现将《济南市工业用地全生命周期管理办法》（以下简称《办法》）出台背景、主要内容和保障措施解读如下。

一、出台背景

市委、市政府高度重视土地节约集约利用工作，主要领导同志多次作出批示指示，要求在存量土地挖潜和低效利用土地处置上下功夫，切实提高土地利用强度和产出水平；制定出台对产业用地特别是工业用地全程评估、对工业用地限制交易等有关办法，严格管控交易市场，全力打击囤地行为，建立健全企业退出机制，切实提高土地资源利用效率。市委、市政府《关于加快建设工业强市的实施意见》（济发〔2020〕16号）提出，“加强工业用地（包括物流仓储，不包括采矿用地）出让全生命周期管理。”

为贯彻落实工业强市发展战略，推动经济高质量发展，加快新旧动能转换，促进土地节约高效利用，建立健全工业用地“准入—供给—监管—退出”管理机制，根据《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》、《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）以及市委、市政府《关于加快建设工业强市的实施意见》（济发〔2020〕16号）等精神，结合本市实际，借鉴上海、广州等城市经验做法，起草了该《办法》。经征求各区县政府（功能区管委会）、市直相关部门、专家学者、工业企业和社会公众的意见并修订完善，《办法》通过了市司法局合法性审查。经市政府同意，《办法》于2020年8月10日印发，自2020年10月1日起施行。

二、主要内容

（一）建立全生命周期管理机制。《办法》建立了工业用地“准入—供给—监管—退出”全生命周期管理机制，明确了区县政府（含功能区管委会）主体责任以及相关部门责任分工，提出了工业用地项目的准入、开竣工、投达产、“亩产效益”评价和土地使用权转让、退出、续期等全过程管理要求。

（二）实施“双合同”监管。《办法》提出，对工业用地实施《国有建设用地使用权出让合同》和《工业用地全生命周期监管协议》“双合同”监管制度，明确了土地出让成交后10日内签订监管协议要求。

（三）明确了严格准入和灵活供地要求。《办法》提出，将投资强度、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准等控制性指标纳入出让条件，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地市场供应体系，根据国家产业政策、项目生命周期、国土空间规划等综合确定租赁和出让年期。

（四）明确了开竣工和达产认定要求。《办法》对项目正常运营前期的开竣工、投资、达产等一系列认定作出了规定。对于经认定不达标的，明确了依约征缴违约金等要求。

（五）融合了“亩产效益”评价要求。《办法》提出，自约定达产年限后的第3年开始，对项目实施“亩产效益”评价。受让人在“亩产效益”评价中被评为末档企业，经限期整改后仍不达标的，依据出让合同和监管协议约定追究其违约责任。

（六）明确了主动退出和强制退出情形。受让人在取得土地使用权后，因自身原因无法按期开竣工或项目投达产后无法继续运营的，可以主动申请解除出让合同。受让人违反出让合同约定，擅自改变土地用途，违法情节严重，在规定期限内未整改到位，或者符合《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）规定情形的，无偿收回土地使用权。

（七）明确了生态环保要求。《办法》提出，在用地过程中造成土壤和地下水等污染的，按照“谁污染、谁治理、谁付费”原则，由生态环境部门组织和督促开展污染状况调查和风险评估，并督促使用权人落实治理修复责任。

（八）制定了全生命周期监管协议格式文本。该文本明确了监管协议的框架内容。同时，监管协议条款也是对出让合同的补充和完善，重点明确了投资、达产、“亩产效益”等约定，为实施全生命周期管理提供依据。

三、保障措施

（一）建立“1+N”政策措施体系。“1”是指本《办法》；“N”是指实施《办法》所需的多项具体细则，按照职责分工分别由市直部门牵头制定。市自然资源和规划局牵头建立“标准地”出让制度，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等工业用地市场供应体系；市工业和信息化局牵头完善工业行业准入条件，制定达产认定、“亩产效益”评价等实施细则；市投资促进局牵头制定投资认定实施细则。

（二）构建共同监管机制。建立全市统一的工业用地数据库和全生命周期共享监管平台，将工业用地开发利用条件等合同信息，经济、社会、环境控制性指标，以及履约、达标等情况纳入共享平台，通过多部门信息共享和协同管理，形成全过程、动态化的共同监管工作机制。

（三）加强政策解读和宣传。利用电视、广播、报纸、网站、微信、微博等多种媒介，开展政策解读，加强新闻宣传，确保政策宣传到位、传递到位。组织全市自然资源和规划系统相关工作人员进行培训，确保工业用地全周期管理政策措施理解到位、执行到位。