《济南市关于推进对外贸易创新发展的实施意见》政策解读

一、起草背景

2020年11月，国务院办公厅印发《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》国办发〔2020〕40号（以下简称“意见”），提出加快推进国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”和外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销体系等“三项建设”，培育新形势下参与国际合作和竞争新优势，实现外贸创新发展。根据清忠副市长“研究提出我市对外贸易创新发展的贯彻意见”相关批示要求, 我局进行了专题研究，根据《意见》内容精神以及省委省政府“扩消费、强投资、稳外贸”的工作要求，结合济南外贸发展实际，起草了《济南市关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，分别征求了市工信局、市投促局、市口岸物流办、市税务局、泉城海关、人行济南分行营管部等部门以及各区县（功能区）意见建议，并进行了修改完善。

二、主要内容

《意见》共分十个部分：

第一部分是总体要求。提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，外贸结构进一步优化，协调发展进一步夯实，确保全市外贸稳中向好势头进一步巩固，稳外贸能力进一步提升。

第二部分是打造高能级外贸发展载体。一是推进自贸试验区政策集成和试点先行，积极申建国家对外文化贸易基地，大力推进“链上自贸”保税展示展销新业态新模式创新发展。二是加快综合保税区提质升级，支持综合保税区打造加工制造、物流分拨、保税检测维修、保税研发设计、销售服务等五大中心。三是强化开发区的外贸基地集聚作用，引导外贸生产型企业到开发区、外贸基地集聚发展，引导各开发区围绕主导产业开展招商，推进符合条件的开发区申建国家级外贸转型升级示范基地建设。

第三部分是壮大外贸经营主体。一是打造外贸特色出口产业集群，加快培育百家出口过亿元的示范出口企业。二是培育具有全球竞争力的龙头企业，支持浪潮集团、重汽集团、玫德集团、齐鲁制药集团、万兴食品等行业出口龙头企业，深度融入全球产业链、价值链，成长为全球行业标杆。三是开展中小外贸企业成长行动计划，着力从政策、服务等方面营造良好的外贸主体成长环境，推进外贸企业“办资质”“无转有”和“小升规”。四是强化外贸主体招商，针对交通装备、生物医药、数控机床等我市重点打造的产业链的关键环节开展精准招商。

第四部分，创新市场开拓渠道。一是提升企业境内外参展成效，完善境外展会支持政策，推动本地组展机构提升境外展会代理资质、延伸服务链，降低企业参展成本。二是促进多元化海外市场开拓。支持企业利用外贸第三方平台，促进企业线上展示推介和洽谈交易。积极探索直播经济带动外贸出口新模式，帮助企业获取新订单。支持企业通过设立境外分支机构、零售网点、售后维修服务网点、海外仓等方式扩大国际营销网络覆盖面。

第五部分，创新优化贸易方式。一是开展出口转内销活动。依托“互联网+”“跨境电商”“直播电商”等新业态，大力发展“线上+线下”新零售模式，组织企业上线阿里巴巴、中国制造网等平台，帮扶外贸企业线上线下拓展市场，二是加快外经外贸融合发展。支持企业通过在“一带一路”及相关国家的工程承包、兼并重组带动我市相关设备产品出口。依托我市外经企业在境外建立的工、农业园区和境外矿产资源开采，帮助其在国外的重要农产品、矿产品回运国内。

第六部分，大力发展进口贸易。一是扩大先进技术设备、大宗商品及消费品进口。用好国家鼓励进口技术和产品目录等政策，引导企业扩大紧缺的资源型大宗商品和重要生产资料进口。鼓励企业扩大日用消费品尤其是关系民生的商品进口。二是积极参加中国国际进口博览会。在中国国际进口博览会官网一站式交易服务平台上建设济南专区，发布采购信息，打造我市“永不落幕”的进口促进平台。

第七部分，加快发展外贸新业态新模式。一是加快发展跨境电商。完善跨境电商“六体系、两平台”建设，大力推进综合保税区、云麓跨境电商小镇等跨境电商产业园区建设。加快推进“9610”“1210”“9710”“9810”等业务开展。推动知名国际跨境电商企业、运营中心、研发中心落户。二是加快发展外贸综合服务企业，引导外贸综合服务企业不断探索外贸服务新模式，完善服务体系，培育一批有影响、有品牌的外贸综合服务示范企业。三是推动融资租赁、离岸贸易、转口贸易发展，做大做强飞机融资租赁业务，探索开展离岸贸易和转口贸易。

第八部分，加快外贸要素投入。一是推动形成稳定高效全球供应链服务体系。加强济南航空口岸、董家铁路货运中心集散能力，支持泉利重配城等内外贸市场申请开展市场采购贸易。二是做强外贸特色产业链。整合我市优势产业，重点打造八大进出口产业链，打造“农产品深加工+基地+农户”产业链，建立防疫物资出口联盟。三是提高出口产品技术含量。大力发展高端装备、集成电路、生物医药等高新产业，鼓励成套机电设备出口，不断提高高新技术产品出口比重。

第九部分，优化外贸发展环境。一是提升跨境贸易便利化水平。引导并鼓励企业进口货物提前报关，推动更多企业取得AEO高级认证。二是优化出口退税服务，提高外贸流通型企业一类和二类出口退税等级占比。继续推广出口退税无纸化申报，切实加快退税速度。三是加大金融支持力度，强化对有订单、有效益的外贸企业信贷支持力度。扩大出口信用保险覆盖面，加大对新兴市场和重点行业支持力度。四是持续完善国际货运航线网络。加大对新开行国际（地区）全货机航线政策扶持力度。五是优化提升国际班列集结能力，探索“班列+贸易”“班列+金融”“班列+跨境电商”等模式，支持“齐鲁号”欧亚班列济南集结中心建设。

第十部分，强化组织保障。一是完善工作机制。建立健全外贸稳增长联席会议制度，建立外贸工作月例会制度。二是强化政策保障。完善优化支持对外贸易发展的意见措施，构建较为完善的外贸促进政策体系。三是加强考核评价。加强对各区县（功能区）外贸进出口的考核评价，强化重点企业联系工作，协调解决企业遇到困难和问题。