乘势起步先行 全力示范引领 打造希望之城
黄河国家战略研究院 余东华
发布日期:2021-10-11 09:51 信息来源:市政府研究室
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今年4月25日,国务院正式批复同意了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。“新旧动能转换先行区”转变为“新旧动能转换起步区”(以下简称起步区),清晰传递了国家的战略意图,就是要求济南担负起国家级新区的重大责任,推动深层次、全方位、结构性、立体化的根本变革,实现从产业功能区向国家级新区和未来新城的定位之变,从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“做示范”的使命之变,从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑的能级之变,从山东新旧动能转换先行到黄河流域高质量发展起步的期望之变。科学领会国家和省的战略意图,勇于承担国家使命、赋能流域发展、引领“圈群”振兴、带动省会崛起,全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展的核心增长极,是济南的重大战略机遇,也是重要历史责任。

抓住机遇乘势而起

奏响现代化省会建设的最强音

起步区是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、国家新旧动能转换战略的核心极点区域,承载着多重重大战略功能。加快起步区建设,机遇重大,优势明显,有利条件较多。

一是战略机遇。起步区的战略机遇体现在国家重大战略叠加所带来的战略赋能、战略锚定和战略激励。黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、自由贸易试验区、强省会等重大战略齐汇济南,为高质量高标准建设起步区提供了重大的战略机遇。

二是优惠政策。起步区作为国家级新区,将享受自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等“四区”的优惠政策。这意味着,新旧动能转换起步区是“四区合一”的优惠政策集成和叠加的热土,能获得多重政策红利,这将为济南发展充分赋能,给起步区建设带来历史性政策机遇。

三是地缘优势。起步区地处“环渤海经济圈”“长三角经济圈”和“中原经济区”三大经济圈辐射交集区域,北接京津冀,南连长三角,是黄河流域的增长极点,山东半岛城市群核心地带,新旧动能转换综合试验区的战略支点。起步区是构建双循环新发展格局、推动区域经济协调发展的关键棋眼,区位和地缘优势十分明显。

四是发展基础。济南强势跻身GDP“万亿俱乐部”,正逐步崛起为区域经济发展的动力源和增长极。过去3年多时间,济南新旧动能转换先行区确立了“1+4+16+N”的规划体系,聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源等产业方向,规划建设了六大产业园区,为起步区高质量发展奠定了产业基础。

空前的机遇、优惠的政策、良好的基础、强劲的势头、广阔的空间,使济南有足够的底气承担重大国家使命,建设好全国第二个起步区,将机遇和优势转化为高质量发展的实效。济南市只要抓住机遇、借势借力、主动谋划,着力推进新旧动能转换、生态环境营造、基础设施建设和公共资源布局,就一定能够将起步区打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的先行样板、新旧动能转换的国家典范、引领区域经济发展的新增长极和人与自然和谐共生的希望之城。

从起步先行到示范引领

争创新旧动能转换和高质量发展的新典范

国务院在批复中明确要求,起步区要在推动绿色可持续的高质量发展之路上发挥龙头作用。这就要求起步区在科学论证的基础上,加快出台总体发展规划,合理安排空间布局,超前谋划重大项目,有序推动方案实施,发挥好示范引领作用。“十四五”期间,建议起步区以“五个示范、五个引领”为目标,在加快新旧动能转换、创新城市发展方式、保护生态环境、深化开放合作、完善体制机制等方面先行先试,抓好生态保护、环境治理、产业发展、动能转换、体制创新等重点工作,积极探索新旧动能转换和高质量发展的新路子。

做好“五个示范”

一是生态保护的示范。坚持新发展理念示范,贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,借鉴国内外大江大河治理经验,促进河流生态系统健康,提高生物多样性,保护生态“脊梁”,加快构建以“黄河+湿地+森林”为特色,蓝绿交织、水城共融的生态新城。通过生态保护和环境治理,使黄河成为联系南北两岸的生态纽带,在建设人与自然和谐共生的现代化城区上“争当表率、争做示范”,建设人与自然和谐共生的现代化,将起步区建设成为黄河流域人与自然和谐共生的生态保护示范区。

二是产城融合的示范。坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的基本思路,推动城乡要素合理配置和产业有机融合,提升城市功能、产业布局、发展空间的相互契合,以优化城市功能吸引要素集聚,以要素集聚促进产业发展,以产业发展支撑城市建设。协调好产业与城市、经济与生态、城市与自然、建设与民生的关系,推动生产、生活、生态“三生融合”,创建两岸互动、产城融合、人地和谐的魅力新城,打造“产城河三位一体”的国家级产城融合示范区。

三是转型升级的示范。以产业为本,突出实体经济和智能经济,推进产业基础高级化、产业链现代化,构建生命科学、新型材料、动力运输装备、高端机械装备、新一代信息技术、量子科技为主导的多元制造业体系。加快发展现代金融、智能物流、商务服务和科技服务,构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展,以数字化转型驱动生产方式、生活方式、治理方式变革,加快推进经济数字化转型和产业高端化升级,塑造区域竞争新优势。以制造业高质量发展、服务业对外开放、产业数字化转型为依托,打造消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进的转型升级示范区。

四是动能转换的示范。深入实施创新驱动发展战略,以新技术、新产业、新业态、新模式为导向,科学布局产业发展功能区,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业集群,优化产业生态体系。把握科技产业发展新趋势,推动传统产业延链、补链,新兴产业建链、强链,未来产业探链、锻链,加快先进制造业与现代服务业的深度融合,深化要素市场化配置改革,打造“新智造、新科技、新服务、新消费”四大产业生态体系,将起步区建设成为新旧动能转换示范区。

五是营商环境的示范。健全基础设施体系,提升公共服务水平,加强社会治理创新,构建全域智能化环境,保护传承弘扬黄河文化,优化起步区的全过程、多层次、立体化发展环境,推动各项工作先行先试。打造“城河相拥、城绿交融、组团布局、有机生长”的空间自然环境,建设便捷高效的政务环境和接轨国际的商务环境,营造汇聚人才、多元包容的创新创业环境。优化营商环境的重点是,加快商事制度改革,超越世界银行标准,打造效率最高、服务最优的国际化一流营商环境,增强区域投资吸引力,打造黄河流域投资兴业的价值高地,争创国家营商环境改革创新实验区和优化营商环境示范区。

实现“五个引领”

一是引领绿色发展。新发展阶段,起步区要争当表率,坚持绿色发展理念,以绿色低碳循环为主要原则,以生态文明建设为基本抓手,推动产业转型升级,形成绿色发展方式和生活方式,实现经济与生态的良性循环,打造全国领先、具有全球影响力的绿色智慧建设全产业链集聚区,助力起步区建成全国规模最大的绿色智慧建设产业示范区,实现绿色城市认证。在推动城市绿色发展过程中做好“水文章”和“碳文章”,以水定产、以水定城,建设绿色园区、绿色厂区,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进生产系统和生活系统循环衔接,形成清洁低碳的绿色产业发展导向。以提前实现“碳达峰、碳中和”为目标,构建绿色智慧、能源流动通畅的新型能源供给体系,探索产业发展与生态环境保护协调共进,建设绿色共生、创新活力、人文魅力、畅通流动、低碳智慧之城,打造共生典范新区。

二是引领科技创新。深入实施创新驱动发展战略,高效集聚创新要素,完善科技创新体系,不断优化创新生态,为黄河流域高质量发展提供科技支撑。加大资金投入,优先布局建设国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等重大科技创新平台,打造“黄河科创大走廊”,支撑国家科学中心建设。借力外部创新资源,激励入驻高新技术企业自主研发活力,下大力气积极引入国内外知名科研机构,加大应用研究投入,同时预留高等教育和基础研究,激发产学研多主体的研发潜力。加快科研经费投入机制、科技项目遴选机制、科研经费分配机制、创新成果评价机制、科技收益分配机制、数据产权保护和利用机制改革,完善科研机构管理体制,建立常态化的政企科技创新制度。

三是引领机制改革。弘扬“敢为天下先”的敢闯敢试和先行先试精神,加快推动体制机制创新,优化创新创业环境,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制。全面深化供给侧结构性改革,以加强制度创新为主要抓手,加强改革系统集成、高效协同、做深做实,增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,完善要素价格形成机制,健全技术、知识、管理、数据等要素价值实现机制。以市场化和去行政化为导向,构筑新型起步区管理体制,创新开发运营机制,实现“有为政府”与“有效市场”的有机衔接和相互增进,提升管理水平和治理绩效。

四是引领合作开放。利用区位和地缘优势,加快畅通陆海内外联动、东西双向互济大通道,着力培育黄河流域开放新支点,建设科技、商贸、物流、信息等综合服务平台,深度融入“一带一路”建设,全面对接RCEP,深化与日韩开放合作,承接北京非首都功能疏解,对接长三角优质要素,发挥引领带动作用。以“一带一路”统领对外开放,主动对接重大国家战略,加强同黄河流域上下游地区的合作联动,在全球范围内整合配置优质资源,积极融入全球产业链、供应链、价值链,加快构建开放型经济新体制,打造高水平开放平台。适应新发展格局引领,提升区域一体化与全面开放水平,建设成为山东双循环双向开放的国际门户枢纽。

五是引领安全保障。统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展重要原则之一,起步区要在生态安全、产业安全、社会安全等领域成为典范。首先要基于生态敏感性评价、生态系统服务功能评价及生态保护红线,综合水安全、地质灾害防护、水土保持等保护要求,构筑起步区生态安全格局。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对消防安全、人防安全、信息安全、地质灾害防治等领域,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,加强信息化建设管理,构建全天候、系统性、智慧化的城市安全和应急防灾体系,打造低风险下弹性城市、高风险下韧性城市,建设安全起步区。全面提升综合治理能力和现代化管理水平,有效防范化解风险挑战,切实筑牢安全屏障,确保人民安居乐业、社会安定有序。

济南是黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市、省会经济圈龙头城市,需要发挥好辐射带动作用,引领区域高质量发展。加快建设新旧动能转换起步区,为济南更好地融入双循环新发展格局提供了难得的历史机遇,济南是需要明确思路方向、找准目标定位、确定空间格局、做出建设示范,提高区域发展带动力,增强经济集聚、枢纽开放、创新制造和消费服务等功能,将起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新引擎、新旧动能转换的新样板、对外开放的新门户,使济南市能够更好地承担起黄河流域中心城市的区域职能,进而建设国家中心城市。

(余东华,黄河国家战略研究院副院长、中国工业经济学会副理事长、山东大学规划与发展研究院院长、教授、博士生导师)

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乘势起步先行 全力示范引领 打造希望之城

市政府研究室 2021-10-11 09:51:49

今年4月25日,国务院正式批复同意了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。“新旧动能转换先行区”转变为“新旧动能转换起步区”(以下简称起步区),清晰传递了国家的战略意图,就是要求济南担负起国家级新区的重大责任,推动深层次、全方位、结构性、立体化的根本变革,实现从产业功能区向国家级新区和未来新城的定位之变,从“做试验”“蹚路子”向“当引领”“做示范”的使命之变,从“聚全市之力”向国家赋能、流域支撑的能级之变,从山东新旧动能转换先行到黄河流域高质量发展起步的期望之变。科学领会国家和省的战略意图,勇于承担国家使命、赋能流域发展、引领“圈群”振兴、带动省会崛起,全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展的核心增长极,是济南的重大战略机遇,也是重要历史责任。

抓住机遇乘势而起

奏响现代化省会建设的最强音

起步区是落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、国家新旧动能转换战略的核心极点区域,承载着多重重大战略功能。加快起步区建设,机遇重大,优势明显,有利条件较多。

一是战略机遇。起步区的战略机遇体现在国家重大战略叠加所带来的战略赋能、战略锚定和战略激励。黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、自由贸易试验区、强省会等重大战略齐汇济南,为高质量高标准建设起步区提供了重大的战略机遇。

二是优惠政策。起步区作为国家级新区,将享受自贸试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等“四区”的优惠政策。这意味着,新旧动能转换起步区是“四区合一”的优惠政策集成和叠加的热土,能获得多重政策红利,这将为济南发展充分赋能,给起步区建设带来历史性政策机遇。

三是地缘优势。起步区地处“环渤海经济圈”“长三角经济圈”和“中原经济区”三大经济圈辐射交集区域,北接京津冀,南连长三角,是黄河流域的增长极点,山东半岛城市群核心地带,新旧动能转换综合试验区的战略支点。起步区是构建双循环新发展格局、推动区域经济协调发展的关键棋眼,区位和地缘优势十分明显。

四是发展基础。济南强势跻身GDP“万亿俱乐部”,正逐步崛起为区域经济发展的动力源和增长极。过去3年多时间,济南新旧动能转换先行区确立了“1+4+16+N”的规划体系,聚焦总部经济、高端会展、数字经济、氢能源等产业方向,规划建设了六大产业园区,为起步区高质量发展奠定了产业基础。

空前的机遇、优惠的政策、良好的基础、强劲的势头、广阔的空间,使济南有足够的底气承担重大国家使命,建设好全国第二个起步区,将机遇和优势转化为高质量发展的实效。济南市只要抓住机遇、借势借力、主动谋划,着力推进新旧动能转换、生态环境营造、基础设施建设和公共资源布局,就一定能够将起步区打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的先行样板、新旧动能转换的国家典范、引领区域经济发展的新增长极和人与自然和谐共生的希望之城。

从起步先行到示范引领

争创新旧动能转换和高质量发展的新典范

国务院在批复中明确要求,起步区要在推动绿色可持续的高质量发展之路上发挥龙头作用。这就要求起步区在科学论证的基础上,加快出台总体发展规划,合理安排空间布局,超前谋划重大项目,有序推动方案实施,发挥好示范引领作用。“十四五”期间,建议起步区以“五个示范、五个引领”为目标,在加快新旧动能转换、创新城市发展方式、保护生态环境、深化开放合作、完善体制机制等方面先行先试,抓好生态保护、环境治理、产业发展、动能转换、体制创新等重点工作,积极探索新旧动能转换和高质量发展的新路子。

做好“五个示范”

一是生态保护的示范。坚持新发展理念示范,贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念,借鉴国内外大江大河治理经验,促进河流生态系统健康,提高生物多样性,保护生态“脊梁”,加快构建以“黄河+湿地+森林”为特色,蓝绿交织、水城共融的生态新城。通过生态保护和环境治理,使黄河成为联系南北两岸的生态纽带,在建设人与自然和谐共生的现代化城区上“争当表率、争做示范”,建设人与自然和谐共生的现代化,将起步区建设成为黄河流域人与自然和谐共生的生态保护示范区。

二是产城融合的示范。坚持“以产兴城、以城促产、产城融合”的基本思路,推动城乡要素合理配置和产业有机融合,提升城市功能、产业布局、发展空间的相互契合,以优化城市功能吸引要素集聚,以要素集聚促进产业发展,以产业发展支撑城市建设。协调好产业与城市、经济与生态、城市与自然、建设与民生的关系,推动生产、生活、生态“三生融合”,创建两岸互动、产城融合、人地和谐的魅力新城,打造“产城河三位一体”的国家级产城融合示范区。

三是转型升级的示范。以产业为本,突出实体经济和智能经济,推进产业基础高级化、产业链现代化,构建生命科学、新型材料、动力运输装备、高端机械装备、新一代信息技术、量子科技为主导的多元制造业体系。加快发展现代金融、智能物流、商务服务和科技服务,构建优势突出、特色鲜明、协同创新的生产性服务业体系,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动数字产业化、产业数字化、城市数字化协同发展,以数字化转型驱动生产方式、生活方式、治理方式变革,加快推进经济数字化转型和产业高端化升级,塑造区域竞争新优势。以制造业高质量发展、服务业对外开放、产业数字化转型为依托,打造消费和投资良性互动、产业升级和消费升级协同共进的转型升级示范区。

四是动能转换的示范。深入实施创新驱动发展战略,以新技术、新产业、新业态、新模式为导向,科学布局产业发展功能区,改造提升传统产业,培育壮大战略性新兴产业集群,优化产业生态体系。把握科技产业发展新趋势,推动传统产业延链、补链,新兴产业建链、强链,未来产业探链、锻链,加快先进制造业与现代服务业的深度融合,深化要素市场化配置改革,打造“新智造、新科技、新服务、新消费”四大产业生态体系,将起步区建设成为新旧动能转换示范区。

五是营商环境的示范。健全基础设施体系,提升公共服务水平,加强社会治理创新,构建全域智能化环境,保护传承弘扬黄河文化,优化起步区的全过程、多层次、立体化发展环境,推动各项工作先行先试。打造“城河相拥、城绿交融、组团布局、有机生长”的空间自然环境,建设便捷高效的政务环境和接轨国际的商务环境,营造汇聚人才、多元包容的创新创业环境。优化营商环境的重点是,加快商事制度改革,超越世界银行标准,打造效率最高、服务最优的国际化一流营商环境,增强区域投资吸引力,打造黄河流域投资兴业的价值高地,争创国家营商环境改革创新实验区和优化营商环境示范区。

实现“五个引领”

一是引领绿色发展。新发展阶段,起步区要争当表率,坚持绿色发展理念,以绿色低碳循环为主要原则,以生态文明建设为基本抓手,推动产业转型升级,形成绿色发展方式和生活方式,实现经济与生态的良性循环,打造全国领先、具有全球影响力的绿色智慧建设全产业链集聚区,助力起步区建成全国规模最大的绿色智慧建设产业示范区,实现绿色城市认证。在推动城市绿色发展过程中做好“水文章”和“碳文章”,以水定产、以水定城,建设绿色园区、绿色厂区,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,推进生产系统和生活系统循环衔接,形成清洁低碳的绿色产业发展导向。以提前实现“碳达峰、碳中和”为目标,构建绿色智慧、能源流动通畅的新型能源供给体系,探索产业发展与生态环境保护协调共进,建设绿色共生、创新活力、人文魅力、畅通流动、低碳智慧之城,打造共生典范新区。

二是引领科技创新。深入实施创新驱动发展战略,高效集聚创新要素,完善科技创新体系,不断优化创新生态,为黄河流域高质量发展提供科技支撑。加大资金投入,优先布局建设国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等重大科技创新平台,打造“黄河科创大走廊”,支撑国家科学中心建设。借力外部创新资源,激励入驻高新技术企业自主研发活力,下大力气积极引入国内外知名科研机构,加大应用研究投入,同时预留高等教育和基础研究,激发产学研多主体的研发潜力。加快科研经费投入机制、科技项目遴选机制、科研经费分配机制、创新成果评价机制、科技收益分配机制、数据产权保护和利用机制改革,完善科研机构管理体制,建立常态化的政企科技创新制度。

三是引领机制改革。弘扬“敢为天下先”的敢闯敢试和先行先试精神,加快推动体制机制创新,优化创新创业环境,探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制。全面深化供给侧结构性改革,以加强制度创新为主要抓手,加强改革系统集成、高效协同、做深做实,增创市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的体制机制新优势。充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流动渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,完善要素价格形成机制,健全技术、知识、管理、数据等要素价值实现机制。以市场化和去行政化为导向,构筑新型起步区管理体制,创新开发运营机制,实现“有为政府”与“有效市场”的有机衔接和相互增进,提升管理水平和治理绩效。

四是引领合作开放。利用区位和地缘优势,加快畅通陆海内外联动、东西双向互济大通道,着力培育黄河流域开放新支点,建设科技、商贸、物流、信息等综合服务平台,深度融入“一带一路”建设,全面对接RCEP,深化与日韩开放合作,承接北京非首都功能疏解,对接长三角优质要素,发挥引领带动作用。以“一带一路”统领对外开放,主动对接重大国家战略,加强同黄河流域上下游地区的合作联动,在全球范围内整合配置优质资源,积极融入全球产业链、供应链、价值链,加快构建开放型经济新体制,打造高水平开放平台。适应新发展格局引领,提升区域一体化与全面开放水平,建设成为山东双循环双向开放的国际门户枢纽。

五是引领安全保障。统筹发展和安全是“十四五”时期我国经济社会发展重要原则之一,起步区要在生态安全、产业安全、社会安全等领域成为典范。首先要基于生态敏感性评价、生态系统服务功能评价及生态保护红线,综合水安全、地质灾害防护、水土保持等保护要求,构筑起步区生态安全格局。坚持常态减灾和非常态救灾相统一,针对消防安全、人防安全、信息安全、地质灾害防治等领域,高标准规划建设重大防灾减灾基础设施,加强信息化建设管理,构建全天候、系统性、智慧化的城市安全和应急防灾体系,打造低风险下弹性城市、高风险下韧性城市,建设安全起步区。全面提升综合治理能力和现代化管理水平,有效防范化解风险挑战,切实筑牢安全屏障,确保人民安居乐业、社会安定有序。

济南是黄河流域中心城市、山东半岛城市群核心城市、省会经济圈龙头城市,需要发挥好辐射带动作用,引领区域高质量发展。加快建设新旧动能转换起步区,为济南更好地融入双循环新发展格局提供了难得的历史机遇,济南是需要明确思路方向、找准目标定位、确定空间格局、做出建设示范,提高区域发展带动力,增强经济集聚、枢纽开放、创新制造和消费服务等功能,将起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的新引擎、新旧动能转换的新样板、对外开放的新门户,使济南市能够更好地承担起黄河流域中心城市的区域职能,进而建设国家中心城市。

(余东华,黄河国家战略研究院副院长、中国工业经济学会副理事长、山东大学规划与发展研究院院长、教授、博士生导师)

编辑:张婉莹