《济南市“十四五”残疾人事业发展规划》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步保障和改善残疾人民生，贯彻执行国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》和《山东省残疾人事业发展“十四五”规划》，加快推进我市残疾人事业高质量发展，近日，市政府印发了《济南市“十四五”残疾人事业发展规划》（以下简称《规划》），现解读如下。

一、编制过程

2021年8月，市残联开始规划编制工作。编制过程中，认真学习、衔接国务院、省残疾人事业发展“十四五”规划和《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件。8月初至9月中旬，通过到基层残联开展调研、主动联系省残联相关部（室）等形式，广泛征求基层意见、衔接省规划意图、紧密结合工作实际，编写完成规划初稿。9月中旬起，先后就《规划》初稿向各区县残联下发通知征求书面意见，形成征求意见稿。9月底，就征求意见稿向市委宣传部等14个市政府残工委成员单位和市委组织部等19个相关部门征求意见。10月中旬，邀请中国残疾人事业发展研究会常务理事、副秘书长、山东大学教授葛忠明等4名残疾人事业发展研究方面的专家对《规划》进行了论证，专家组认为，《规划》具有前瞻性和指导性，符合济南市残疾人事业发展实际。11月11日，王桂英副市长召开专题会议研究规划编制。11月24日，向发改委申请进行规划衔接论证。在此基础上，结合部门、专家、发改委与市领导意见，对《规划》进行了进一步调整优化。

二、主要内容与特点

《规划》共分4章、16节、12个专栏。其中，第一章从事业发展基础和新时代需求两个方面介绍了编制背景；第二章包括指导思想、基本原则、发展目标3节和1个主要指标专栏；第三章共8节，详细分解8个方面重点任务和主要措施，列出11个任务措施专栏；第四章共4节，提出领导体制、经费保障、督查实施和监测评估等4个方面保障机制。《规划》主要有以下特点：

（一）优化发展指标。《规划》的总体目标是，到2025年，多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本公共服务体系更健全，无障碍社会环境更优化，残疾人平等权利得到更好实现。明确了11个主要发展指标，其中：符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例、困难残疾人生活补贴覆盖率、重度残疾人护理补贴覆盖率、困难重度残疾人家庭无障碍改造率、镇（街道）残疾人服务机构覆盖率等5项指标均达到100％。与省规划相比，残疾人基本康复服务覆盖率达到98％，高于95％的省指标；困难重度残疾人家庭无障碍改造率100%，优于省规划改造一定数量的要求。与我市“十三五”指标相比，残疾人基本型辅助器具适配率达到95%，比“十三五”提高10个百分点；残疾儿童少年义务教育入学率达到99%，比“十三五”提高4个百分点；残疾人城乡居民基本养老保险参保率96%，比“十三五”提高1个百分点。

（二）聚集重点任务。《规划》结合残疾人事业发展新形势、新任务，提出8项重点任务措施：一是健全保障体系。提出通过健全防止返贫动态监测、保险、补贴、救助等政策，持续提升残疾人收水平。二是丰富健康服务。将省规划“康复服务供给”扩展为“健康服务供给”，提出打造“泉康”残疾儿童康复品牌、加强残疾人社区康复工作标准化建设等创新举措。三是优化就业服务。提出多渠道、多形式促进残疾人就业创业，较省规划内容，在残疾人就业目录中增加了“规范落实残疾人按比例就业情况认定并实现全国联网认证”“农村残疾人就业帮扶项目”等2项具体内容。四是促进残疾人全面发展。明确了残疾人在教育、照护、住房、文化、体育等方面的保障措施，其中文化服务方面，创新提出以我市发起、并已具规模的“全国残疾人文创就业联盟”为依托，加强黄河流域省会城市残疾人事业交流协作。五是推进无障碍环境建设。明确开展无障碍区（县）、镇（街道）、村（社区）达标验收工作，将省规划的“加强无障碍监督”细化为“2022年底前，市级建立无障碍环境建设促进队伍，2025年底前，各区县至少要建立一支无障碍环境建设促进队伍”。六是加强法治建设。提出推进《济南市残疾预防和残疾人康复条例》《济南市残疾人就业办法》出台，修订《济南市保障残疾人合法权益若干规定》，深化“法律惠民生·助力残疾人”品牌活动，不断提升残疾人法律援助质量。七是深化残联改革。明确了残联组织建设、市残联代表大会代表构成、残疾人工作者队伍、残疾人基层设施建设等措施。八是创新服务方式。提出加强对残疾人公共服务的扶持管理，加强残疾人公共服务标准化建设，引导社会各方力量参与支持残疾人事业发展。

（三）注重工作落实。一是厘清保障与服务范畴。提出提升以残疾人社会保险、商业保险、社会救助与补贴为主体的社会保障体系，完善以残疾人健康、就业、教育、文化体育及无障碍为主要内容的服务体系，更有利于明确责任部门，有助于推动工作落实。二是明确责任分工。明确各规划目标和重点任务的牵头单位和责任单位，压实了工作责任，明确督查实施机制，确保规划各项目标任务全面落实。三是强化检测评估。提出加强规划实施的动态检测，在“十四五”中期和末期分别实施中期评估和末期评估，开展第三方评估和社会满意度调查，及时公开有关信息，接受社会监督。