关于《济南市“十四五”生态环境保护规划》印发说明

市政府：

我局起草的《济南市“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》）于2021年12月13日通过市政府第146次常务会审议，拟以市政府名义印发，现将有关情况做如下说明：

一、编制背景及过程

“十四五”时期是我市全面贯彻习近平生态文明思想、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、高水平建设新旧动能转换起步区、对标美丽中国远景目标打造美丽泉城极为关键的五年。编制《规划》对于全面推进“十四五”时期生态环境保护工作，深入打好污染防治攻坚战、持续改善环境质量、建设生态济南，具有重要意义。

2020年7月，我局全面启动《规划》编制工作，成立了规划编制工作领导小组，建立“1+9”规划编制体系，在规划编制前，率先启动大气、水、土壤、固废、生态、应对气候变化、核与辐射、声、能力建设等多领域专题研究，全面摸清、摸透全市生态环境各要素基本情况及存在问题，研判发展趋势，制定应对措施。2020年底，形成了《规划》初稿，邀请国家、省、市各级生态环境保护规划领域专家交流咨询，赴生态环境部、黄河委员会、淮河流域局对接交流。今年3月3日和4月13日，我局先后在省厅召开的工作推进会上做典型发言。全市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要及相关规划指标明确后，我局及时进行规划衔接，围绕“黄河战略”和“强省会”战略，主动对接全市黄河流域规划、水务发展规划、能源发展规划等相关领域专项规划。8月，《山东省“十四五”生态环境保护规划》印发后，我局对《规划》进行了相应修改完善。近日，《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》印发实施，我局按照文件精神对《规划》进行了再次完善。目前，《规划》已征求市直部门及各区县意见，通过专家论证评审，与市发展和改革委进行了规划衔接，完成部门会签程序，形成了提报此次会议的审议稿。

二、框架结构及主要内容

《规划》分为三大板块，共12章。总体框架与《山东省“十四五”生态环境保护规划》基本保持一致，部分章节结合我市实际作了调整，内容上更加量化和具体化。

（一）第一板块。包括第1—2章，主要总结“十三五”工作成效，分析研判发展形势，明确“十四五”时期生态环境保护的主要目标及2035年远景目标，提出4大类21项主要指标。

（二）第二板块。包括第3—11章，主要提出生态环境保护各要素、各领域的重点任务举措，具体涵盖结构调整、应对气候变化、深入打好污染防治攻坚战、提升生态系统质量和稳定性、防范和化解风险、提高治理体系和治理能力现代化水平等方面。

第3章，深化结构调整，加快推动绿色发展。围绕加快调整产业、能源、运输、农业投入与用地结构等，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，推进经济社会发展全面绿色转型。

第4章，控制温室气体排放，积极应对气候变化。积极落实应对气候变化国家战略，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复、降低碳排放强度，提升应对气候变化能力。

第5-7章，重点围绕大气环境、水环境、土壤环境等，以改善生态环境质量为核心，深入打好污染防治攻坚战，实现系统保护、综合施策、分类治理和协同增效。

第8章，加强修复与监管，维护生态系统安全。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化生态保护统一监管，推进生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性。

第9章，强化风险防控，严守环境安全底线。完善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、核与辐射等重点领域环境风险管控，重视新污染物治理，保障生态环境与健康。

第10章，深化改革创新，建设现代环境治理体系。围绕健全统筹协调机制、发挥市场机制作用、提升监管能力等提出具体措施，旨在增强生态环境保护内生动力、提升生态环境治理效能。

第11章，开展全民行动，加快形成绿色低碳生活方式。树立全社会生态保护意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成人人关心、人人参与、人人监督的大环保格局。

（三）第三板块。包括第12章，建立健全规划实施保障体系。明确了“加强组织实施、加大资金投入、强化宣传引导、推进铁军建设、加强调度评估”等5项保障措施，为实现规划目标任务提供坚实保障。

三、印发形式

按照市政府第146次常务会对《规划》“原则上通过”的审议结果，拟以市政府名义印发实施。