现将《关于贯彻落实鲁政发〔2018〕24号文件进一步扩内需补短板促发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）起草情况说明如下：

一、起草背景

当前，我国经济运行总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。但也要看到，国内外经济形势依然复杂严峻，外部不稳定不确定因素增多，国内发展不平衡不充分问题仍较突出，经济面临新的下行压力。党中央、国务院和省委、省政府高度重视当前经济工作，作出了一系列决策部署，为我们做好当前各项工作指明了方向。为认真贯彻落实《山东省人民政府关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发〔2018〕24号），根据市政府主要领导批示和《关于成立重点任务指挥部进行集中攻坚的工作方案的通知》（济办发电〔2018〕136号）要求，结合我市实际，制定了本《实施意见》，狠抓“六稳”政策落实落地，进一步扩大内需、补齐短板，推动全市经济平稳健康发展。

二、总体思路

一是重在贯彻落实，确保鲁政发〔2018〕24号文件的42条政策条条有落实。根据省委、省政府政策落实情况专题调研要求，围绕扩大有效投资、增强消费基础性作用、促进外需稳定增长、强化制度保障四个方面，结合我市“1+474”工作体系，按照对应省里并细化、量化的原则，全面总结近年重点领域政策措施的贯彻落实情况，认真学习研究先进省市经验做法，提出了39条政策措施，涵盖了省里文件需要贯彻落实的相关内容。

二是突出创新引领，打造济南特色优势。推进先行先试，打造5G先锋城市、新型智慧城市“济南样板”和乡村振兴“齐鲁样板”的济南路径，加快数字乡村建设；积极培育新动能，出台企业技术装备投入普惠性奖补措施，省市共建山东产业技术研究院，深化全球招商合伙人行动计划；促进消费提质升级，加快充电基础设施和加氢站布局建设，推进夜间经济示范街区建设，打造电商直播品牌；优化营商环境，实施外商投资“不见面审批”，完善“服务大使”工作机制，逐步将多测合一范围扩大到工程建设项目全流程。

三、主要内容

第一部分，积极扩大有效投资。通过充分发挥财政资金的示范引领作用，带动提高全社会投资规模。重点围绕5个方面提出了16条政策措施。一是重大基础设施方面，加快推进交通、水务、市政、环保和信息等领域投资规模大、带动作用强、打基础利长远的重大基础设施项目建设，明确时间表和任务量。二是新动能培育方面，通过贷款贴息、经费补助、增值税减免等方式，引导企业加大技改投入，全面落实科技创新支持政策，大力发展先进制造业，扶持小微企业创新发展。三是脱贫攻坚和乡村振兴方面，围绕专项和行业扶贫资金保障、黄河滩区居民迁建、乡村振兴示范工程、农村人居环境整治、防灾减灾救灾等重点任务，全力打造乡村振兴“齐鲁样板”的济南路径。四是社会民生方面，全面提升教育发展质量，持续优化生态环境。五是民间投资方面，积极搭建“双招双引”平台，大力推介PPP项目，鼓励设立专项建设基金，进一步激活民间投资动力活力。

第二部分，切实增强消费基础性作用。从消费供需两端发力，大力培育消费新增长点和重点领域消费细分市场，推动传统消费升级，营造良好消费环境，全力打造国家消费中心城市。重点围绕4个方面提出了12条政策措施。一是提高居民收入方面，重点围绕提高工资水平、加大就业创业扶持、完善保险制度等提出了具体措施。二是促进实物消费方面，加快推进充电基础设施和加氢站布局建设，促进新能源汽车消费；加强房地产市场供需双向调节，完善住房市场体系和住房保障体系，稳定住房消费。三是扩大服务消费方面，重点围绕旅游、文化、体育、家政、医疗、养老等新兴服务领域提出系列措施，进一步降低居民消费成本，提升服务消费品质。四是优化消费环境方面，通过品牌打造、信用监管等措施，维护消费者权益，提高产品质量安全，营造良好消费环境。

第三部分，促进外需稳定增长。围绕优化营商环境、开拓国内外市场、加快外贸发展方式转变等方面，提出了6条政策措施。在贸易便利化方面，完善口岸收费机制，提高出口退税效率，开展外贸转型升级试点，推广“跨境电商+”发展新模式。在开拓国际市场方面，实施境外市场拓展百展计划，对企业参加境外展会、设立境外营销网点、利用第三方服务平台拓展市场等进行资金扶持。在通道建设方面，建立省市共担的欧亚班列、国际航线扶持机制。

第四部分，强化制度保障。通过用足用好财政资金、加快项目审批、提供“保姆式”服务、创新土地供给方式等举措，加快体制机制创新，加强资源要素保障，提出了5条政策措施。