一、制定文件背景

单位治安保卫工作是全国社会治安防控体系建设“示范城市”创建的重要组成部分。通过出台文件对各级各部门的责任进一步明确，是推动创建达标的重要举措。维护单位安全稳定，事关社会和谐稳定大局。当前，我市社会大局保持总体稳定，但与新形势新任务相比，单位内部治安保卫工作基础仍然薄弱，存在单位安全防范主体责任不落实、防范措施不到位、随意撤并减少单位内部治安保卫机构等问题。《企业事业单位内部治安保卫条例》（简称《内保条例》）自2004年12月1日施行以来，对维护单位正常的工作生产、经营、医疗、教学、科研秩序，维护社会安全稳定发挥了积极作用，但在实施过程中也存在问题和不足，有的问题还较突出。一是规定过于原则，实际操作困难；二是缺少与新法新规融合衔接的内容和规定；三是《内保条例》第22条规定：“机关、团体的内部治安保卫工作参照本条例的有关规定执行。高等学校治安保卫工作的具体规定由国务院另行规定。但《内保条例》施行近17年，高等学校治安保卫工作的具体规定一直未出台。

二、文件制定过程

经反复研究、讨论，向社会公开征求意见建议，依据相关法律法规和政策规定，起草了《关于进一步加强单位治安保卫工作的实施意见》，履行了向社会公开征求意见、规范性文件合法性审查等程序，并按程序以市政府办公厅名义印发实施。

三、文件主要内容

文件共分三部分，第一部分为单位内部治安保卫工作的总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国为总目标，按照预防为主、单位负责、突出重点、保障安全的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，以争创全国社会治安防控体系示范城市为契机，推动单位安保从“被动保平安”向“主动创平安”转变，切实保障全市单位安全稳定。第二部分详细阐明了落实政府领导责任、压实单位主体责任、强化公安机关监管责任、明确行业部门主管责任的具体要求。第三部分督促政府部门和社会单位建立部门协作机制、预警预防机制、重大安保机制、教育培训机制、考核奖惩机制、追责问责机制。