一、起草过程和背景

为推进全市园林和林业绿化高质量发展，市政府办公厅印发《济南市人民政府关于公布济南市人民政府2020年度重大行政决策事项目录的通知》济政字〔2020〕57号，将《济南市关于推进全市园林和林业绿化高质量发展的意见》（以下简称《意见》）列为年度重大行政决策事项。市园林和林业绿化局紧紧围绕我市建设黄河流域中心城市、打造“五个济南”、建设“大强美富通”现代化国际大都市的目标定位，深入分析研判，广泛开展调研，学习借鉴先进城市做法，对今后三年全市园林和林业绿化工作的重大事项、重大工程、重大项目、重大政策、重大举措作出系统谋划和统筹安排，制定了《意见》，面向社会公众和市直有关部门及各区县征求了意见，市司法局进行了合法性审查。经市政府常务会研究通过后，予以公布实施。

二、主要内容

《意见》共分为总体要求、重点任务、保障措施三部分。

（一）总体要求。明确了推进全市园林和林业绿化高质量发展的指导思想和任务目标。计划到2023年，全市森林覆盖率达到26%，湿地保护率达到72%，建成区绿地率达到37%，建成区绿化覆盖率达到42%，人均公园绿地面积达到13.7平方米。

（二）重点任务。分为8大行动25项重点工作。

一是实施高水平规划引领行动。科学编制全市城市绿地系统规划、自然保护地发展规划和湿地保护与利用规划，健全行业规划体系，科学指导各项建设。

二是实施黄河生态风貌带打造行动。实施生态防护林带更新提升工程，打造沿黄“绿廊”；推进济西、玫瑰湖、白云湖、大汶河等湿地生态保护提升工程，打造流域“绿网”；建设卧牛山、驴山、洋涓湖、北郊林场等沿黄公园，打造黄河“绿芯”。

三是实施城乡生态空间提质增效行动。实施大树培育工程、建设特色景观道路（街区），提升城区绿化景观品质；新建一批综合公园、社区公园、街头游园，改扩建趵突泉、五龙潭、中山公园，整治提升千佛山北广场及佛慧山北入口，推进公园城市建设；实施雪野片区生态景观提升工程，为高端会议论坛举办提供良好环境；探索建立“园长制”，完善游览服务设施，嵌入文化元素，努力将山体公园打造成为泉城济南新的靓丽名片；加强社会绿化建设，加快立体绿化，推进老旧小区绿化提升；严格新建项目绿化设计方案审查、质量监督、竣工验收，确保绿地率达标。深化市级绿化示范村创建工作，提升乡村绿化整体水平。

四是实施自然保护地体系建设行动。加快自然保护地整合优化，加强自然保护地管理，努力构建科学合理的管理体制。

五是实施生态产业惠民富民行动。支持商河花卉、平阴玫瑰、南山核桃等优势产业发展，组建省会经济圈花卉产业联盟，高水平举办展会活动，增选玫瑰为市花；制定森林康养产业发展规划，深化全国试点基地建设，加快推进森林康养产业发展。

六是实施生态资源保护行动。深化完善林长制，探索建立“占补平衡”模式和集体公益林委托国有林场管理制度，加强森林资源保护管理；实施大汶河湿地公园源头治理和牟汶河、赢汶河生态修复工程，落实湿地生态效益补偿机制，提升湿地生态功能；加强森林防灭火和林业有害生物防控，维护生态资源安全。

七是实施生物多样性保护行动。开展生物多样性调查，强化野生动物救护和候鸟栖息地保护，建设乡土树种采种及林木良种繁育基地，保护生物多样性；加强濒危树木抢救性复壮，因地制宜建设古树主题公园，巩固完善古树名木保护长效机制。

八是实施行业治理能力提升行动。研究建立工程质量手册制度，开展常见质量问题治理行动，加强园林绿化工程质量监管；创新“星级公园”评定制度，打造魅力公园（景区）；探索建立永久性绿地管理制度，深化林业行政执法改革，推广承诺履约监管模式，提升行业治理体系和治理能力现代化水平。

（三）保障措施。包括加强组织领导、强化资金保障、严格督查督办三个方面。各级各部门要根据职责分工，研究制定具体实施方案，以钉钉子精神推进各项任务落实；建立政府主导， 社会参与的资金投入机制，破解项目建设融资难题；对工作落实情况定期开展专项督导，确保各项目标任务圆满完成。