安排建议。

三、主要内容

《若干政策措施》包括4个方面，平阴、商河政策分别为16条、18条。一是加强内外交通联系。平阴政策包括提升交通通达能力、强化城乡交通联系2条；商河政策包括提升交通通达能力、推动商河通用机场建设2条。主要考虑增强两县交通通达性，降低与中心城区通行成本。二是支持产业高质量发展。平阴政策包括支持加快产业引进、促进实体经济做大做强、提升玫瑰阿胶产业链水平、推动文旅产业发展、培育发展通用航空产业5条；商河政策包括支持加快产业引进、支持承接市区产业转移、培育壮大主导产业、促进实体经济做大做强、推动产业载体功能提升、支持文旅产业发展、加快发展温泉康养产业7条。结合正在开展的全市产业空间布局规划，将两县作为全市重要的生产制造业发展基地，既体现了支持县域承接市区产业转移的需求，也充分考虑促进温泉、玫瑰、阿胶等特色产业发展。三是加快推动乡村振兴。平阴政策包括加强农业基础设施建设、支持以产业为主导的特色小镇建设、强化典型示范带动作用3条；商河政策在以上3条基础上增加打造农副产品种养殖及配送基地1条。其中加强农业基础设施建设方面首次提出在两县开展高标准农田、河库加固整治、灌排设施、饮水安全、水土保持、水环境治理等省以上安排的农业基础设施项目建设中，需要县级财政配套资金的，市财政给予50%的补助。四是提高要素保障水平。两县均包括加大土地支持力度、拓宽产业融资渠道、采取财政激励奖补措施、提高民生保障水平、鼓励干部干事创业5条，平阴政策增加强化人才队伍和干部队伍支撑1条。其中采取财政激励奖补措施提出，对两县县级年度一般公共预算收入增幅超过全市年度一般公共预算收入增幅的，以2018年为基期，市级分享税收增量部分全额返还，连续执行三年。体现了市级对县域财力的支持。鼓励干部干事创业方面，提出支持两县执行市本级同职级人员津补贴项目和标准，并按照干部管理权限和交流使用对等原则，探索建立市直部门、市辖区与两县干部交流使用的制度通道，充分调动两县干部队伍干事创业的积极性。