《加强高标准农田建设提升粮食安全保障能力实施方案》是我市出台的关于高标准农田建设保障粮食安全的重要文件，提出了我市“十四五”期间目标任务、工作重点、管理机制和保障措施，对加快推进我市高标准农田建设，提升粮食安全保障能力具有重要意义。 

一、《实施方案》出台的背景和主要依据

高标准农田建设是实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快补齐农业基础设施短板、巩固提升农业防灾抗灾减灾等综合生产能力、保障国家粮食安全、推进农业农村现代化的重要举措。

近年来，全市各级各部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，大力推进高标准农田建设，取得了明显成效，但农田基础设施薄弱、防灾抗灾能力不强的状况尚未根本改变，农业基础设施发展不平衡不充分的问题仍然存在，粮食生产安全的基础还不够稳固。因此，必须把高标准农田建设摆在更加突出的地位。 

2019年11月，国务院办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50号），进一步突出高标准农田的重要意义，明确建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。为贯彻落实国务院《意见》精神，2020年6月，省政府办公厅印发了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（鲁政办发〔2020〕12号），明确高标准农田目标任务及工作重点，提出建立高标准农田管理机制，进一步落实保障措施。市政府高度重视，在充分调研座谈的基础上，研究提出我市贯彻实施方案。

二、高标准农田建设的目标任务

到2020年，全市建成470万亩高标准农田；到2022年，建成500万亩以上高标准农田，稳定保障56亿斤以上粮食产能；到2025年，力争建成530万亩高标准农田；到2035年，全市高标准农田数量、质量进一步提高，粮食安全保障基础更加坚实。

三、高标准农田建设的工作重点

《实施方案》明确了高标准农田建设的工作重点。（一）优化规划布局。把高效节水灌溉作为高标准农田建设重要内容，统筹规划，同步实施。优先在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农田。优先支持贫困地区、农田基础条件好的地区建设高标准农田。鼓励整区县推进高标准农田建设。（二）完善建设内容。在坚持以农田水利为重点的基础上，科学合理设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，大力实施秸秆还田、深松深耕、增施有机肥、保护性耕作，推动工程措施、生态措施、农艺措施有机融合。（三）统一上图入库。利用全国农田管理大数据平台，依据土地利用现状图，统一标准规范、统一数据要求，把全市农田建设项目立项、实施、验收、使用等各阶段相关信息上图入库，建成全市农田建设“一张图”和现代化监管系统，实现有据可查、全程监控、精准管理、资源共享。（四）加强示范引领。在潜力大、基础条件好、积极性高的地区，开展高标准农田建设示范区创建活动。（五）严格保护利用。将高标准农田建设任务完成情况列入耕地保护责任目标考核范围，对建成的高标准农田，优先划入永久基本农田储备区，非农建设不得随意占用。严格耕地占用审批，经依法批准占用高标准农田的，要及时补充，确保高标准农田数量不减少、质量不降低。

四、完善高标准农田投入及管理机制

根据机构改革要求，我市将原发改、财政、国土、水利等四部门农田建设项目管理职能划入新组建的农业农村局，专门成立农田建设管理处，履行农田建设和耕地质量管理等职责。要真正做好高标准农田建设集中统一管理，完善投入及管理机制是关键。

主要体现在四个方面。（一）健全财政资金增长机制。建立健全高标准农田建设投入稳定增长机制。优化财政支出结构，落实支出责任，将高标准农田建设作为重点事项。在市级层面统筹整合涉农资金，集中用于高标准农田建设，在省级投资标准的基础上，根据建设任务、成本等变化，适当加大市级财政资金投入，提高建设标准。（二）创新社会资金投入机制。发挥政府投入引导和撬动作用，积极引导金融和社会资本投入高标准农田建设，提高资金综合使用效益。采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式支持新型农业经营主体建设高标准农田。（三）完善新增耕地指标调剂收益使用机制。高标准农田建设新增耕地验收后，及时纳入补充耕地指标库，在满足本区域耕地占补平衡需求的情况下，可用于跨区域耕地占补平衡调剂。（四）健全工程管护机制。坚持“建管并重”，结合农村公共基础设施管护体制改革，建立“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、使用者自护、受益者参与”的工程管护机制，区县人民政府对建后管护负总责，项目区所在乡镇人民政府（街道办事处）是建后管护监管主体。

五、相关保障措施

高标准农田建设需要各级各部门形成合力，同时还要充分调动项目区群众的积极性，为更好地“建好、管好、用好”高标准农田建设项目，重点抓好四个方面。（一）加强组织领导。实行“政府主导、部门配合、群众参与、社会支持”的工作机制。农业农村部门要全面履行好农田建设统一管理职责，发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、银保监等相关部门按照职责分工，全面做好相关工作，协同推进高标准农田建设。（二）强化项目管理。全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和项目资金公示制等建设管理制度。严格执行建设标准，加强督导检查，确保建设质量。做好宣传发动，充分发挥农民主体作用，调动农民参与高标准农田建设积极性。（三）加大基础支撑。加强农田建设管理和技术服务体系队伍建设，配齐配强县乡两级工作力量，与当地高标准农田建设任务相适应，围绕高标准农田建设关键技术问题，开展科学研究，组织科技攻关。大力引进推广先进实用技术，加强工程建设与农机农艺技术的集成和应用，推动科技创新与成果转化。（四）严格评价考核。建立健全“定期调度、分析研判、通报约谈、奖优罚劣”的任务落实机制，确保年度建设任务如期保质保量完成。结合粮食安全责任考核、乡村振兴考核等，对各区县高标准农田建设情况进行综合评价，对按时完成任务且成效突出的进行通报、奖励，对建设进展缓慢和未完成任务的予以约谈、处罚等。