一、起草过程

2019年底，我市启动2020年计划草案研究起草工作，整个过程体现“三个坚持”。一是坚持问题导向，对经济社会发展的国内外环境和基本走势进行深入研判，针对新情况新问题研究提出适合本地区本行业本领域2020年工作的思路和举措。二是坚持长短结合，立足当前、着眼长远，将年度计划编制与“十三五”规划主要目标任务、“十四五”规划相关考虑、全面建成小康社会目标任务、本地区本行业本领域的战略规划、重要政策和重大项目等充分衔接。三是坚持科学严谨，加强综合平衡和测算，注意指标间的数量关系匹配衔接，确保数据来源真实准确和工作措施精准有效。

二、总体框架

2020年济南市国民经济和社会发展计划，定位为市政府工作报告的具体行动方案，报告包括三大部分，分别是：

（一）2019年国民经济和社会发展计划执行情况。总的评价是市十七届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行良好，主要经济指标增速继续领跑全省，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好态势。主要表现在国民经济运行总体稳健、区域中心地位明显提升、新旧动能转换成效突出、全域统筹格局加快形成、城乡环境治理成果丰硕、重点领域改革持续深化、扩大对外开放实现突破、社会民生保障更加有力。同时，受外部环境冲击和自身结构性矛盾影响，计划执行也存在一些不足。主要是规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速低于计划预期，城乡、区域发展仍不平衡，县域经济、民营经济、开放型经济比较薄弱，城市管理精细化、智慧化程度不高，城市内涵品质挖掘不充分等。

（二）2020年经济社会发展总体要求和主要目标。总体要求与政府工作报告保持一致。综合分析发展基础、发展环境和发展需要，提出了经济增长、结构效益、城乡建设、生态环境、民生保障5个方面的主要目标。

（三）2020年经济社会发展主要措施。对照市政府工作报告确定的年度工作任务，按照明确化、具体化的思路，提出了十二个方面的主要措施，分别是推动城市能级强势跃升、推动经济企稳回升、推进新旧动能加速转换、实施创新驱动发展、促进区域协调发展、提升省会功能品质、打造乡村振兴齐鲁样板、全面加强生态环境保护、深化重点领域改革、加快提升对外开放水平、更好保障改善社会民生、切实提高社会治理水平。

三、修改情况

由于新冠肺炎疫情的影响，市人民代表大会推迟至5月份召开。通过认真研究省委省政府对济南工作的重要指示要求、市委市政府重要工作部署以及全市经济社会发展形势，对接市政府工作报告修改情况，我们对计划草案作了修改完善，并再次征求了有关部门单位的意见建议。一是2019年国民经济和社会发展计划执行情况部分。主要是对照2019年统计公报，对部分数据和表述作了调整。二是2020年经济社会发展主要目标部分。根据市委常委会会议和市政府常务会议研究的意见，对今年主要指标安排作了调整。同时，对指标属性和地区生产总值增速安排作了简要说明。三是吸收部门修改建议。《计划》发至43个部门单位征求意见，收集反馈意见21条，对意见建议进行了统筹考虑并采纳吸收。

四、是否公开

公开发布。